派智库

2004年，国务院发布《关于投资体制改革的决定》，明确提出“代建制”概念，并将其作为旨在提升政府投资项目管理水平和投资效益的制度创新在全国推开。早在2002年，为解决传统政府工程项目管理“投、建、管、用”不分的问题，借鉴香港模式，深圳在全国率先建立政府集中代建管理体系，形成政府集中代建的深圳模式。

福田代建制改革以市场能做好的坚决交给市场、专业的事情坚决交给专业的机构、让市场主体之间形成有效制约为指导原则，全面建立市场化代建制度体系，推出《福田区政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》及配套文件，实现政府投资项目提速提质和投资可控。 本文来自织梦

首先，确立代建单位全过程主体地位。代建单位有三种类型，一是单项体，即本身并不具备投资咨询、设计、勘察等相关服务事项资质，由代建单位逐项招标产生；二是联合体，是代建单位和投资咨询、设计、勘察、监理等相关服务事项的机构，通过协议组建的合作体，并非独立法人；三是单一全面体，是集代建、投资咨询、设计、勘察、监理等于一体的独立法人。无论是哪种类型的代建单位都由其履行从项目立项到竣工验收以及工程质量保险期时组织保修的职能。委托单位赋予代建单位全过程代建主体地位，代建单位拥有项目资金管理人、合同招标人、合同签订人、报批报建人的法律主体地位，大幅提升项目前期流程管理、规划和方案设计的实施效率。以新建学校建设项目为例，传统建设模式整个项目前期到施工招标阶段，需至少2到3年时间，按照新型代建制，只需1年到1年半就可跑完全部前期，到达施工招标阶段。 copyright dedecms

其次，充分调动代建单位参与热情。一是制定代建招标合同指南，明晰委托单位和代建单位的权利义务、代建招投标流程、设计变更程序、法律责任追究等关键内容，厘清各自责权利，强化合同约束。二是在财政部对代建费取费标准的基础上，制定适合福田的代建费取费计提办法，适当提高代建费和利润，调动代建单位积极性，并减少委托单位自由裁量权。三是创新引入国际上通行的GMP（工程最大保证金）制度，工程决算节余部分可由代建单位提出报区政府审定后奖励，超额部分全部由代建单位承担，倒逼代建单位积极管控施工单位。 copyright dedecms

全面推行“工程质量潜在缺陷保险”（“IDI”），解决政府工程施工环节质量不把关和维修不到位的问题。保险公司对委托单位负责，聘请第三方质量风险管理（TIS）机构，按照合同约定在项目建设过程中提供质量风险控制服务。TIS机构负责从设计到施工关键节点质量监督，提供检测报告，并全过程监督代建单位、设计单位和施工单位非正常压减投资、材料不达标准、转包或违法分包、资质违规挂靠、非合理选择低价中标单位等违规行为。在项目潜在缺陷责任期满后，保险公司承担赔付责任。后期如果出现质量缺陷，委托单位只需向保险公司报案，保险公司完成查勘定责、维修理赔、代位追偿等后续工作。引入保险机制可让各市场主体之间形成有效制约，政府部门则抽身而出，做好质量、工期、投资管控等监督工作。

借鉴上海市代建单位名录和宁波市代建单位推荐制度，福田区进一步创新，通过对专业资质等级、资本金规模、运营管理能力等指标进行量化，面向全国公开预选招标的方式，建立了由领军型优质企业组成的代建单位预选库及保险公司预选库。委托单位可通过预选库机制快捷选择代建单位及保险公司，代建单位的选择方式包括直接委托、随机抽签或多方比选择优确定等三种，可缩短招标流程45天。对能承保的代建项目，由委托单位组织入库的3家保险公司在不高于保费上限的前提下集中竞价，价低者得，节约财政资金投入。

织梦好，好织梦

通过制度设计，福田代建制改革大胆面向市场选择代建主体，向代建主体充分授权，并引入保险公司的监督保障职能，让市场主体之间形成相互制约，较大程度解放了委托单位等政府部门投资压力，委托单位的主要职责是提出需求和确定需求，督促进度，配合报批报建，有效降低了廉政风险。（nc-1820171201）

copyright dedecms