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摘要：河南是第三批获批的中国自由贸易试验区，对处于缺少发展经验阶段的河南自贸区而言，面临着复制其他自贸区经验和进一步创新的任务，但在人才储备、行政效率和产业配套方面还存在着不足，需要在改进政绩考核、改善经营环境、建立中央与地方的互动机制及全面认识企业需求方面进行持续的努力。

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关键词：河南 自贸区 思考

2016年8月31日，国务院决定设立中国（河南）自由贸易试验区。根据规划，河南自贸区以郑州为主，包括郑州、洛阳、开封三个片区，网内网外相结合，一区多片分层推进，总面积140.24平方公里，其中包括三个片区：郑州片区、洛阳片区和开封片区。

一、中国（河南）自由贸易试验区的定位

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河南是第三批入围的自贸区，国家在设置这11个自贸区时，已经考虑到了定位问题。对于河南自贸区来说，主要是落实中央关于加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系的要求，着力建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。

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因此，中国（河南）自由贸易试验区肩负着三点重任：

一是肩负着河南进一步扩大开放的重任。可以说河南目前处在对外开放最好的时期，进出口额排名已经是全国第10位，这对地处内陆，相对比较闭塞的河南是不容易的，河南需要以自贸试验区建设为契机，全面对接国际投资贸易规则，加快融入世界开放大格局。

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二是肩负着把河南建设成为现代综合交通枢纽的重任。现代交通建设是国家为河南自贸区定位时就已经明确了的重要内容。而河南在这方面的确有优势，米字形的高铁网初步形成，高速公里里程全国第一，航空物流突飞猛进，新郑机场的货邮吞吐量已经是全国前七。郑州到欧洲的班列的承载量和货值等指标在中欧班列中也名列前茅。这些优势都是河南自贸区的倚靠，巩固这些优势也是河南自贸区的目标。 dedecms.com

三是肩负着推进河南三大国家战略规划和与三大国家战略平台协同发展的重要责任。河南目前有三大国家战略规划，分别是：中原经济区规划、郑州航空港经济综合实验区发展规划、中原城市群发展规划；同时又有着三大国家战略平台，即：中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区。彼此具有内在联系性和目标一致性，共同构成了强有力的国家战略组合。河南自由贸易试验区作为重要一份子，对于合力的顺利发挥自然也有着至关重要的作用。

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二、中国（河南）自由贸易试验区初期情况 dedecms.com

（一）布局设计情况 织梦内容管理系统

从全省范围来说，应该着力发展多式联运、物流枢纽、跨境电商和全局旅游这四大方面。具体到郑州、开封和洛阳，又各有侧重。比如说洛阳，重点发展制造业和文化旅游及智能制造业。开封，文创是它重要的发展方向。郑州重在打造枢纽经济，完善多式联运，形成立体化的交通枢纽格局。将这三个片区有机地结合起来，形成整个河南自贸区的新格局，对于推动全省的经济发展具有非常重要的意义。 dedecms.com

（二）行政设置情况 copyright dedecms

目前，郑州、洛阳和开封的综合服务中心基本上都已经准备完毕，对于三地服务中心来说，都是工商、质监、国税、地税、海关、国检、发改、公安、人社、统计、交运、商务、食药监、国土、消防、环保、金融机构等聚集一处，按照“一口受理”的原则，编制业务流程清单和办理事项指南。郑州服务中心还专门设立了24小时自助受理服务区，以便为存有时差的全球企业服务。

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（三）实施方案设计情况

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河南省推进自贸区建设的原则是重点推进、分步实施。目前商务部门已经梳理确定了2017年河南自贸试验区建设工作要点，初步形成了《总体方案》、《实施方案》、《年度工作要点》的自贸试验区建设方案体系，随后将按照方案计划，有重点、有计划、分步推动实施。 本文来自织梦

（四）复制推广情况 织梦内容管理系统

河南自贸区的资历很浅，认真总结自贸试验区建设前辈们取得的成熟经验，及时复制推广，也是前一段以及今后一段时期要做的工作。目前河南计划复制推广来自广东、天津和福建的19项自贸区改革事项，包括“负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革”、“依托电子口岸公共平台建设国际贸易单一窗口，推进单一窗口免费申报机制”、“国际海关经认证的经营者（AEO）互认制度”、“出境加工监管”、“原产地签证管理改革创新”、“免除低风险动植物检疫证书清单制度”等等。

三、目前中国（河南）自由贸易试验区面临的主要问题 织梦好，好织梦

（一）高层次人才的匮乏

自贸区设立的初衷，是为了整个贸易投资的便利化。通过国际化的制度建设，高水平地对接国际规则，然后按照国际惯例进行运作。而对河南面言，适应整个自贸区发展的，熟悉国际化规则的各类专业人才还是相对比较缺乏的。比如，河南全省的高等院校，211只有一所，全省能够招博士的名额不到500人，而浙江大学一个学校，就招三四千人。这样的人才配置，对于河南省来说，发展是非常不利的。另外，从工资水平上说，河南城镇居民工资收入水平在全国是倒数几名，对高层次人才的吸引力有限，不仅外来高层次人才不易留下来，省内培养的高层次人才还在外流，所以，这对河南自主创新能力的发挥就有很大的制约性。

（二）行政效率不高

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总体来说，自贸区是为企业提供一个国际化的舞台，同时要高水平地对接国际化规则。所以对人才、企业都有非常强的吸引力。但是行政效率的低下会大大增加企业的运营成本和影响企业的盈利能力，行政效率的高低在一定程度上影响着自贸区的吸引力和建设效果。现在全国的自贸区格局是“1、3、7”，将来会形成“n”，如果有了先行机会的河南在这方面做的不好的话，将会丧失先机。 内容来自dedecms

目前去河南的行政单位办事，“门难进、脸难看”的情况已经少有发生，但办事效率低仍成为大多数此类单位的通病。如行政机关公布的电话多数无人接听，当事人本来几句话就能问明白的事情往往需要跑到现场排队等号，当面咨询，严重降低了办事的效率。行政机关的信息公开栏更新速度慢，内容也较少。尽管多年来河南省政府部门一直提要深入推进行政改革，但由于管理机制并未理顺，行政效率依然较低。 本文来自织梦

（三）服务业不发达

2017年2月11日，省长陈润儿在调研自贸区筹备情况时就表示，河南自贸区建设重点要抓住四个方面工作：一是多式联运；二是现代物流，三是跨境电商；四是全局旅游。这四个方面工作都与现代服务业有着密切联系。河南省的GDP连年稳居全国第五位，产业结构是二三一型，尽管与全国平均水平一致，但事实上，河南服务业的占比长期处于全国后进，2016年，全国服务业占整个国内生产总值比重达51.6％，而河南服务业则占GDP的41.9％，比全国平均水平低近10个百分点，生产性服务业发展滞后，服务业发展水平和竞争力也与河南省的经济规模不相匹配。这对实现河南自贸区的发展目标带来一定难度。 内容来自dedecms

另外还有开放型经济总量不足，从事开放型经营的企业比例不高，开展自贸区建设需要更长的适应时间以及经济增长压力较大情况下招商引资难度加大等困难。

四、促进中国（河南）自由贸易试验发展的建议

（一）科学制定自贸区行政管理部门的政绩考核制度

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自贸区设立的初衷是对一些改革措施进行先行先试，对日后面向全国的决策提供依据。对河南自贸区的发展目标提出经过三至五年改革探索，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，努力将自贸试验区建设成为投资贸易便利、高端产业集聚、交通物流通达、监管高效便捷、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易园区。对于河南这样一个相对比较闭塞的省份来说，这个任务还是十分艰巨的。想在三五年内达到要求，自贸区相关的各个行政管理部门都面临较大压力，政绩考核时如果指标过于机械，则不利于自贸区长远发展和试验目标的顺利完成。因此，在设计政绩考核制度时应侧重于改革措施的落实情况、服务职能的完成情况和营商环境的改善情况，使区内试验全面真实地反映出来。

（二）推动中央与地方的良性互动，加大自贸区的改革力度 织梦内容管理系统

从目前已经设立的自贸区情况来看，在负面清单、金融监管、海关监管、外汇管理等方面的改革创新力度有限，创新力度有限并非当地政府对试验有畏难情绪，而是中央事权与地方事权分配问题造成的。在自贸试验区内，属于中央事权的有金融、司法、税收、海关、国家安全审查、检验检疫等等，区域内改革措施的实行一般要靠上级批准，省内及自贸区管委会的职能有限。在实践中，地方管理部门要提高管理效能迟早会与自上而下制定政策的行业管理方式发生冲突，行业管理与市场准入的矛盾必然涉及中央和地方事权的重新安排与调整问题。因此，地方要加强与中央及行业管理顶层的沟通，争取进行更深层次的制度性改革。 内容来自dedecms

（三）紧紧围绕入驻企业需求制定政策方案，并建立反馈机制 本文来自织梦

人驻企业的经营情况是自贸区是否能够繁荣发展的根本所在，对于这点，政府部门已经有共识，要为人驻企业提供便利化服务，降低区内企业经营成本。这样，就需要政府部门在制度创新之前，充分调查拟入驻企业的需要，去企业调研，政策设计方面与企业多进行沟通，立足长远，立足国家战略目标，立足河南实际，立足企业需求，才能提供出企业最在意的政府服务，而非闭门造车，一厢情愿地设计政策，进行所谓的制度创新。 本文来自织梦

改革的动力是在实践中出现的。虽然各个职能部门围绕自贸区已经在简政放权方面的大大前进了一步，并且设置了权责清单，但事实上，由于以往我国管理中行政因素分布较为广泛，许许多多与现行政策矛盾但还未失效的细则依然存在。随着入驻企业生产经营的进行，必然对企业的发展有着束缚作用。因此，应利用网络等便利条件，建立政策执行效果反馈机制，对与试验区创新政策相悖的规定，及时研究修改，涉及法律的，尽早交人大常委会讨论。

（四）加大对入驻企业的监管力度，塑造诚信经营氛围 copyright dedecms

自贸区内注册公司门槛既低注册效率又非常高，在短期内会吸引大量企业注册和入驻，这对市场监管部门的工作形成挑战。因此，监管要确定重点。主要监管企业是否诚信经营、依法经营。监管要创新方式，信用系统不仅要与银行、司法、税收、海关、检验检疫、工商等多部门联合，还要通过大数据、云计算等现代信息技术，积极推广网络监测、视频监控等非现场监管方式，同时鼓励和发动群众，进行全方面、大范围的监督，实现社会共治，不断提高监管效能。监管要有结果。监管出来的问题，要及时公开处理结果。对市场主体的违法违规行为加大惩处，增加其违法成本，使其不愿违法，也不敢违法。为自贸区塑造一个法治化、公平化的经营氛围。

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（五）发挥交通优势和市场优势，形成特色鲜明的主导产业链

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河南自贸区的发展要扬长避短。目前河南自贸区的突出优势是区位优势、交通优势、文化优势以及市场优势。河南地处中国中心，是高铁枢纽，沿第二欧亚大陆桥，高速公路里程全国第一，还有航空优势，所以，无论是国家在“一带一路”战略规划当中，还是对河南自贸区的定位当中，都把建设现代物流体系当作重点。现代物流业无疑应当成为河南自贸区的主导产业，以大规模的物流产业产生的规模效应、虹吸效应，建立一个以物流为中心的生态圈。另外，河南是中国人口第一大省，本身就是一个大市场，在供给侧结构性改革背景下，满足这个大市场的各个层次的需求是一个充满挑战与机遇的任务。围绕这个大市场，在自贸区内发展养老、教育、医疗服务业，则不仅可以使这些服务企业能够获得收益和发展，还能够将其管理经验辐射至自贸区外，提高河南人民生活质量和水平。

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参考文献： 织梦内容管理系统

[1]马庆强.国外自贸区发展经验比较及上海、天津自贸区建设政策探讨[J].上海经济，2016（3）. 织梦好，好织梦

[2]周晓娟，王海燕.上海自贸区运行的创新经验及推广路径研究[J].中国商论，2017（1）. dedecms.com

[3]赵亮.我国自贸区发展及其对经济增长的驱动研究[J].上海经济研究，2016（12）. 内容来自dedecms