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粤港澳大湾区的规划是个什么性质的规划呢?到现在为止，并没有一个明确的说法。如果按照政府有关部门做规划的传统来看，粤港澳大湾区城市群发展规划可能是一个城市空间布局规划，比如将“9+2”个城市画一个大饼，用行政的或主观的意志，确定规划范围内主要城市的地位和作用，比如指定谁是龙头，谁是龙尾，谁是龙身等等。也可能是一个城市间产业合作和发展的规划，比如用行政指令指定这个区域内，哪个城市发展金融产业，哪个城市发展高科技产业，哪个城市发展工贸产业等等。也可能是一个区域交通设施建设的规划，比如再修几条铁路，发展几个机场，形成什么样的交通网络等等。 织梦内容管理系统

如果未来粤港澳大湾区的城市群规划是一个按照传统的计划和行政的思维制定的城市空间布局规划、产业发展规划或交通基础设施规划，实际上没有多大的意义。据我所知，几十年来，国家有关部门和广东省曾经做过很多类似的规划，如“珠三角发展规划”“泛珠三角发展规划”等等，但是实践证明，这些规划并没有起到太大的作用，通常是纸上画画，墙上挂挂，会议上讲讲，媒体上宣传宣传，过一段时间就很少有人提及了。 本文来自织梦

为什么会出现这种情况呢?从历史上看，珠三角的崛起，靠的是改革开放的大政策和大环境，靠的是珠三角尤其是深圳在改革开放方面夺得先机，形成强大的市场竞争活力和优势，是城市之间、企业之间的竞争带来了高速发展。没有城市、企业和市场的活力，仅靠国家和广东省的规划，不可能有珠三角的繁荣发展。说实话，如果完全按国家和广东省的规划去发展，就不可能有现在珠三角的发展繁荣；如果按照广东省制定的城市规划去发展，就没有今天近2000万人口的深圳市；近几十年来，如果真的按照广东省制定的产业发展规划去发展，现在省内可能充斥着大量的过剩钢铁、石化和汽车产业，就不会有华为、腾讯这些优秀的高科技企业；如果按照广东省制定的交通规划去发展，就不会有4000多万人次的深圳国际机场，也不会有世界第三大集装箱港口深圳港。

改革开放几十年来，国家有关部门出台过无数个地区发展规划、产业发展规划、基础设施建设规划。近几年国家批准的，由国家有关部门主导制定的国家级新区规划就有19个，但实际上很多规划并没有起多大的作用。这些年，国内有哪些发达的城市、有国际竞争力的企业和产业是按照国家有关部门的规划发展起来的呢?

因此，我认为粤港澳大湾区城市群发展规划应该从战略全局和长远发展出发。从指导思想上看，应以市场为主导，鼓励竞争，激发活力，按照社会主义市场经济发展规律，按照城市区域发展规律，认真总结几十年珠三角高速发展的宝贵经验，而不能仅仅靠行政的、政府的、甚至是计划经济的传统搞规划；从内容上看，不能仅仅是个城市区域空间发展规划、产业合作规划、城市群内部基础设施发展规划，而应该是个涵盖经济、社会、生态、文化、城市基础设施等方面的全方位的综合发展战略规划，能够进一步激发城市、企业和市场的活力，争创科技创新、产业集聚、营商环境、生态环境、社会文明等方面新优势，使粤港澳大湾区成为世界一流的金融中心、贸易中心、航运中心和科技创新中心，跨进世界知名大湾区和城市群之列。（nc-1820170728）