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高歌猛进的深圳能否给村庄留下一席之地?

发布时间:2017-12-26 作者:派智库 来源:中国城市发展网-城市资讯 浏览:【字体:

   深圳全市总计有1025个自然村。

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   从地理概念上来说,它们是构成空间意义上的深圳的基本单位。“岗厦”“蔡屋围”“皇岗”……这些与我们生活息息相关的地标,本来都是传统村庄的名字。 织梦内容管理系统

   近40年来疾风骤雨般的现代化、城市化进程中,大量的村庄消失了,或者只剩下一个地理名词,深圳也不例外。

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   “600多个城市更新与旧村改造项目在实时进行,众多自然村落将面临拆迁或改造,也就意味着我们将要甚至正在失去数量不小的、珍贵的和最后的历史文化遗存”,市史志办主任黄玲在市政协专题协商会上所作的关于自然村落普查的报告,告诉我们一个令人忧心的事实。 copyright dedecms

   城市的更新、建设与发展,能否给承载了城市人文历史的自然村落留下一席之地?

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   晶报记者 马骥远/文、图 本文来自织梦

   1000多个自然村,承载着深圳人文历史 copyright dedecms

   根据市委市政府的部署,深圳市史志办从2015年开始,开展了全市自然村落历史人文普查工作。在这项工作展开之后,市政协开展了“以创新提升深圳文化发展质量”专题调研,成立了四个专题调研组开展详细的调研工作,“城市更新与旧村改造中历史文化遗存保护”专题作为四个调研小组之一,由市史志办主任黄玲担任组长。 copyright dedecms

   市政协《“城市更新与旧村改造中历史文化遗存保护”调研小组调研报告》(以下简称《调研报告》)透露,全市自然村落历史人文普查已经基本完成。根据普查结果,深圳目前的自然村总数为1025个。其中宝安区(含光明新区、龙华区)301个,龙岗区280个,坪山区170个,大鹏新区121个,南山区51个,罗湖区38个,盐田区37个,福田区27个。从蛇口赤湾见证崖山血战的少帝陵,到大鹏鹏城村那座有着600多年抵御外侮历史的海防要塞,从布满东江纵队英雄足迹的龙华白石龙村、大鹏土洋村,到沐浴改革开放第一缕阳光的罗湖渔民村……深圳地区数千年人文历史,散落在这1025个村落中。

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   现存仅不到200个古村,还在不断消失 本文来自织梦

   但是,在30多年高歌猛进的现代化、城市化进程中,这1000多个村庄的面貌发生了翻天覆地的变化。大量的村庄在城市开发建设中消失了,或者只剩下一个地理名词。黄玲在《调研报告》中提到,“深圳为人瞩目的一面是城市奇迹般的速生,不为人知的一面是一千个古村在奇迹后面的消失——而剩下不到两百的古村还在加速消亡”。 织梦内容管理系统

   为了在城市更新的进程中尽可能保存古村的历史风貌、历史建筑,市史志办和有关部门已经做出了努力。据市规土委信息中心提供的信息,经市文管办校核有26处更新单元范围内存在历史建筑和历史风貌区线索,今年经校核又新增2处。

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   晶报记者从《调研报告》附录中看到,28处分布于古村里的更新单元范围内存在历史建筑和历史风貌区线索,均在相应地区的城市更新计划中,确认“已保留”的只有下沙村陈杨侯古庙、皇岗村的“皇岗庄氏宗祠”等5处。很多古村的历史价值能否在城市更新过程中得以保存,仍有很大变数。《调研报告》显示,龙华区龙胜旧村的彭氏宗祠、盐田区盐田三村四村的积善堂排屋等11处历史建筑、历史风貌区“需进一步核实是否保留”,其他还有10多处则尚未得知相关片区的更新计划。 内容来自dedecms

   “2017年,全市有600多个城市更新与旧村改造项目在实时进行,众多自然村落将面临拆迁或改造,也就意味着我们将要甚至正在失去数量不小的、珍贵的历史文化遗存”,《调研报告》这样表述深圳古村面临的处境。 本文来自织梦

   城市更新,能否更加理性地对待古村?

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   深圳是一个重视文化的城市。第三次文物普查的数据今年刚刚公布,据统计深圳市现共有1116个文保单位,新发现的保护单位占总量的近60%;深圳早在2009年就对56个文保单位、历史建筑、古村落划定了紫线保护范围;市规土委也制定了《深圳市历史风貌区和历史建筑专项调查、评估、保护和行动规划》,加强历史建筑和历史风貌区的保护。

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   那么,为什么深圳的古村落还是如此迅速地消失?黄玲分析说,首先是历史遗存保护与城市规划建设的矛盾,例如深圳东部特别是坪山区客家围屋古村落的分布密度较大,但现有汽车优先的城市路网规划,与一些围屋村落的遗产资源(房屋、老街巷及老树木)产生了冲突。另外,城市规划相关法规条例中对于历史建筑的保护审批流程的规定较为模糊,文保单位没有否决的权力,致使文管单位出具的保护建议在规划部门制定法定图册的时候并无太大效用。

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   同时,历史文化遗存产权与一些现有法规制度存在着矛盾。深圳地区的历史建筑有一大部分为原村民祖产,属原村民宅基地,非国有不可移动文物。城镇化后,原农村户籍转变为城镇户籍,原宅基地按法律由集体所有转为城镇国有土地,但现阶段政府对此类土地暂时没有进行确权,产权归属属于历史遗留问题;国家文物法赋予了房主维修围屋的义务和权力,但调研了解到很多围屋房主在围屋里的建设行为是被禁止的,这使得很多现存的历史建筑年久失修,不断破损、消亡。

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   此外,在城市更新工作中,由于部分区域盲目追求经济利益和短期效益,片面地将城市更新理解为推倒重建,导致原本一些具有保护价值的历史建筑因未能划定保护范围而被拆除或改建。这样的事情,在近年来深圳的城市更新、旧村改造中层出不穷,几乎成为压倒性趋势。古村“活”起来,才能永久“活下去”

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   为了保护深圳已经为数不多的古村落,黄玲认为,要完善地方历史文化遗存保护法规,现行保护法现阶段主要针对的是文保部门已核实定级的文物。对于深圳现存历史文化遗存而言,大部分属于未定级不可移动范畴,因此有必要结合出台《深圳市历史文化遗存评估与保护实施条例》,对保护工作加以规范。

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   其次,深圳农村城镇化之后,古村落历史建筑的产权由宅基地转为国有土地,其归属属于历史遗留问题,进而阻碍了历史文化遗存保护工作,因此应加快推进此类土地上的历史文化遗存的确权工作。此外,要搭建文体旅游局、财委、规土委、住建局、交委等多部门联动参与的信息沟通平台,构建立体化、完整化的历史遗存保护工作体系。 织梦内容管理系统

   高歌猛进的城市更新步伐,在给深圳发展腾挪城市空间、更新城市形象的同时,也带来了新造富神话不断上演,同时也让一个又一个古村消失在挖掘机的铁臂之下。黄玲认为,推进历史遗存保护,不可避免的问题就是如何去保障原住民的发展诉求、平衡市场利益。“这就要求我们探索与市场结合的政策措施,通过历史建筑开发权转移、空权转移等制度,让历史建筑的开发权可以转让叠加至其他开发项目,从而使原住民参与历史建筑保护的同时也可以获得同等的市场利润”,黄玲说。

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   黄玲表示,历史文化是城市的灵魂。历史文化保护对形成文化特色、促进文化多样、传承发扬城市精神、提升城市品位和地位,增强城市文化竞争力,都具有重要的意义,城市更新与保护历史文化遗存是可以相融共生的。习近平总书记多次强调,要“像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”“让文物活起来”,指出要切实加大文物保护力度,推进文物合理适度利用,使文物保护成果更多惠及人民群众。因此, 深圳保护古村和蕴含其中的文物、历史建筑,归根到底是要让沉寂的文物在百姓生活中“活”起来, 让历史遗存保护更好地融入市民生活。惟其如此,才能形成全社会参与文物保护的新格局,才能让古村很好地“活”下去,让深圳人世代传承、焕发出新的光彩。

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