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　　 合肥始终把创新驱动作为城市发展主战略，在建设创新型城市过程中，科技创新为合肥的发展提供了不竭动力，使合肥一跃成为全球发展最快20强城市和全国发展最快的省会城市。“十二五”以来，合肥市主要经济指标以年均两位数的速度增长，形成了具有合肥特色的科技创新体系。合肥进入国家自主创新示范区并系统地推进全面创新改革试验区域建设。一流的创新平台需要一流的创新人才和人才发展环境。在围绕综合性国家科学中心和七大平台发展工作中，市委市政府提出通过平台建设和人才聚集，确立将合肥打造具有国际影响力的创新之都的战略目标，制定印发《合肥市人才高地建设工程实施方案》、《合肥市人才公寓建设管理使用暂行办法》等优厚政策。准确定位合肥人才发展的优势和挑战，优化人才政策体系成为合肥市创新工作的一个重点工程。

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　　 一、合肥人才发展优势与挑战

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　　 1、在人才资金投入方面，合肥市历来重视对科技创新创业人才队伍建设的引导性投入。实施高端科技人才发展“6311”工程，在五年内，设立不少于20亿元的人才发展专项经费，投入力度处于全国领先行列。对于科技创业人才所创办的企业，一边大力扶持创业小微企业提档升级，全面实施各项税收优惠政策；一边积极优化创新服务和支持创业企业品牌建设。相较于长三角周边城市而言，这些措施在创业人才发展环境方面更具普惠性。 copyright dedecms

　　 同时与长三角其他省会城市相比，合肥人才环境也存在相对的不足和困境。首先，合肥地方性金融机构相对南京、杭州数量少，总量规模小。江浙地区民间金融发展起步早，民间资本实力雄厚，地方性金融机构发展较快，这些都对起步阶段的创新创业人才及其企业具有重要的支持作用。其次，在创新创业的政务环境方面，长三角一些主要城市对国际化人才环境建设的程度较高，建设了国际化人才引进和流通通道，如南京河西国际人才社区。合肥在逐步打造国际人才示范区推进力度上仍需加强。

　　 2、在科教扶持方面。合肥人才政策在科教扶持方面具有一定的特色和优势：一是合肥的科技创业人才政策体系基本建立，对人才发展进行了总体规划，人才政策开始向科技创新创业产业聚焦。二是合肥拥有三所国家实验室和四座重大科学装置，是仅次于北京的国家重大科学工程布局重点城市。三是协同创新平台建设速度快。中科大先研院、清华大学合肥公共安全院、合工大智能院、中科院技术创新院、安徽北大未名生物院等，集聚和培育了一批高端科技创新人才。合肥还大力支持企业建立研发机构，2016年全市新建院士工作站8家、总数达33家，新建博士后科研工作站8家，总数达84家。

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　　 存在的不足表现在：一是合肥专业化园区的打造力度不够，科技人才群聚化效应不强，升级改造现有创业园区的政策和实践仍相对欠缺。二是合肥市科技工作者所在单位的人事管理制度和收入分配制度存在不同程度的不合理性，影响科技工作者创新积极性的发挥。省市的宏观科技人才指导意见与各高校、科研院所落实情况形成较大的反差。如对在岗在编科技人才的创业政策细则并没有明确得到发布和落实。 本文来自织梦

　　 二、创新之都背景下合肥人才发展战略 织梦好，好织梦

　　 在创新之都环境下，合肥人才的发展战略可以概括为两个“既要”：一是既要紧握科技创新人才，也要配置相应管理人才；二是既要大力引进人才，也要着眼本地挖掘和培养人才。具体来说：

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　　 一要放宽人才硬性头衔，关注人才应用价值。长期以来各地包括合肥，在人才的政策制定中将人才定义局限于“院士”、“千人计划”、“长江学者”等硬性头衔和指标，忽略人才发展需要梯队型建设，一些具有潜力的年轻专家由于年限方面原因未能进入硬性指标，或者其研究方向相对冷门，但在其研究领域内具有较为活跃的科研能力和社会资本，或者其研究价值有长远效益的，同样需要纳入合肥人才储备的重要序列。因此建议组织专家成立合肥人才评审委员会，委员会可设立专业性的分委员会，具有举荐专业领域类优秀人才的职责，对于行业内优秀人才相关评审实行一事一议。

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　　 二要鼓励人才先行先试，建立风险分担机制。一些较为前沿的研究往往具有不可预测性，这在很大程度上限制了人才的发展和尝试的空间。要积极探索人才科研的风险专项机制，尝试人才与科研单位签订科研风险合同。共同分享和承担科研成果的效益和风险是鼓励新兴科学发展和人才发展的一个有效措施。 织梦好，好织梦

　　 三要探索多元融资平台，鼓励民间资本介入。可尝试建立三位一体投入制：政府介入具有有效的公信力，解决民间资本担忧；民间资本往往容易更为细致地投入到科研人才的研发和生产环节中，不仅为政府提供了有效的监控体系，也为科研人才提供了必要的后勤服务。尝试建设具有科教特色的政府引导众筹平台，基于互联网+众筹模式，扶持中小科技创业人才的市场培育，减小创业人才企业的风险投入，扩大创业产品的知名度，优化市场供求关系。

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　　 四要完善平台共享机制，建立分享经济环境。合肥现有以中科院合肥物质科学研究院为代表的各类科研机构200多家，在设备、平台等硬件环境建设方面具有得天独厚的条件。可根据科研人才研发需要，采取免费使用、租赁使用科教资源、实验室等措施，政府对于引进人才在租赁实验室和特殊仪器等方面给予一定补助。

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　　 除此以外分享研究平台意义更为重大。要探索打破现有人才固定岗位的现状，鼓励根据研究发展需要，使人才在不同平台相互流动。

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　　 五要结合软性指导意见，落实硬性行动指标。近年来，合肥市出台了一系列人才发展指导性意见，然而，很多指导性意见尚未被实施到具体的人才发展细则中，导致利好政策空中楼阁的尴尬局面。因而要积极探索实施指导意见细化和评价的体系，督促相关部门政策细化的步伐和力度。 dedecms.com

　　 六要把握“双一流”建设契机，加大省外高校合作。合肥市已经积极探索与北航、北外等高校的合作机制，然而需要进一步加大合作力度，进一步落实与前期有合作意向的高校的框架细则，积极主动提出建设方案，并从人才培养的角度去细化合作内容。要拓宽与一流高校的合作层面，转简单的共建框架到人才培养与发展，推进一流高校在合肥的真正落地生根。 内容来自dedecms

　　 七要探索人才飞地模式，打破人才地域限制。由于受到劳动关系、家庭生活、科技条件、人文环境等因素的影响，对于无法直接投入到合肥本地发展的科技人才，可通过“领取项目”“双边雇佣”等形式来吸引人才。即在保留原工作地的关系基础上，为省市外科技人才解决一些他们在当地无法实现或较难实现的问题，充分利用两方的优势和条件，完成合肥所需的科研工作任务和创业任务。

　　 八要接轨创办国际协会，积极举办国际会议。国际性学会或协会具有较强的人才聚集效应，世界各地很多城市的核心价值往往只来自一个科研学会或研究机构。在此基础上的国际会议有利于国际各类人才有机会认识合肥、了解合肥，增加在合肥投入和发展的机会。

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　　 （安徽建筑大学 翟雪松）