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　　在抢滩大湾区的新一轮浪潮中，不少专家建议珠海应谋划更高的战略优势，实现与大湾区其它城市的优势互补，避免各自单打独斗、过度竞争、产业同质　　　　4月19至21日，香港特别行政区行政长官梁振英率团考察粤港澳大湾区西岸城市群，陆续到访广州、佛山、肇庆、江门、中山、珠海等地。梁振英称，珠江西岸有后发优势，将来发展潜力非常大，但由于交通等种种原因，香港人到西岸比较少；因此考察团希望通过深入西岸城市考察，建立联系，为未来合作打下基础。　　　　当前，珠海迎来“一带一路”倡议实施、粤港澳大湾区和横琴自贸试验片区建设的新机遇，珠港澳合作的新空间已经打开。　　　　合作的背后，是港珠澳大桥建设、横琴开发以及系列高端谋划展示出的巨大潜力，便利的交通、优惠的政策、宜居的环境、利于对接香港的产业定位，使香港各界重新认识珠海特区对香港向珠江口西岸拓展空间的战略价值，而香港发展重心的“西拓”，也有望为珠海的加快发展带来更多资金、市场和先进的管理经验或技术。　　　　眼下，又一次国家战略规划开启，一场前所未有的区域经济大整合正在粤港澳地区展开。珠海如何谋局出牌，才能确保这是不容再失的珠海又一春？不少专家指出大湾区的规划应避免“瑜亮情结”，珠海早年曾吃过亏，应谋划更高的战略优势，实现与大湾区其它城市的优势互补，避免各自单打独斗、过度竞争、产业同质，强调分工合作、发展一整条产业链、实现共赢打造湾区经济。　　　　瞄准珠江西岸　　　　发展潜力大　考察为合作打基础　　　　香港似乎等不及。梁振英在珠海总结行程时说，粤港澳大湾区城市群的规划等到新一届特区政府7月1日才去做，“太赶”，到时会太迟。　　　　国务院总理李克强在政府工作报告中明确提到“粤港澳大湾区城市群”后，国家发改委目前正牵头研究编制发展规划。　　　　梁振英说，粤港澳大湾区规划计划九月底定稿，未来两三周内特区政府将就城市建设、经济规划等形成初步意见，并在五月底提交给国家发改委。梁振英还向随团人员直言，希望得到国家的支持，为香港及大湾区城市经济发展提供动力。　　　　这种工作流程，在上一轮的区域经济发展过程中，已广为粤港澳各界熟知。　　　　2008年的《珠江三角洲改革发展规划纲要（2008-2020)》，便历经了敲定概念、各地征求意见、上报、研究编制、定稿等步骤。　　　　国家战略、规划、政策红利，一次次改变城市发展格局，发挥其强大的影响力。　　　　“当遇到重大项目投资、重大战略规划时，城市之间的竞争就会显现，失去的机会很多年都弥补不了。香港在对待近年来的区域经济发展时，可能并没有足够重视。而这次大湾区对城市的格局和影响力，很可能超过以往的规划。香港要保住并壮大区域经济龙头位置，就必须争取规划和政策红利的话语权，”一名研究区域经济多年的人士称。　　　　香港考察访问团此行另一个备受关注的是地点。除了省会中心城市广州之外，珠海等其余5市均系珠江西岸城市。　　　　对此，梁振英称，珠江西岸有后发优势，将来发展潜力非常大，但由于交通等种种原因，香港人到西岸比较少；因此考察团希望通过深入西岸城市考察，建立联系，为未来合作打下基础。　　　　因为一河之隔，海运没有陆运方便，珠江西岸发展落后于东岸。中山大学岭南学院经济学系教授林江曾这样分析：“珠三角西岸土地资源丰富。东岸无论是深圳还是东莞，土地面积开发强度高，产业资源外溢，亟须西岸、粤西的贯通。”　　　　数据显示，目前粤港澳大湾区的土地平均开发强度约为16%，深圳接近50%，东莞开发强度超过40%。　　　　大湾区的龙头城市，需要具备对珠江西岸的辐射、影响、带动力。对于珠海等珠江西岸城市，香港能带来资金、人才、服务，还有与澳门合作一样的创新政策红利。　　　　而香港考察访问团此次所到的许多地方，早已有了澳门的影子。　　　　长袖善舞的濠江　　　　澳门重视周边城市合作发展　　　　没有谁比珠海更清楚澳门的天生丽质。　　　　这座不到内地一个镇面积大的特别行政区，享受着香港一样的政治地位，承担着全新的政治创举。基于土地资源匮乏等原因，澳门亟须对外拓展空间。　　　　澳门和珠海，一直就“土地”这个关键词进行合作，不断取得成果。从2009年至今，澳门从横琴先后陆续争取到总面积近6平方公里的分散土地参与开发，采取了多种模式。珠海也曾抢先独家感受到了各项政策优惠的甜头，其中邻居佳人的作用不可或缺。　　　　这种分享政策红利的经历，又被扩大到中山的翠亨新区、江门的大广海湾新区、广州南沙。　　　　上述3个地点均是香港考察访问团的兴趣所在，而翠亨、大广海湾的粤澳合作区域早已被摆在案头。　　　　濠江这畔似乎更清楚战略政策决策带来的威力。回归初期，亚洲金融危机侵袭，澳门经济负增长。后获政策许可拆分赌牌，一张变三张，三张又各延伸出副牌。2003年后得益CEPA红利，内地客流洪水般涌来。博彩业迅猛发展，达到拉斯维加斯三倍。　　　　2008年国际金融危机，国家领导人视察澳门。经济适度多元化、拓展发展空间，在2008年“珠三角规划纲要”之后的发展浪潮中得到充分展示。　　　　虽然不如香港那样的经济大块头，虽然只是微型经济体，但澳门处理周边城市合作发展方面，长袖善舞。　　　　澳门从坊间、学界到政府，对区域合作的酝酿、研究都非常重视。早在2008年开启的热议“珠三角规划纲要”浪潮中，澳门民间就有“湾区”这一概念的声音。“宜居湾区”也在后来得到澳门官方的认可。　　　　值得一提的是，早在2015年，澳门就和深圳签署了《关于深化深澳合作共同参与粤港澳大湾区建设备忘录》。　　　　与珠三角各市的官方互动、合作方面，澳门与深圳走得最早、规格也最高。早在2006年起，深澳政府的首长每年互访并举行年度合作会议。　　　　而与澳门相比，珠海在争取政策红利方面，就曾一再错失历史机会。　　　　错失机遇之痛　　　　在粤G D P排名曾滑落至中游　　　　珠海与深圳一样成为第一批经济特区，但受外部交通滞后的影响，交通成本、配套成本高昂，无法接受香港产业转移的辐射，错失第一桶金。　　　　早在上个世纪末，时任珠海市领导梁广大所谋划的伶仃洋大桥、铁路等命运工程，因种种原因而无法实现。　　　　很长一段时间，珠海的城市定位一度摇摆不定，大的谋划、大的命运工程也一度无人问津。从“出口商品基地，港澳客人的旅游区”，到“花园式海滨工业商贸城市或高科技城市”，再到后来发展高等教育等等，错过了“三来一补”加工业发展的原始积累阶段。　　　　即便毗邻澳门，珠海在澳门回归初期，也没有抓住高层决策的红利。民间学者杨正浒曾评价早年珠澳“各扫门前雪”、“假设对方不在场”，珠海曾一直梦寐以求香港的产业转移，认为澳门辐射、产业拉动力太弱。　　　　珠海与澳门的互动、合作机制，晚于深圳与澳门3年，互访的级别也低于深圳。　　　　珠海也没有更早地谋划到与澳门联手、合拍出击，争取类似合作创新政策、重启命运工程等。本世纪初珠海谋求的横琴开发，也并未成行。　　　　1979年，经济特区成立前，珠海G D P2.6亿元，比深圳高出30%，尚有一定优势。　　　　之后，深圳成为与香港比肩的珠三角一极，而未搭上车的珠海陆续被东莞、佛山、中山这些兄弟城市赶超，在广东G D P排名中滑落至中游。　　　　珠海近年来的发展，一个重要的转折点是2008年开启的“珠三角规划纲要”。　　　　得到一系列重大政策的垂青，被定位为“珠江西岸核心城市”。无论是横琴大开发，还是港珠澳大桥动工、广珠城轨实质性修建等，都得益于2008年转折点之后的政策红利。　　　　珠海也因此迎来了长隆等一大批优质企业的投资。GDP、利用外资投资、税收等经济数据，稳步上升，迈向珠中江等城市前列。好的成绩单，又有利于在随后几年获得比邻城更高的政治地位。　　　　一晃又是近十载，当“粤港澳大湾区”横空出世时，没有哪座城市再敢小觑战略政策的威力。　　　　从港澳到珠三角九市，各城发展格局和微妙关系，与三十年、十年前均不可同日而语。　　　　香港不再是三十年前唯一的超级经济体大佬。在许多观察人士看来，珠海眼下所面临的焦虑和危机，所需要争取政策红利的紧迫度，丝毫不亚于来访的大佬。　　　　不容再失的又一春　　　　谋划更高战略优势　握手言“合”　　　　在上一个政策红利的转折点，赋予珠海的重要使命、定位，是珠江西岸核心城市。但眼下为大湾区出谋献计的舆论中，珠海并没有足够的优势。　　　　按照2008年“珠三角规划纲要”的期许，广州、佛山、肇庆，深圳、东莞、惠州和珠海、中山、江门为三大经济圈。但与广佛肇、深莞惠相比，珠中江是珠三角三极中相对比较弱的一极。　　　　由于缺少像广深这样聚合力非常强的一线城市，珠中江一体化步伐明显要慢一拍。有中山、江门的媒体舆论认为，虽然这七八年里，三地在交通、旅游等诸多方面携手合作，也产生了一些成效，但同城融合程度还不能与广佛相比。　　　　珠海因毗邻澳门而获得的一些政策红利，中山的翠亨新区、江门的大广海湾新区也在积极争取。　　　　珠海正在全力打造珠江西岸交通枢纽城市，周边城市亦加紧发展。因了深中通道、深茂高铁等重大交通基建，中山的定位是建设珠江西岸区域性综合交通枢纽。因了连接珠三角与粤西、辐射大西南，对接港珠澳大桥、深中通道、沈海高速，江门的定位是珠江西岸综合交通枢纽。　　　　珠海另一个致命的危机是土地资源。　　　　耶鲁大学经济学家陈志武近日到访东莞，他向南都记者直言：港珠澳大桥的影响，在我了解的情况来看，应该没有什么影响，珠海本身资源有限，能够开发的土地用得差不多，珠海的地位也不是制造业，不是跟东莞竞争……短期内很难有影响。　　　　中山大学岭南学院经济学系教授林江在分析珠中江交通建设时，直言“珠海岛屿众多，向北是中山、江门，面积较小，这些因素决定了其难以承担一个大型综合交通枢纽”。　　　　另一方面，珠海还存在经济总量偏小等弱势。例如，经济结构不尽合理、创新驱动基础相对薄弱、开放型经济发展水平不高、东西部发展失衡。　　　　无论城市辐射力、政策创新力、土地资源等因素，在抢滩大湾区的新一轮浪潮中，珠海均没有完全不可取代的优势。　　　　实际上，高层战略政策定位之后，地方城市如何谋局出牌，往往决定其地位的强化、升华。眼下又一次国家战略规划，如何谋局出牌，才能确保这是不容再失的珠海又一春？　　　　不少专家指出大湾区的规划应避免“瑜亮情结”，珠海早年曾吃过亏，应谋划更高的战略优势，实现与大湾区其它城市的优势互补，避免各自单打独斗、过度竞争、产业同质，强调分工合作、发展一整条产业链、实现共赢打造湾区经济。　　　　梁振英赴珠海情况　　　　（作为现任香港特别行政区行政长官)　　　　●出访广州、中山和珠海，其间出席20 13年香港珠三角工商界合作交流会，并参观港珠澳大桥的建设情况。　　　　●参观横琴片区、横琴澳门青年创业谷和珠海大桥，并与珠海讨论加强两地合作，指未来两年特区政府会集中精力于发展经济、改善民生，这两方面双方均可合作。　　　　●率团考察粤港澳大湾区西岸城市群，陆续到访广州、佛山、肇庆、江门、中山、珠海等地。4月21日下午考察团在珠海座谈总结交流。梁振英指出，粤港澳大湾区规划将于九月定稿，希望香港用好这个机遇，让经济发展更好，改善香港人生活。　　　　港珠澳大桥带来的变化　　　　意义　　　　对密切珠江西岸地区与香港地区的经济社会联系，促进珠江两岸经济社会协调发展，提升珠江三角洲地区的综合竞争能力，保持港澳地区的持续繁荣稳定，具有划时代的意义。　　　　交通　　　　香港至珠海的公路交通将由3个小时缩短至0 .5小时　　　　货运量　　　　每年珠海、江门和中山往来香港的跨境货运量，会由2 0 0 5年的1600万吨，增至2035年的9300万吨。　　　　香港经济内部回报率　　　　20年8.8%　　　　40年12%　　　　粤港澳大湾区信息中枢，南都智库产品 dedecms.com