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摘要：2017年，山东非公有制经济发展取得显着成效，在稳增长、促转型、增财税、带就业等方面作用明显，但仍存在经济实力不强、发展层次不高、要素保障不力、素质能力不硬和营商环境不优等突出问题。促进山东非公有制经济健康发展，应积极借鉴广东、浙江、江苏等地区的先进经验，从扩大规模总量、推动创新发展、强化要素保障、提高管理绩效、优化营商环境等方面着手，制定出台能落地、可操作的政策举措。 织梦好，好织梦

关键词：非公有制经济 新阳动能转换 山东

党的十九大报告指出，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”[1]。非公有制经济是国民经济的重要组成部分，是市场经济中最有活力、最具潜力、最富创造力的主体。无论在经济发展的顺周期还是逆周期，非公有制经济在数量、规模上都保持了较快增长，极大地丰富了市场经济主体，活跃了各类商品市场和要素市场，促进了我国经济平稳较快发展[2]。在山东省，非公有制经济占据经济总量的半壁江山，在稳增长、促转型、增财税、带就业等方面作用突出[3][4]。 copyright dedecms

一、发展成绩 织梦内容管理系统

山东始终把大力发展非公有制经济摆在重要位置，陆续出台和完善政策措施，促进非公有制经济实现持续健康发展，成为创业就业、技术创新的重要支撑。 本文来自织梦

（一）综合实力不断壮大 织梦好，好织梦

非公有制经济整体上发展势头良好，总量规模持续扩大。2017年，山东有57家企业入围中国民营企业500强，山东魏桥创业集团有限公司位列第三[5]。非公有制经济增加值占GDP的比重逐年增加，2017年超过4.2万亿元，占GDP的比重达到58％，牢牢坐稳“半壁江山”。 织梦内容管理系统

（二）经营主体持续增长

在规模不断扩大的同时，市场主体数量保持高速增长，逐步成为推动经济发展的主力军。2017年底，山东市场主体实有数量跃居全国第二位，与居全国首位的广东差距缩小。截至2017年底，实有私营企业227.3万户，增长27％，占企业总量的比重超过90％。

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（三）投资占比全国领先

多年来，山东民间投资占全部投资比重一直保持在80％以上。在当前投资增速普遍回落态势下，2017年，民间投资4.05万亿元，增长2.1％，占全部投资的比重为74.6％，高出全国14.2个百分点。 dedecms.com

（四）产业结构优化升级

在供给侧结构性改革推动下，山东民营企业积极调结构、转方式，产业发展由劳动密集、加工配套等科技含量较低的领域加快向先进制造业、现代服务业和新兴产业领域拓展，牢牢把握经济技术结构和制度结构调整的机遇，充分利用系列优惠政策，积极进行企业技术改造，实现企业经济技术的转型升级[6]。“十二五”末，民营经济市场主体一、二、三次产业实有户数比重为5.1:10.4:84.5，资金比重为9.3:29.4:61.3[7]。

（五）创新能力显着提升

得益于大众创业、万众创新的实施，在电子信息、生物工程、新医药、新材料等领域，山东涌现出了东岳集团、软控股份、圣泉集团、歌尔声学等一批掌握核心技术、行业地位显着的民营企业，在国内乃至国际市场竞争中掌握着一定的主动权，有效发挥了创新示范带动作用。2016年，非公有制经济企业共注册商标55万件，地理标志商标410件，居全国前列[8]。

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（六）开放步伐日益加快

通过实施新一轮高水平对外开放，积极对接“一带一路”建设，非公企业对外开放水平不断提高、作用愈加突出。民营企业作为我国经济发展的重要支柱，在参与“一带一路”建设、抓住机会实现走出去中扮演至关重要的角色，在走出去的进程中应先行发展[9]。2017年，山东民营企业进出口总额增长22.2％，占全省的比重为59.1％[10]。民营企业走出去步伐加快，不少企业积极发展外贸新业态，主动与跨国公司开展战略合作，取得明显效果。

（七）社会贡献明显提高 织梦好，好织梦

1.扩大就业。“十二五”期间，山东个体工商户及私营企业从业人员年均增长11.5％，在安置就业中发挥重要作用。2017年，个体私营企业累计安置从业人员2719.2万人，占全省就业人员总数的40.9％。

2.贡献税收。2016年，山东民营经济（不含青岛）完成国税收入1978.7亿元，占国税部门当年组织税收收入的61.5％，比上年提高8.9个百分点[11]。 内容来自dedecms

（八）政策环境持续创优 内容来自dedecms

近年来，山东先后实施登记制度改革、个体工商户“两证整合”改革，降低市场主体运营成本。加大税收优惠力度，2016年民营企业税收减免约709亿元。2017年7月，山东省委、省政府召开全省支持非公经济健康发展工作会议，9月份《关于支持非公有制经济健康发展的十条意见》“打造一流营商环境”“制定实施投资项目管理负面清单”等政策的制定出台，有利于充分释放民间潜力，努力营造良好环境，进一步汇聚发展合力。 dedecms.com

二、存在问题

调研中发现，与山东经济大省的地位相比，与先进地区的发展成效相比，与高质量发展要求相比，山东非公有制经济发展还存在不少差距和不足，面临一些困难和挑战。

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（一）经济实力不强 dedecms.com

主要表现为“五个偏少”。一是主体偏少。2016年，山东民营市场主体数量占全国的8.2％、广东的78.9％。二是资本偏少。截至2016年底，山东实有市场主体注册资本仅相当于广东的45.1％、江苏的61.2％和浙江的91.5％。三是企业偏少。山东实有企业户数居全国第三位，相当于广东的54.3％、江苏的76.4％。实有企业占市场主体总量为26.9％，分别比广东、江苏、浙江低12.3个、8.9个和4.9个百分点。四是强企偏少。全国工商联发布的“2016中国民营企业500强”榜单中，浙江有134家企业入围，总数连续18年蝉联全国第一，江苏入围94家企业，山东有46家企业入围，较苏浙差距较大。五是创业偏少。2016年，山东平均每万人创办市场主体721户，分别比浙江、江苏、广东少229、154和105户。山东每万人创办企业194户，分别比广东、江苏、浙江少130、119和108户，相当于广东、江苏、浙江的59.9％、61.9％和64.2％[12]。 织梦好，好织梦

（二）发展层次不高

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1.在结构上产业层次不高。从事传统产业的多，从事新兴产业的少；从事基础产品生产经营的多，从事高新技术产业的少；从事加工的企业多，创新型企业少；生产低端产品多，高端产品少。区域产业结构不平衡，制约产业结构优化，第三产业投资较低，政策扶持力度不够[13]。

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2.创新意识和能力不足。企业创新意识不强，创新投入不足，人才引进力度不够，缺少核心技术和知名品牌，90％以上无国内专利，开展研发活动的企业不足10％。资金紧张、对市场前景把握不准、缺乏研究人员、设备及战略伙伴等是导致技术创新困难的主要因素。

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（三）要素保障不力 copyright dedecms

主要是“三难”：一是融资难。民营企业，特别是中小微企业，普遍遇到融资难融资贵问题，银行贷款门槛偏高，“嫌小爱大”“惧贷惜贷”现象仍较普遍，企业融资成本较高。民营企业特别是中小企业一般只能获得短期信贷，而中长期信贷供给则严重不足[14]。二是供地难。有的地方地块规划用途与现实发展需要不相符，储备土地与项目建设用地需求存在差异。有的地方是用地指标有限、供需矛盾紧张，甚至个别地方出现企业停产、迁建等现象。有的地方是土地利用效率不高，存在新占地、多占地、“摊大饼”现象，低效闲置用地问题比较突出[15]。三是用人难。民营企业“高级人才难引进、普通工人难留住”成为现实写照。不少企业反映，由于缺乏熟练技工，企业面对大量订单无法承接只能放弃[16]。

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（四）企业素质较低

集中体现在“三个落后”。一是组织架构落后。山东民营经济以个体工商户为主，不少企业产权结构封闭，法人治理结构不完善，经营管理方式粗放，家族式企业仍普遍存在，现代企业制度还不健全。二是发展理念落后。表现在干部身上，有的对民营经济发展的规律和趋势把握不准，没有深刻认识到民营经济在市场经济中的巨大活力和强大生命力有的观念落后，思想狭隘，重国有轻民营、重大轻小，对待民营企业特别是小微企业重视程度不够。表现在企业身上，有的企业家思维守旧、目光短浅，有守土恋家、小富即安的思想，缺乏战略眼光和长远规划，缺少走天下、闯市场、创大业的雄心和气魄。三是品牌建设落后。在转型升级的新形势下，随着环境保护、安全生产等方面的硬约束越来越紧，市场的冰山、融资的高山、转型的火山成为挡在民营企业面前的“三座大山”。创新能力不足，导致自主创新的核心技术和在市场占有主导地位的原创自主品牌严重缺乏，山东省制造业整体处在全球价值链的中低端。目前，山东已拥有驰名商标和著名商标的民企不足20％，导致产品利润率低、市场占有率不高[17][18]。 copyright dedecms

（五）营商环境有待提高

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个别地方和部门为民营企业服务效率不高，政策执行不到位，有的对一些惠企政策宣传和落实不到位，有的主动作为、靠前服务意识不强，甚至存在只给好脸色不办事、问题只解释不解决的现象。行政审批项目过多，审批行为不规范，监督机制不完善，距离一次办好、只跑一趟的要求还有差距。一些企业反映，在新建、改建、扩建项目过程中申办营业执照时，经常会遇到国土、规划、工商、环保等部门“政策相互冲突、审批互为前提”的现象，造成企业无所适从。这些问题，都直接影响非公有制经济的健康快速发展。 copyright dedecms

三、对策建议 copyright dedecms

（一）扩大规模总量 织梦内容管理系统

繁荣发展非公有制经济，首先要推动非公有制企业规模扩张、总量扩大，尽快形成铺天盖地、顶天立地之势。

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1.推进全民创业。浙江省发展民营经济的一个重要经验，就是全面鼓励全民创业，对民营企业的发展进行各种政策鼓励，做到“不限发展比例、不限发展速度，不限经营方式、不限经营规模”[19]。正是由于不断培育市场主体，浙江经济总量中民营经济比重一直维持在60％以上。可以说，民营经济成就了浙江经济。近两年，山东大力推进全民创业，出台配套政策，搭建创业平台，形成创业浪潮，市场主体数量保持高速增长。下一步，要深入贯彻落实全省支持非公有制经济健康发展工作会议精神，持续加大宣传引导力度，降低创业门槛，优化“双创”服务，完善创业项目库、创业导师库、创业信息库，建设一批孵化条件好、承载能力强的创业大学、创业孵化基地、返乡创业园和众创空间，让初始创业、二次创业、返乡创业等多种形式创业遍地开花。 dedecms.com

2.推进集聚发展。非公有制经济要实现更好更快发展，必须走产业集聚、资源集约、要素集中的集聚发展道路。近年来，浙江、江苏等地注重发挥自身的资源优势和产业特色，培育了各具特色的产业集群，促使产生了“虹吸效应”。如永康的小五金、乐清的低压电器、温州的服装市场等举世闻名[20]。建议在加快新旧动能转换过程中，健全完善大企业与小企业协作配套机制，统筹产业发展各项扶持资金，支持非公有制企业向产业园区集聚。要继续实施中小企业梯队培育计划，改造提升一批成长性企业，努力打造龙头企业和产业集群。同时，规范提升产业园区和孵化园区，积极推动“腾笼换鸟”，为更多中小微企业扎根、开花、结果提供适宜的成长环境。

3.鼓励企业走出去。深圳宝安区把支持企业走出去作为做大做强民营企业的关键举措，对参加各类出境展销给予企业摊位费50％补贴，出口一美元给予人民币0.03元的贴息[21]。要学习借鉴这一做法，鼓励省外、境外企业开展直接投资，支持有条件的企业对接全国民营500强、行业龙头企业、外商投资企业，通过高位嫁接、合资合作、战略重组，壮大企业规模，提升竞争力。 本文来自织梦

（二）推动创新发展 织梦好，好织梦

把创新发展作为破解非公有制企业核心竞争力不强的“金钥匙”，进一步强化政策引导，加大资金投入，大力提高企业自主创新能力。 本文来自织梦

1.着力发展新兴产业。以做大做强“十强产业”为契机，实施培育“四新”项目专项行动，全面对接新旧动能转换项目库。进一步加大扶持引导力度，有针对性地给予政策、基金、土地等方面的支持，促使新兴产业加快发展壮大，抢占未来产业发展制高点。非公有制企业应顺应时代潮流，根据自身基础和优势，主动对接大数据、云计算、物联网等新兴产业，创新生产经营模式，以创新推动企业行稳致远。

2.切实增强创新意识。海尔集团、东岳集团、歌尔声学等企业之所以保持良好发展态势，关键就在于注重技术创新、产品创新，有自己的研发团队、核心技术、自主品牌。目前，山东正在大力实施新旧动能转换工程，其核心就是找准经济发展的新着力点和实施路径，以“四新”促“四化”，为经济发展注入新动力。要全面落实好各项优惠政策，完善自主创新的激励机制，加强产权保护力度，引导广大非公有制企业加大研发投入力度，用创新理念引领企业转型发展。

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3.不断提升创新能力。支持有条件的企业建立研发机构，大力开展“一企一技术”研发中心创建活动，联合科研院所开展合作创新。大力发展标准经济，主动进行对标、采标、达标，积极参与行业和国家标准的制订，努力掌握市场竞争的主动权和话语权。有关部门要发挥好服务功能，在科研平台建设、高新技术企业申报认定、科技创新成果建立等方面，更多地向非公有制企业倾斜，落实好奖励创新的各项政策。 内容来自dedecms

（三）强化要素保障 copyright dedecms

1.强化资金保障。牢牢把握金融回归本源、服务实体经济发展的要求，鼓励商业银行降低信贷门槛，不断增加金融产品和服务的有效供给。切实搞好银企对接，设立增信基金或担保机构，强化融资支持和服务，争取金融机构信贷支持。设立的新旧动能转换基金，建议对所有企业一视同仁给予支持。同时，要密切关注金融风险问题，高度重视担保圈贷款、非法筹资等问题，研究完善金融安全防线和风险应急处置机制，管控好风险源头，化解好重点领域风险。

2.强化用地保障。支持民营企业平等进入土地市场，优先安排符合国家产业政策的中小企业创业基地建设。盘活城乡存量土地资源，鼓励民营企业工业项目通过集体建设用地使用权流转的方式，使用经依法批准的农村集体建设用地。支持有条件的民营企业进行厂房改建和加层、内部土地整理，引导非公有制企业集约节约用地。 内容来自dedecms

3.强化人才保障。实施企业家素质提升工程，加强企业家队伍建设，采取走出去与请进来相结合的方式，每年组织企业家进行集中培训考察学习。创新引才、育才、用才机制，搭建人才创业载体，更加注重事业留人、待遇留人，充分激发科技人员投身于企业创新的热情，努力使山东成为人才聚集之地、理想实现之地。 本文来自织梦

（四）提高管理绩效

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1.构建现代企业制度。一个企业长期靠家长制管理，走不远、长不大，更做不强、做不优。要扎实推进民营企业规范化公司制改制，引导非公有制企业重视并积极构建现代企业制度，完善企业法人治理结构，建立和落实重大事项论证和决策机制、内部制衡和风险控制机制，落实好企业改制、兼并重组税收优惠、信贷支持等政策。 本文来自织梦

2.注重塑造品牌。品牌是企业的标识，反映公众对企业的认可度。有的小微企业满足于贴牌甚至无牌生产，“重生产、轻管理”，“重产量、轻质量”，只会越走越难，直至步入死胡同。应将品牌建设作为非公有制企业提档升级的重要举措，实施品牌战略，加快品牌塑造，在商标注册、专利申请、产品认证等方面加大保护力度，打造一批品牌产品、品牌平台和品牌企业。 内容来自dedecms

3.培育企业文化。非公有制企业普遍规模小、管理宽松，更加需要企业文化的塑造与培育。要引导企业结合自身实际，提炼和挖掘具有本企业特色的价值理念体系，通过创设形象标识、营造和谐环境、优化服务品牌、丰富文体活动等方式，努力形成富有特色的企业文化，切实增强员工的责任感自豪感。 织梦内容管理系统

4.严守发展底线。全面强化安全和环保工作，引导企业在生产管理的各个环节按规操作、按章办事，把各类风险隐患消除在最初状态，消灭在萌芽阶段，决不能在安全生产和环保问题上出现任何问题。 本文来自织梦

（五）优化营商环境 织梦好，好织梦

1.提高政务服务水平。深化放管服改革，进一步精减行政审批事项，细化投资项目管理负面清单。加快诚信体系建设，加大对违法失信“黑名单”市场主体的惩戒力度，让守信企业在市场中获得更多机会和实惠。加大减税降费力度，落实好研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，规范涉企收费行为，坚决取缔乱收费项目。学习借鉴浙江“让群众只跑一次”模式，积极推行“一窗受理”“一网办理”“联审联办”，探索实行“多证合一”，尽可能让信息多跑腿、让群众少跑路，切实解决非公经济发展面临的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”问题。 dedecms.com

2.构建新型政商关系。习近平总书记提出的“亲”“清”二字，为新型政商关系立下了规矩、划定了界限。“亲”，要体现在感情上，落实到发展上。各级党政干部要坦荡真诚地同非公有制企业接触交往，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，设身处地为企业着想，积极服务、主动服务、创新服务。尤其要高度关注企业生产经营中遇到的困难问题，及时采取措施帮助解决实际问题。“清”，要体现在操守上，落实到法纪上。各级党政干部要时刻绷紧清廉的弦，守住底线、把好分寸，不能有贪心私欲，不能搞权钱交易。对不担当、不作为问题，特别是办事拖拉、吃拿卡要、损害非公有制企业合法权益等行为，发现一起要查处一起，决不能姑息迁就。

3.凝聚发展合力。各级党委和政府应把非公有制经济发展牢牢抓在手上，进一步改进领导方法，创新工作机制，努力构建党委统一领导、政府宏观调控、部门积极参与、企业自主发展的工作新格局。统战、发展改革、经信、税务、工商、金融等部门要各司其职，密切配合，形成合力。抓好政策落实，主动宣传服务到位，确保各项政策落地生根。高度重视非公有制企业党建工作，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，把党的政治优势和组织优势转化为企业发展优势，为促进山东非公有制经济健康发展提供坚强的政治保障。

参考文献： 本文来自织梦

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