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内容提要：随着供给侧结构性改革深入推进，中部地区产业转型升级取得积极成效，增长质量效益呈现向好变化。由于结构性、周期性、体制性和素质性约束依然存在，传统产业增长格局调整转换尚需时间，新兴产业和新经济领域整体性突破仍在路上，新旧动能衔接转换依然面临体量上的缺口和动力上的断档。需要从重大平台建设、创新人才支撑、破除金融短板、稳定政策预期、深化体制改革等方面突破发力，保证新旧动能合理衔接、有序转换，实现经济平稳运行和持续增长。 dedecms.com

中部地区是我国重要的能源原材料基地、装备制造基地和轻纺加工基地。由于发展模式和发展路径长期固化，中部地区结构性问题突出、传统产业比重偏高、创新发展活力不足，推进产业转型升级和新旧动能转换的任务繁重。2017年11月中旬，产业所有关同志赴湖南省开展专题调研，考察访谈了长沙市、株洲市、湘潭市的20多家代表性企业和园区，并参加山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南中部六省发展改革座谈会，就中部地区经济运行、产业转型和动能转换等方面进行调查研究。 dedecms.com

一、产业转型发展的基本情况

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（一）传统产业转型升级持续推进

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随着供给侧结构性改革深入推进，中部地区传统产业去产能取得积极成效，产业加快向中高端迈进，高端化、绿色化、智能化和融合化水平不断提高。各省大力淘汰化解钢铁、煤炭以及有色、建材、造纸等领域的落后产能和过剩产能，通过差别化电价等政策限制高耗能产业发展，倒逼产业加快转型升级。河南省把技术改造和产业集聚区建设作为转型升级的突破口。2017年1-9月，河南技术改造对工业投资增长贡献率达88.8％，产业集聚区对规上工业增加值增长贡献率达90.6％。湖南省在7个传统制造业领域实施20个“+互联网”重点项目，磁浮列车、IGBT等重大关键技术取得创新突破。江西省推进产业绿色化和智能化改造，安排财政资金10亿元推进有色、建材等9个行业重点节能技改示范项目建设，每年统筹10亿元实施“智能工厂”、“数字化车间”改造项目。

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（二）新兴产业形成多点开花势头

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顺应新一轮技术革命和产业变革新趋势，中部省区积极在新兴产业和前沿领域进行布局，推动“四新”经济成长发展。安徽省每年安排60亿资金支持重大新兴产业基地、重大新兴产业专项和重大新兴产业工程建设，合肥新型显示与集成电路、芜湖机器人、蚌埠硅基新材料发展成为全国重要的新兴产业集聚区。河南省培育发展新一代智能终端、电子核心基础部件、生物医药、云计算大数据、电子商务等新兴产业，前9个月电子信息产业同比增长13.3％，智能手机产量超过1.7亿部。山西省“十大创新行动”稳步开展，在高端碳纤维、笔尖钢、动车组轮对国产化材料、石墨烯、碳化硅材料等关键技术取得突破。湖北省制定万亿战略性新兴产业推进实施方案。2017年1-9月，湖北高新技术产业同比增长12.9％，武汉市信息技术、生命健康、智能制造“新三驾马车”营业收入平均增速达到17％。

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（三）产业发展方式转变取得成效 内容来自dedecms

适应要素条件和市场需求新变化，中部地区在产业增长动力和发展方式上开始摆脱传统发展模式与路径，逐步形成产业发展的新支撑、新模式和新优势。一是向研发创新要动力。作为我国种业第一品牌，隆平高科积极抢占生物育种技术制高点，五年累计投入研发经费7亿元，占营业收入的比重超过8％，产品国内市场占有率达到20％。二是向模式创新拓能力。泰富重装按照传统制造企业向服务型制造企业转型的要求，从单一设备制造向工业工程总承包及配套服务转变，重构上下游商业模式、构筑新型产业生态圈，营业收入年均增速达到20％-30％。三是向海外市场挖潜力。在国内市场需求低于预期的情况下，中车株洲电力机车有限公司海外市场比重不断提高。2107年1-10月，企业海外板块收入达33.99亿元，占全部销售收入的26.6％。 dedecms.com

（四）增长质量效益呈现向好变化

随着产业供需关系逐步理顺、“优胜劣汰”的市场机制更趋完善，中部地区产业发展开始向更高效率和更高质量迈进。山西省全面推进资源型经济转型发展。2017年1-8月，山西规上工业实现利润603.4亿元，同比减亏增利655.4亿元，为2012年以来同期最好水平。2017年1-8月，湖北省规上工业企业、服务业企业实现利润总额同比增长9.5％和33.1％，经济质量效益显着改善。湖南省质量效益变化在企业层面更加明显，华菱湘潭钢铁大力拓展高端市场、打造差异化竞争优势，2017年1-10月实现利润28亿元、税金14亿元，效益指标均刷新历史记录；劳动生产率达到930吨钢/人.年，较2015年提升58％。工程机械企业扭转过去几年的疲弱态势，各项经济指标强劲复苏。2017年1-8月，三一集团整体销售额同比增长62％，利润同比增长超过300％。

二、产业转型与动能转换存在的主要问题 织梦好，好织梦

（一）旧动能在调退中趋于减弱

首先，传统产业减退压力大。湖南省在淘汰钢铁、煤炭行业落后和过剩产能的同时，推进危险化学品、烟花爆竹生产企业关闭退出和老工业区搬迁改造。如，株洲市清水塘工业区由于整体搬迁改造，今年将关停148家企业，涉及化工、有色、建材、机械等领域，影响收入规模达300亿元。同时，前些年从沿海地区承接转移的来样加工、传统加工制造等产业，经过多年发展，部分行业未能及时转型，现在已经成为过剩产能。湖南晟通科技集团主动关停产值达25亿元的空调箔、太阳能边框等产能，江麓机电集团退出了挖掘机、压路机、风电偏航变桨电机等长期亏损领域。

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其次，环保政策影响较大。中部省份能源原材料工业占比高，受当前环保政策密集出台的冲击十分明显。由于结构性矛盾尚未根本扭转，随着大气污染防治力度进一步提高，山西省钢铁、焦化、铸造、有色、建材等行业停、限产的可能进一步增加。在中央环保督查推动下，2016年，湖南省查处环境违法企业1786家，查封、扣押企业107家，实施停产处罚企业541家，关闭企业974家，对工业经济增长产生巨大影响。 内容来自dedecms

再次，市场不振冲击较大。市场不振既包括国内市场趋势性减缓，也包括全球贸易摩擦带来的出口疲弱。受钢铁、有色、火电、港口等领域“去产能”等调整影响，工程机械行业产能利用率明显偏低。株洲天桥起重机有限公司起重设备及维修改造需求持续减少，市场订单下降约40％。由于美国、欧盟、印度等国家对制造业的重视和保护不断增强，对我国企业发起的“双反”调查不断增加。如，美国对中国生产的包装铝箔实施反倾销，征收162％的进口关税，湖南晟通科技集团出口占比从过去的60％下降至30％。

（二）新动能尚难弥补增长缺口

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虽然中部地区在一些新经济领域取得积极进展，但尚未形成整体性突破，难以弥补传统经济下滑导致的增长缺口，短期内无法承担稳增长挑大梁的支柱作用。新旧产业“块头”差距明显，短期内难以找到体量相当、带动力相近的新兴产业来替代。湖南省重化工业在工业中的占比达到60％，6大高耗能产业占比超过30％，在经济发展中的主导作用尚难迅速替代。目前，湖南省高技术产业增加值占规模以上工业的比重只有1/10左右，战略性新兴产业经济总量不大，规模效益不突出，在产业体量和增长贡献上无法与传统优势产业相比拟。 dedecms.com

（三）企业生产经营成本难以下调 copyright dedecms

当前，生产经营成本高企与产品市场价格走低形成交互困境，制造企业生存发展压力较大，处在微利运营、艰难生存的境地。在成本结构中，首当其冲的是用工成本持续上涨。调研发现，很多领域存在熟练工人短缺、工资增长快、工人流失快的问题，技能工人和其他高素质人才工资上涨尤其突出。二是原料成本上涨压力大。受去产能、环保督查等政策影响，部分原料产品供给紧张、价格持续上涨，企业采购成本和流动资金压力加大。力神新材料科技公司反映，2017年企业主要原材料价格涨幅在20-40％以上，产品价格却只有较小调整甚至没有上调空间。三是融资难贵依然难解。由于金融机构贷款倾向于“国”字号企业和房地产企业，工业企业贷款被大幅压缩，银行抽贷压存、以贷转存、降低授信额度等现象普遍。产能过剩行业的贷款形势同样不容乐观，金融机构对过剩行业“业绩差时不给贷、业绩好时上门贷”。

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（四）产业创新转型依然乏力无源 本文来自织梦

中部地区研发经费投入少，自主创新能力不强，成为全国创新发展格局中的“低地”。安徽省区域创新能力居中部第一位。2016年，安徽研发经费投入占GDP的比重为1.97％，稍低于2.11％的全国平均水平。其他省份研发经费占比从低至高为，山西1.03％，江西1.13％，河南1.23％，湖南1.50％，湖北1.86％。从企业来看，安徽省国有大中型企业中，仅有马钢、江淮、奇瑞等6家企业研发经费占销售收入比例超过5％，大部分国有企业低于3％甚至不足1％。江西省企业研发投入强度为0.45％，为全国平均水平的50％，93％的企业没有设立研发机构。多家调研企业反映，面对新常态和转型升级需要，企业研发队伍力量薄弱，高素质复合型人才、高端技术研发人才及优秀项目经理缺乏，核心关键技术攻关乏力，优秀项目落地存在很多困难。

三、产业转型发展的主要制约因素 织梦好，好织梦

（一）调整转换需要时间，“老树发芽”尚待迎春 内容来自dedecms

由于结构性、体制性和素质性矛盾仍未根本变化，产业格局转变难以一蹴而就，需要一定的时间和过程。一是受市场不景气、企业资金缺乏、生产成本上升等因素影响，工业企业发展信心不足，研发技改等方面的投资减少。如，河南省技改投资占工业投资的比重为全国的1/3，对产业转型升级和竞争力提升形成制约。2017年，长沙市铺排的20亿元以上的项目中，工业项目占比不足1/4，较往年下降25％。二是传统制造企业如何顺应新技术发展趋势实现转型升级，是一个巨大考验。中部地区多数省份处在工业化中期阶段，企业长期从事规模效应明显、产品同质竞争的加工组装生产，对新理念、新业态、新模式缺乏足够的了解和认知，在多元产品开发、小批量定制化生产、消费者快速响应等方面存在明显不足。

（二）新兴产业初创成长，“育成壮大”尚需时日

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当前，很多新兴产业部门和新经济领域尚处在发展初级阶段，技术创新发展以致成熟需要一定周期，消费市场启动乃至扩大也有其过程。中部地区产业发展具有强烈的资源依赖、劳动依赖和投资依赖特征，新兴产业发展的内驱动力相对薄弱。从发展环境来看，支撑新兴产业发展、有利于大众创业万众创新的政策和制度环境尚不健全。一些政府部门习惯于传统的属地管理、行业管理、科层管理，与跨界融合、“平台为王”的新经济特征不相适应。同时，由于科技成果转化、人才创新激励、产学研合作等机制不活不畅，以企业为主体、产学研紧密结合的创新体系尚未形成，科技成果转化率普遍偏低。湖南省科技创新成果进入产业化生产阶段的仅有20％，安徽省科技成果转化率不足10％，湖北省科技成果实际转化率只有35％且80％流向外地。

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（三）政策规划频繁调整，“预期不稳”干扰发展 copyright dedecms

当前，环境保护被提到空前高度，相关政策密集出台，从顶层设计到具体实施都在强力推进之中。但是，由于有关部门频繁地提高行业环保标准，信息沟通和预期引导不充分，导致企业无法做出准确的发展预期和有效的应对调整。以湘钢为例，企业近两年持续投入10亿元用于环保治理，但是由于环保标准无预期、无缓冲式的频繁调整，造成大量环保投资和新投产设备浪费。同时，政府政策经常依靠行政命令和红头文件进行调整，支持与限制、严格与宽松的政策频繁交替，导致市场供需在紧张与过剩之间波动、产品价格在高涨与低落之间起伏，给企业生产经营带来很大冲击。如，由于铅锌产能释放低于预期、产品价格大幅上涨，株洲冶炼集团维持同等采购规模和库存规模的资金需求量急剧增加，周转矛盾非常突出，影响采购目标的完成和客户忠诚度的保持。

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（四）制度因素仍存制约，“轻装上阵”仍须加力 本文来自织梦

首先，改革存在“最后一公里”问题，实体经济发展的制度性成本偏高。由于各级政府和部门执行能力存在差别，政策从中央到基层落实中存在时滞，进而出现时间上互相等待的问题，或是基层探索形成的好做法受到上位约束得不到实施。其次，新技术市场化推广、军民融合发展机制尚未理顺。华曙高科反映，由于3D打印医疗应用未纳入医保目录，缺乏相应的价格收费目录，导致创新型产品市场推广难度大。部分军工企业反映，由于军转民机制不畅，军工的研发优势难以转化为民品的市场优势，融合深度和广度没有达到预期水平。再次，由于社会信用体系不健全、征信系统覆盖不全面，侵犯产权、恶意拖欠、肆意欺诈等现象普遍。晟通科技集团在发展中受到内外侵权的严重伤害，一些大额经济诉讼案进展缓慢、赔偿执行难，恶意欺诈增多导致刑事维权难度加大、民事维权成本较高。

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（五）创新要素瓶颈突出，“动力转换”任务艰巨

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受教育科研资源布局和分配等多重因素影响，一些中部省份高等教育资源稀缺，分享优质教育科技资源的程度较低，高层次人才和创新创业平台短板突出。如，江西省没有一所“985”高校和一个“中字头”科研院所，两院院士、国家级工程中心和实验室、科技部认定的科技企业孵化器仅占全国的0.19％、1.5％和不足1％。受此制约，中部地区在科技创新平台建设、重大项目申报等方面明显处于劣势，这不仅影响地区经济社会发展，还导致优秀人才进一步流失。在创新融资方面，中部省份资本市场发展时间短、层次单一，支持新兴产业发展的金融机构尤其滞后。目前，中部地区金融机构基本未建立专门的科技信贷制度，知识产权质押等方式落地较少，风险投资市场尚不活跃，对初创期、早中期企业的投资较少。

四、建议措施 内容来自dedecms

（一）推进制造业创新中心和工业互联网平台建设

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重大创新平台在整合集聚创新资源、开展协同攻关中发挥着重要作用。针对中部地区转型升级和创新发展面临的平台约束，要结合中部地区产业优势和发展趋势，在创新平台建设、资金分配、项目承接、队伍建设、创新成果转化等方面向中部地区适当倾斜，布局建设一批创新要素集聚、学科交叉融合、带动支撑强劲的国家级重大科技创新平台。同时，围绕人工智能、智能制造、大数据应用、数字创意等新兴领域，在中部地区建设一批国家制造业中心、国家地方联合工程研究中心、工业互联网平台等。 dedecms.com

（二）强化创新型人才对口支持等系列“引智”政策 织梦好，好织梦

破解中部地区人才资源不足且严重外流的问题，关键是要通过政策支持将人才“低地”打造成为人才汇聚的“洼地”。加强中部地区重大人才工程和引智项目建设，结合中部发展实际培养集聚一批对产业转型升级具有带动作用的首席科学家、产业领军人才、科技创新人才和高技能人才。实施科技创新型人才支持交流计划，引导国家领军人才或创新型人才到中部地区挂职交流。加强中部地区重大科研和工程项目、重点学科和科研基地建设，培养壮大中部地区的创新型人才队伍。鼓励支持高校毕业生及其他优秀人才到中部地区实体企业就业或从事研究开发工作。

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（三）结合地区发展实际进一步加大金融支持力度 织梦好，好织梦

推进产业转型和动能转换必须破除金融短板。对于中部地区来说，特别是要加大对于项目建设周期与投资回报期较长的工业工程项目的融资支持。对煤炭、钢铁、水泥等国家调整结构领域前景明朗的项目予以差别化融资支持，避免一刀切式的政策歧视。对于民营企业参与“一带一路”建设的海外项目给予同等融资支持政策。加快构建覆盖种子期、初创期和发展期科技型企业融资需求的多层融资体系，鼓励金融机构针对新兴产业和创新型企业，研究制定授信支持政策，完善科创企业融资担保，发展适应科技创新的保险产品和服务。

（四）提高产业、环保等相关政策的预期性和稳定性 dedecms.com

政策预期不稳给企业生产投资和战略调整带来极大影响。在政策制定实施过程中，应按照明确、稳定、可预期的原则，避免反复频繁、行政命令式地推出政策，以及不同技术路径和标准之间的反复游移和演变；加强长期政策与短期政策，产业政策与环保政策、科技政策、财税政策间的统筹协调。坚定产业转型发展和结构升级的政策定力，持续深入地推进化解落后产能、加强环保治理，防止“运动式”政策导致的死灰复燃。同时，加强政策宣讲、强化政策落实，确保各项政策全面深入地贯彻执行。

（五）深化绩效考核体系、军民融合等重大改革

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绩效考核指挥棒具有导向作用。引导鼓励地方政府和国有企业优化绩效考核体系，将新旧动能转换纳入考核体系，合理设定指标，提高考核权重。支持国防科技工业成果信息与推广转化平台建设，完善军民规划、项目和成果转化对接机制，打通军民科技成果双向转移转化渠道。破除企业投资准入和新技术应用的市场壁垒，进一步降低民营经济、新经济准入的门槛限制和隐形壁垒，加快信用信息共享平台和企业信用信息公示系统建设，探索将符合条件的创新型药物按规定纳入医保用药目录范围。（nc-0120171229）

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