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推动经济高质量发展，是适应中国特色社会主义新时代特征的必然要求，是当前和今后相当长一段时期谋划经济工作的根本指针。从地方经济高质量发展实践中总结经验、发现问题、找到对策，具有重要的现实意义。

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一、武汉推进高质量发展的主要做法

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党的十八大以来，武汉市委、市政府认真贯彻中央决策部署和省委省政府要求，注重推进武汉经济健康可持续发展。以供给侧结构性改革为主线，加快产业转型和新旧动能转换，着力构建现代化产业体系，提升了综合经济实力和竞争力。2017年全市GDP实现1.34万亿，在全国15个副省级城市中位列第三，增速近5年来首次领跑湖北省。今年一季度，武汉GDP增长8％，规上工业增加值增长8.6％，固定资产投资增长10.8％，地方财政一般公共预算收入增长21.1％，呈现良好发展态势。 织梦好，好织梦

近些年来武汉推进高质量发展的主要做法有： 本文来自织梦

（一）突出重点产业和领域的发展 dedecms.com

武汉是全国重要的老工业基地。近年来，武汉在积极做好存量调整，加快传统产业改造升级的同时，努力做好增量文章。结合武汉自身优势，集中力量，重点培育发展信息技术、生命健康、智能制造三大战略性新兴产业，促进产业迈向价值链中高端。2017年，新认定高新技术企业1268家，高新技术产业产值增长15％，增加值增长13.3％。今年一季度，高新技术产业增加值增长13.5％。规模以上工业中，装备制造、能源及环保、信息技术制造业增加值增速均高于同期规上工业增加值增速。

整合资源，打造重点产业板块和创新平台，全面推进国家存储器、国家航天产业、国家网络安全人才与创新、国家新能源和智能网联汽车等四大产业基地。目前四大基地已初具雏形，涌现出烽火科技、高德红外、长飞光纤、武汉芯新等一批高科技企业，在自主知识产权研发、关键技术攻关上取得重要进步，将为“大国重器”做出贡献。 织梦内容管理系统

推进产业集群集聚发展。实施“万千百工程”，加快打造万亿级光电子信息产业，推动6个千亿产业上水平（生物医药、智能制造、现代服务业、节能环保、集成电路和数字经济），突出抓好20户百亿企业增长，加快推进一批准百亿企业成长壮大，为经济发展后劲增强奠定坚实基础。 copyright dedecms

（二）突出新动能的培育 dedecms.com

在全国率先出台政策措施，破除制约障碍，营造发展环境，实施中小企业培育、管理能力提升、融资服务优化、民营企业家成长四大工程，引导以四新经济为特征的新民营经济快速发展。2017年，招商引资民企到位资金4339亿元，民间投资愿望大幅回升。今年一季度，民间投资增长15.5％，创38个月的新高。限额以上无店铺零售额同比增长37.4％，对社零额增长贡献率达23.5％。涌现出5家独角兽企业（斗鱼直播、安翰光电、卷皮网、斑马快跑、直播优选），总数居全国城市第五位，仅落后北京、上海、杭州与深圳。

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实施“四大资智聚汉工程”（即“百万大学生留汉创业就业工程”“百万校友资智回汉工程”“高校科研成果转化对接工程”“海外科创人才来汉发展工程”），加快发展校友经济、菁英经济、院士经济、“海归”经济等新经济，提升人才对经济贡献率。2017年校友项目签约金额1.3万亿元，占招商引资总额50.4％；百万大学生留汉创业就业30.1万名，新增落户大学生14.2万人；引进诺贝尔奖科学家3人、国家“千人计划”专家27人、海外高层次人才392人。在全国率先成立科技成果转化局，实现206项重大科技成果就地转化，总金额244亿元。今年一季度，新登记企业增长14.1％，企业总数增长15.8％，大学生落户3.9万人。 dedecms.com

深入推进全面创新改革试验，激活创新要素，深化技术创新体系、科技成果转化、科技金融、财税制度、人才体制等改革，打造具有全球影响力产业创新中心。2017年，全社会研发经费（R&D，428.8亿元）占GDP比重达到3.2％。一批经验做法在全国得到复制推广，成立武汉知识产权审判庭，获批国家知识产权强市创建市。

（三）突出政策引领 织梦好，好织梦

强化高质量发展的顶层设计和组织实施，明确发展定位加快产业结构调整和新旧动能转换。近些年来，武汉先后出台了《关于加快集成电路等十五个新兴产业发展指导意见的通知》及《实施方案》，制定了《关于实施创新驱动战略加快建设国家创新中心的意见》《武汉产业转型升级发展实施方案（2015—2025）》《武汉市产业创新能力倍增计划（2016—2020年）》《武汉市大中型工业企业研发机构全覆盖行动方案》等一系列文件，确保全市聚焦目标、聚集力量。 dedecms.com

据统计，仅2015年以来，全市先后出台《关于加快建设国家级制造业创新中心的实施方案》《关于支持企业创新政策清单》等政策文件20余件，每年财政拿出专项资金重点支持，今年市级财政将安排79亿专项资金，用于支持动能转换和高质量发展相关项目的建设。

（四）突出营商环境打造 织梦内容管理系统

营商环境是推动地方高质量发展的“先手棋”和“当头炮”。近两年来，武汉深化“放管服”改革和法治政府建设，集成机构减窗口，集成流程减环节，集成信息提效率，全市“马上办”“网上办”“一次办”事项实现率分别为50％、45％、80％，市级平均每个事项办理时间压缩10.6天。今年6月底之前，市级政务服务“一张网”基本建成，实现与国家、省级平台无缝对接。近年来，武汉投资环境不断提升，今年一季度招商引资签约亿元以上项目156个，增长16.2％，签约金额达3246亿元。

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深入推进机关作风建设，营造亲清的政商环境。在全国率先向服务不到位、进取不积极、工作不落实、担当不主动的“新衙门作风”宣战，大力清除机关积弊，深入开展基层作风巡察，全市共发现问题998起，整改问题876起，其中纪律处分102人。创设“网上群众工作部”，1872件信访积案结案化解100％。

近两年来，武汉的影响力和知名度不断提升。在标准排名（中国）研究院“2016年中国大陆最宜创业城市排行榜”中，武汉跻身全国第二。在2017年“中国最具幸福感的省会城市和直辖市”大数据调查中，武汉荣登“中国十大幸福城市”榜首。中国新闻社《中国新闻周刊》主办的“影响中国”年度评比，将2017年“年度城市创新”奖颁给武汉市。 织梦好，好织梦

二、高质量发展面临的情况和问题 内容来自dedecms

一是“指挥棒”不合时宜。过去几十年来，地方政府将主要精力和资源用于可以拉动GDP增长的事务，在生态建设、社会民生、发展质量等方面一定程度上被忽视。以GDP为指挥棒的考核体系已经不符合高质量发展的新要求。二是产业布局不规范。国家对产业多头管理、力量分散、宏观指导不够有力，重点产业和重大项目全国一盘棋的思想体现不充分，在被GDP和投资牵着鼻子走的情况下，对大项目全国各地就相互争夺，导致一些产业在多个地方重复建设。投入的短视性导致那些投入大、见效慢的核心技术研发、公益性、基础性项目往往被忽视。环境恶化成了我们最大的伤痛，核心技术受制于人成了我们最大的隐患。三是财税改革不配套。当前地方政府的财政收支矛盾加剧，一些地方仅仅是“吃饭财政”，围绕税收抓经济，限制了其推进高质量发展的能力。而税制改革推进慢，地方政府一些新税种无法实施，将加剧地方之间围绕增值税、企业所得税等流动性税基的竞争，无暇顾及高质量发展。四是政策支撑不明晰。有的产业支持政策不明晰、支持力度很小，对如何享受支持有各种限制条件。对一些创新性项目，往往是只给“牌子”不给“票子”，使一些带有研发和科技攻关类项目没有资金保障，容易中途夭折。社会资本投资的逐利性，导致“投房投地不投科技”现象普遍，造成了部分产业盲目扩张和产能过剩，同时部分意义重大但具有投资风险的科技项目却找不到投资人，资源错配、机会错失。 织梦好，好织梦

三、关于高质量发展的建议 内容来自dedecms

（一）淡化GDP情结，完善绩效考核体系

高质量发展，需要转变政府绩效评价导向，优化绩效考核体系，淡化对GDP的考核，弱化“经济增长速度压倒一切”的硬约束。一是绩效考核要兼顾总量、增量、结构、人均、亩均等多种类型的指标，既要“以规模为标准”，也要“以亩产论英雄”，更要以结构优化为导向，全方位科学客观地衡量地方经济发展质量。二是绩效考核要统筹经济、社会、环境三方面的发展，在关注经济发展的同时，也要强化社会民生导向与生态环保导向，比如增加“绿色建筑占新建建筑比重”“调查失业率”等反映生态和社会发展的指标，并提高相关指标的权重。三是绩效考核要强调差异化评价体系。各地经济发展阶段不同，同一标准有失公平。绩效考核体系在指标设定上不一刀切，在指标权重上体现差异，以不平衡的考核破解不平衡的发展，引导各地方在区域发展格局中科学定位，发挥比较优势。四是绩效考核要谨防“一票否决”的泛化。避免造成地方工作重心和行政资源过度集中于“一票否决”事项，从而忽视了对全局工作的把握、减少了对质量效益关注。从各方综合考虑，建议取消地市县一级GDP核算，即使核算也不考核、不对外公布。

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（二）贯彻新发展理念，加快新兴产业和重点产业的布局

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高质量发展首先要实现产业的高端化与特色化发展。高端化，就是要集中力量发展核心的、占据产业链前端的产业，特色化就是要发展与当地资源最相适应的产业，是实现高质量发展应有之义。首先，针对国家重要的科技研发、产业基地、产业项目、“隐形冠军”以及地方的特色产业，国家应该加大倾斜力度，有“点对点”的政策支持，既给“牌子”、又给“票子”。其次，国家相关部委要建立重大项目部际协调机制，加大全国范围内重大项目统筹，避免地区间的重复建设和恶性竞争。此外，在科技研发上探索建立容错机制、长期投资不求回报机制，营造鼓励创新宽容失败的舆论氛围，为敢于创新者撑腰壮胆，使产业创新变成一种时尚。

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（三）兼顾公平与效率，加快健全地方收入体系

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完善和健全地方收入体系，使地方政府对高质量发展有精力、有追求：一是构建与事权划分相适应的财力格局。事权方面，应尽快落实国务院发布的财政事权和支出责任划分改革方案；财权方面，建议进一步调整现有的增值税等共享税的分享比例，给予地方更多的税收收入。二是完善地方税收结构。“营改增”之后，培育新的地方税种、完善地方税收结构。建议选取税基不易流动、与当地公民服务有密切联系的税种，如房地产税、资源税、消费税和环境保护税等，结合地方实际，逐步放开试点，赋予地方政府必要的税权，发挥其主动作为的积极性。三是建立规范化的转移支付制度。适时出台规范、公开、约束性强的中央与地方转移支付规定或办法，保证地方政府该部分收入的稳定性、可及性，让地方政府减少后顾之忧，有更多的“自由空间”推动高质量发展。 织梦好，好织梦

（四）立足人民对美好生活的向往，加快提升民众的获得感和幸福感 内容来自dedecms

人们群众的获得感幸福感，一个容易被忽视的问题是从事经营活动和参与社会事务的自由度、积极性。高质量发展要有体现创业创新、市场主体培育等新旧动能转换方面的考虑，体现社会的活跃度。促进高质量发展的措施，最终都必须落脚到提高保障和改善民生水平上来，让市民获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实，针对人民群众关心的问题精准施策。其中，就业是最根本的民生，重点要放在创造就业机会、提升就业质量，既“涨工资”又“促能力”，确保居民收入与经济同步增长。要加快推进生态文明建设，加强环境保护、生态补偿、污染治理，对一些小范围考核难以准确的问题，必须较大范围考虑治理机制和工作措施。

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