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摘要：“大众创业，万众创新”的号召提出以来，我国各省市出台多项支持政策，增强合作与共享是构建双创生态体系不可缺少的组成部分。本文首先分析了合作与共享政策的国内外观状。并对天津科技政策在合作共享方面进行了详细的分析。简述了天津的从区域合作、园区交流的整体部署，到企业与科研人员管理的内部合作与共享政策升级成效，比较了天津与北京浙江之间的差异，阐述天津政策长处的同时、还提出了天津在政策制定和实施过程中的不足，并为营造更好的合作共享环境给出了一系列对策与建议。

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关键词：科技创新 合作共享 区域合作 园区交流 政策

一、引言 内容来自dedecms

创造良好的创新环境，是推动中国实体经济转型升级，培育新动力的重要条件。政府和社会作为顶层设计和具体操作的主体，联合高校和科研院所，从务实和学术两方面探索、研究并实践合作共享类政策[1]，合理增加新的政策方案并不断完善。如何为广大科研单位及科研工作者提供良好的科研环境和科技创新氛围，彻底激发市场活力和社会创造力，已成为政府工作的新考验。

1、国外现状 内容来自dedecms

新一轮科技革命和产业变革正在悄然发生，创新驱动发展成为世界共识。世界各国都在瞄准前沿科技，以期引领科学技术发展与创新的方向。美国的《美国国家创新战略》在不断修改完善中，强调创新生态系统的建设；欧盟发布的《开放式创新2.0》从政府、企业、科研院所和公民四个层面进行统一管理[2]，创造了可共享的开放式的创新模式；英国新修订的《技术与创新的未来》积极推进公共科研机构和社会团体之间的合作。世界各国都在通过制定有效政策、加强合作与共享，营造有利于创新生态系统。

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2，国内现状

自中国共产党第十八次全国代表大会以来，我国持续将技术创新与科学创造摆在发展的核心位置。15年国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，各省市以《意见》为指导，分别根据各自地域特征出台了针对本省的实施意见，建立了一批科技创新园区、孵化器、众创空间等载体，并为合作共享提供制度保障而出台了一系列政策。“双创”已成为政府工作的重点，同时也为政府工作指明了方向，包括：提供科技金融支持、提供创新场地、打造共享平台等，为企业、高校和科研院所提供更有针对性的政策措施[3]，激发创新意识，增强企业活力，为科技创新营造良好环境。 织梦内容管理系统

二、研究背景 内容来自dedecms

政策作为政府服务的有效工具，具有实质性功能，合作共享类政策主要面向科技型企业、高校和科研院所，结合政策中的目标与方案，研究政策文本中的内容，分别对北京、浙江、天津3地政策文本进行展开研究，对政策中出现的内容进行总结归类，比较分析天津与各省市政策制定的具体情况。 内容来自dedecms

3省市相比，北京更加注重制度规范，在出现新业态、新模式的同时出台相应政策，不断放宽资源提供者市场准入条件限制。浙江平台建设更加突出，为企业、高校和科研院所提供了服务高效环境便利的科技创新环境。天津重视与各地区的交流合作[4]，提供系统的教育、技能培训，降低准入门槛，关注园区建设，为科研人员提供更优质和便利的环境。

1、区域间合作 dedecms.com

天津政策在合作共享方面表现突出，除了省市内的合作协同，与其他地区的合作共享成为天津发展的重点。天津存在独特地区优势，环渤海与京津冀合作发展战略均惠及天津，承接了北京的高端要素，科技合作全面覆盖，金融、医疗、教育、文化等机构可跨区域联合。浙江在长江经济带产业技术创新联盟中合作发展，浙江侧重农、林、文化产业的科技协同。同时，天津高度重视“一带一路”合作，在全国率先设立“一带一路”国际科技合作示范项目专项，截至2016年底，已支持20多家科技型企业与沿线国家开展合作，建立11个海外技术推广中心，输出21项优势技术项目。然而，天津缺乏像阿里巴巴、华为等在前沿技术领域具有强大国际竞争力的企业。

2、园区间交流

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天津在园区建设方面不遗余力，大力发展众创空间、生产力促进中心、孵化器等多种服务共享平台，向北京中关村学习，创建“一区二十一园”，制定《天津国家自主创新示范区发展规划纲要（2015-2020年）》等相关政策，但示范区内管理仍相对松散。北京成立中关村科技园区管理委员会，对16个园区进行统一管理，其职能包括政策制定、资源整合、资金管理、监督指导、统筹规划、开展交流合作等。北京中关村针对示范区内企业出台了一系列政策，包括24条资金管理政策和5条高新技术产业培育政策，另外还有包括平台建设、重点企业培养、信用体系建设等扶持性政策。浙江大力发展特色小镇，聚集特色人才，发展完整产业链，增强了产业延伸和创新理念的落地。 织梦内容管理系统

3、企业管理升级 dedecms.com

天津创造性地针对规模过亿元科技型企业出台多项升级版政策，重点聚焦实施“小升高”工程、“小壮大”工程等六大工程和四项优化服务，紧抓三个升级，即能力升级、规模升级、服务升级。重点是支持企业商业模式和发展模式创新，增强产学研合作、建设研发平台、培育品牌，保障企业的持续创新与发展。它显示了政府为科技创新创造良好环境的决心和力量。

4、科研人员管理升级 织梦好，好织梦

天津深入贯彻落实国家发展战略纲要要求，制定区域发展战略规划，合理规划发展，在智能制造领域、高新技术企业、重点实验室及科研院所、重点新产品等方面加强管理和资金扶持力度并取得了突出的成绩，增强合作共享的同时，加大对科技园区的管理力度，为大学生、留学来津人员、妇女、残疾人等特殊群体营造了良好的科技创新生态环境。政策系统性的聚焦科技创新过程，有很强的针对性和操作性，可以鼓励更多的人参与科技创新。浙江突出农业科技创新，打造特色小镇，依靠大数据建设科技创新平台，具有较强的统筹协调能力和创新性，以平台作为共享的支撑点，帮助科研人员增强合作、快速创新。 织梦内容管理系统

三、存在的问题 本文来自织梦

在政府、职能部门和社会各界的支持下，天津在合作和共享政策方面取得了一定的成效。但是，在管理体制、信息传递以及思想认识等方面仍存在许多矛盾和问题，需在全国营造良好科技创新的大环境下和继续深化“放管服”改革的进程中，不断地探索创新，逐步加以规范和解决。 织梦好，好织梦

1、信息资源整合不到位

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天津市各级政府纷纷建立各自共享合作平台，平台多以独立站点形式提供服务。这种由不同部门主导建设、部署的方式缺乏统一的监管和规划，只考虑本部门需求，容易形成信息孤岛，导致出现重复建设的现象发生。浙江建立科技创新服务云平台，整合了省市县各类科技业务系统与数据，实现了平台的统一管理，实现企业、项目、院所、创新载体等合作共赢、各类科技数据共享共享。

2、政策目标比较宏观 copyright dedecms

天津科技型企业往往集中在细分市场领域，而政府工作较为宏观，体察多个细分领域的市场变化并及时调整产业政策的难度较大。北京针对各类高新技术领域产业制定了对应的措施，如：智能机器人、生物医药、集成电路设计等，方便各类型企业自助寻找适合政策。浙江把特色小镇作为创新平台，聚焦七大创新产业，并将小镇划分为三大类，引导小镇特色化。天津在按企业规模分类的政策方面进行了详细的设计，但在企业类型分类政策上缺少合适方法。 织梦内容管理系统

3、日常监管难度大 织梦好，好织梦

市政府是实现地方管理的有效执行机关，也是实现中远期目标的基本保证，其政策是对中央出台政策的进一步传达和细化；市科委是市政府对营造科技创新环境的一个牵头部门，其政策市反映府政策意图的有效表达方法之一。二者相辅相成，没有指导性文件，低层人员没有灵活处置的权力，而没有实施细则，则会导致注册流于形式无法落地。但对天津而言，与北京和浙江相比，市政府与市科委联合发文数相对较少。

四、对策建议

合作共享类政策不是一成不变的，而是不断依据社会发展的阶段性特征做出调整，在不断废止、修订与重新颁布的过程中不断完善。天津政策结合区域优势，加强对外交流合作，已初步建立了良好的科技创新生态环境，但也存在日常监管难度大、信息资源整合不到位等问题，针对本文提出的问题，给出以下三点建议： 本文来自织梦

1、完善管理模式，建立统一的科技服务共享平台 本文来自织梦

服务共享平台是合作共享的基础。开发建设统一的服务共享平台，有助于合作共享政策的生态化设计，明确各部门合作与分工，有助于解决重大问题。实现合作共享管理流程信息化，实现全过程管理，提高合作共享的透明度和公平性，方便企业更加快捷的了解相关政策，也有利于政府管理部门对合作共享类政策实施情况进行实时监测，对合作共享类政策定期开展绩效评价和考核评估。探索审慎的监管方式，加强智能监管的部署，防范可能的风险。 本文来自织梦

对已经建设完成的服务共享平台进行系统规划，以提高政策的系统性。创新体制机制，充分发挥天津的主观能动性，缩小实际实施与公众期望之间存在差距，增强政策实施效果。结合天津优势，打造具有天津特色的地方政策，加大对“京津冀协同发展”、“一带一路建设”、“环渤海地区合作发展”等具有区域优势的政策研究力度，积极落实国家战略相关政策，努力寻找科技合作共享类政策的突破点，激发企业、高校和科研院所的创造活力。搞活金融市场，增加科技部门与商务部门、税务部门、市场监管部门等部门的合作，扩大对创新产品和科研工作者的投资力度。以期最终形成特色鲜明的、可复制的天津经验。 织梦好，好织梦

2、增强服务能力，创造更多合作与共享机会 内容来自dedecms

大力提升科研机构的服务能力，建议采取有效措施激发科研机构和科研人员使用科技创新的积极性，对于积极服务科技创新项目的科研机构和科研人员予以表彰奖励等。同时，创造宽松的社会舆论环境，增加对研发失利者的宽容与理解。降低创新风险，增加企业与创新团队的合作，充分发挥孵化器、科技园区等服务支持机构的作用，为创新型企业家提供更多公平竞争的机会，促进产学研深度融合。增加对外交流力度，开展京津冀、环渤海地区协同发展的同时，积极开展与海外科技创新公司、高校和服务机构的合作，拓展海外布局，促进科学技术快速发展。

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3、强化风险控制，推动政府职能转变

在履行职责的过程中，从科技从业者的角度出发，对可能发生的风险进行识别和监控，促进科技事业持续繁荣的发展，增强核心竞争力和可持续发展的能力。保障知识产权，保护商业秘密，促进提升企业自主创新能力，防止知识产权滥用。创新行政监管模式，实现由传统监管向智慧监管转变，在增强监管力度的同时，更好地控制政府权力的释放，减少政府对企业、高校和科研院所的创新干预，提升政府办事效率。确定企业在市场中的主导地位，转变政府职能，加强组织协调，使市场和政府相互促进，保证宏观调控的有效实施。 内容来自dedecms

参考文献：

[1]耿佳，赵民.论特大城市突破路径依赖、实现转型和创新发展之路一对深圳、广州及天津的比较研究[J].城市规划，2018（3）.

[2]孟捷，王晓迪，筱雪.发达国家科技创新措施及对我国的借鉴[J].天津科技，2018（3）：21-23.

[3]罗强强.“双创”时代的政策话语分析与政策环境分析——基于政府80份科技创新政策文本的实证[J].创新与创业教育，2017，8（5）：81-86.

[4]吴达.天津国家自主创新示范区建设情况分析[J].天津科技，2018（1）：1-4.