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　　 编前语

　　 1月14日至17日，汕头进入2018两会时光。 织梦内容管理系统

　　 两会不仅是汕头政治生活的大事，也是“观察汕头”的窗口。两会中透露出的信息如同风向标，可从中窥见城市发展走向。 dedecms.com

　　 解读两会，便是解读汕头未来高质量发展之路。为此，南方日报《汕头观察》在品牌栏目“一纸读懂”开启“汕头两会”特别报道，以“一纸”篇幅，与读者一起从文字和图表中，多维度、多角度全景式读懂两会，读懂汕头的美好未来。 内容来自dedecms

　　 ●“一纸读懂·汕头两会”采编团队：文/南方日报全媒体记者 沈丛升 余丹 胡克雅 黄敏立 许端阳 图/南方日报全媒体记者 杨立轩 余丹 实习生 程子姣 数据整理/余丹 林子茵 叶彤 杨纬 统筹/杨可

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　　 1月15日，汕头市十四届人民代表大会第四次会议开幕，汕头市市长郑剑戈向大会作政府工作报告。政府工作报告中，“加快省域副中心发展”成为了备受关注的“热词”。 dedecms.com

　　 报告提出，汕头将加快打造与广东省域副中心城市定位相适应的现代化经济体系和城市发展新格局。记者发现，无论是十项重点工作，还是2018年十件民生实事，均围绕着省域副中心城市建设这一焦点目标。

　　 对于汕头来说，这是一个“新定位”——在省政府发布的《广东省沿海经济带综合发展规划》中，汕头首次被定位为广东省域副中心城市。 copyright dedecms

　　 当前，迈向新时代的汕头，正迎来全面振兴、协调发展的良好“起势”，“省域副中心城市”的新定位，无疑将为汕头未来发展注入新动力，同时赋予汕头新的历史重任。

　　 而在加快打造省域副中心城市的实践中，汕头也将紧抓重点、补齐短板，通过加快“一一三五六六”工程建设，构筑“一湾一岸两河三平台”，继续推进创文强管，统筹城乡一体化发展，并在公共服务和社会治理水平上下功夫，努力走在广东新一轮发展前列。

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　　 拉开城市新格局促进区域协调发展

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　　 政府工作报告十项重点工作中，首要提到的就是构筑“一湾一岸两河三平台”城市新格局。

　　 那新城市格局要如何构建呢？报告给出了答案——汕头要加快形成服务大汕头湾区的城市核心区，拉开国际化现代化大都市框架，以此加快塑造湾区城市空间形态，统筹推进三大战略平台建设，引领促进区域协调发展。

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　　 此次，汕头市提出“北优南拓，东融西联”的发展战略，统筹整个城市布局。 内容来自dedecms

　　 “一湾一岸两河三平台”中，涉及到汕头湾、东海岸、新津河、梅溪河，以及华侨试验区、临港经济区和国家高新区。而这几个元素也在报告中具体进行了阐述—— 织梦好，好织梦

　　 报告提到，要以汕头内海湾为核心纵深拓展两翼，以东海岸新城为前沿吸纳聚集创新发展要素，以新津河、梅溪河为纽带构建特色生态景观廊道，以华侨试验区、国家高新区、临港经济区三大战略平台为载体，加快城市扩容提质，塑造“城在海边、海在城中”城市形态。

　　 三大战略平台也各有发展的侧重点。 内容来自dedecms

　　 报告中提到，华侨试验区发挥华侨华人资源优势，紧扣合作、创新、服务主题，构建汕头经济特区创新引领区、粤东现代产业发展高地和中国华侨经济文化合作平台。国家高新区实施“政区合一”，整合政策和空间资源，打造自主创新核心区和国际科技合作承载区。临港经济区按照“前港中区后城”的模式，构建港产城联动发展的滨海城市格局。建设外海港区，坚持区港联动，统筹保税区、濠江区、潮阳海门镇的规划建设。

　　 除了这几个核心区域，汕头在统筹区域间的协调发展上也做出了“布局”——发挥城市核心区的示范引领作用，东融澄海、南澳，西联潮阳、潮南，加快全市域一体化、紧凑型发展。

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　　 记者梳理报告发现，汕头未来还将形成一个27.5公里的滨海走廊。报告提到，依托珠港新城和南滨新城，打造潮商总部区和休闲商务区，带动牛田洋、三屿围片区和榕江生态经济带规划建设，形成两岸互济、城景相融的活力内湾区。 织梦好，好织梦

　　 打造交通大格局提升集聚辐射力

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　　 除了城市格局的打造，政府工作报告还提出，要形成比较完整的大交通格局，增强汕头作为省域副中心城市的集聚辐射功能。

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　　 报告提到，推进“一一三五六六”工程建设，就是要在本届政府任期内建成一个大港口、一大批市政道路、三条跨江海通道、五条铁路、六条市政大通道，实现六条高速公路互联互通。

　　 记者梳理发现，报告中首次提到，加快一批普通干线公路建设。按照“交通+旅游”发展新模式，加快省滨海旅游公路汕头示范段规划建设。 织梦内容管理系统

　　 汕头市政协委员林少武认为，当前汕头提出建设大汕头湾区，其中最重要的就是政府报告中提到的“交通＋旅游”。在林少武看来，“海味”是汕头旅游业的特点，建议政府要出台综合考虑的总体规划，提升整个内海湾北岸和南岸。此外，要进一步提高总体规划的标准并严格执行。 织梦好，好织梦

　　 对于如何优化交通发展，汕头目前已有计划。汕头市交通运输局局长黄晓欢在记者会上提到，2017年，汕头完成交通建设投资82亿元，同比增长78.3%，完成投资额和增速均创历史新高。接下来，将加快提升民生交通服务水平，力争交通建设投资超100亿元；新增高速公路通车里程18公里，完成国省道路面改造38公里，完成农村公路建设150公里，实现全市建制村通客运班车100%目标，新增新能源公交车600辆以上；交通生产各项经济指标稳步提升。 copyright dedecms

　　 “革命性再造”营商环境

　　 政府工作报告中提到，营商环境是一个城市的软实力，也是核心竞争力。当前汕头打造“省域副中心”城市，就必须对汕头营商环境进行“革命性再造”，全面深化重点领域和关键环节改革，加快构建开放型经济新体制。

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　　 汕头市人大代表、广东盈信律师事务所副主任沈雪山认为，对于持续优化营商环境这一部分，报告用了整整一个章节的篇幅来重点阐述，而且用了“革命性再造”这个新词，体现了汕头市政府敢于直面政府工作中的短板和不足，把优化营商环境这个软实力的打造提升到一个新的高度。

　　 报告中提到，汕头要从营造便捷高效政务环境，构建公平竞争市场环境，推动形成全面开放新格局等方面发力。 织梦内容管理系统

　　 值得一提的是，在此次报告中，汕头提出实施打造国际化法治化便利化营商环境对标厦门三年行动计划，力争到2020年营商环境达到或超过厦门市水平。同时，汕头将以“数字政府”建设为突破口，推动政务信息系统整合共享和数据开放，不断提升“一门式一网式”政府服务和网上办事大厅办事效率，进一步推进行政许可审批事项和公共服务事项进驻各级行政服务中心。 织梦好，好织梦

　　 沈雪山告诉记者，政务环境与营商环境这两者密不可分、相辅相成，要优化营商环境必须先提升政务环境，政府要拿出“壮士断腕”的决心，一方面可以结合作风建设年的活动，进一步提升公职人员的服务意识、办事效率和队伍形象，对那些仍然“吃、拿、卡、要”的公职人员坚决实行“零容忍”，一律清除出公务员队伍，依法追究法律责任；另一方面，政府也要缩短行政审批的时间、审批的流程，出台一些便民利民的办法，充分利用“互联网+”，让数据多跑腿、市民少跑腿，使群众和企业不再感受到办事难。 本文来自织梦

　　 汕头市政协委员余双利也建议政府各部门简化审批程序，为企业家营造一个良好、公平、法制的能生存和创新的营销环境，同时完善相关的金融和财政政策，大力扶持战略性新兴产业包括科技成长型的中小微企业。

　　 优化区域生态推动创新经济再升级

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　　 与营商环境一样，一座城市的创新指数同样代表着这座城市的站位。政府工作报告指出，创新是引领发展的第一动力。汕头实施创新驱动发展有基础、有需求，要优化区域创新生态，着力推动创新经济再升级，建设国家创新型城市和区域科创中心。 dedecms.com

　　 汕头市人大代表、中行汕头分行行长邓文祥表示，汕头具备产业发展跃上新台阶的条件，这也是基于当地实业的基础、人才的基础、创业的氛围基础好。 织梦内容管理系统

　　 在邓文祥看来，现在汕头最需要的正是报告中提到的“四链融合”——构建资金链、技术链、产业链、政策链四链融合发展的创新创业生态。

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　　 邓文祥认为，创新需要资金链的配合，推动企业把产业做大做强，这个过程中资金是对于企业成长经营当中不可或缺的“血液”，可以透过资金链使产业进行上游下游、横向纵向整合，使它从小规模变成大规模、从单一变成综合。此外，政策链也是很重要的，能够给产业振兴发展创造一个良好的营商环境，并提供政策扶持。

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　　 政府工作报告也提到，汕头要落实科技创新发展16条等政策，探索多元化的投入机制，构建良好的区域创新生态。加大政府和社会科技投入，全年R&D经费投入增长35%以上。

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　　 建立与城市定位相吻合产业格局 dedecms.com

　　 汕头要打造“省域副中心”城市，就必然要建立与这个城市定位相吻合的产业格局。 copyright dedecms

　　 政府工作报告中提到，坚持产业兴市，加快构建区域现代产业高地。产业兴则汕头兴，产业强则汕头强。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快新旧动能转换，促进产业高端化发展。 织梦内容管理系统

　　 对此，汕头市人大代表、奥飞集团副董事长兼总裁蔡晓东深有感触，他认为，虽然汕头经济总量和产业结构相对落后，但相信每一个家乡人都不甘落后，都希望家乡发展起来。奥飞虽然在各地发展，甚至走向海外发展，但仍把“根”扎在汕头，总部也会留在家乡。 织梦内容管理系统

　　 党的十九大报告指出，建设现代化经济体系，必须把发展的着力点放在实体经济上。汕头市政府工作报告也对支持实体经济发展提出明确的要求。 织梦好，好织梦

　　 报告提出，推动高端智能装备、新材料、电子信息、生物医药等产业发展壮大。加快推进比亚迪跨座式单轨和3D玻璃、上海电气风电装备等项目建设。全面建设质量强市。

　　 以“创文强管”补齐短板提升环境 本文来自织梦

　　 打造省域副中心城市，补短板是重要一环，必须通过创文强管，提升区域环境，促进协调发展。 copyright dedecms

　　 政府工作报告中提到，以全国文明城市创建标准作为“指挥棒”，各区（县）、各相关职能部门要坚持“一盘棋”思想，把社会主义核心价值观贯穿于创文强管全过程，对标开展工作，强化城市管理，提高城市净化、序化、亮化、美化水平，不断提升市民文明素养和城市文明程度。

　　 开展创文强管行动一年多来，汕头城乡发生的变化有目共睹。汕头市人大代表廖玉芳表示，对创文强管直观感受是道路建设的变化、绿化的升级和人文素质的提高。

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　　 政府工作报告也提到，实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，科学制定乡村振兴战略规划，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。

　　 汕头市人大代表林玉微也认为，去年开始的“百村示范、千村整治”美丽乡村建设取得了很好的效果，今年希望政府继续加大力度，扩大范围。特别是鮀莲、鮀江片区，对这两个片区的所有涉农社区给予资金倾斜，通过道路修缮、社区美化亮化，建设与国际接轨的宜居宜业宜游新农村。

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　　 数读

　　 2017年成绩单 织梦内容管理系统

　　 1 经济发展提速增效 织梦内容管理系统

　　 预计全市地区生产总值2356亿元，增长9.2%。 dedecms.com

　　 一般公共预算收入150.06亿元，增长11.2%。

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　　 淘汰改造落后产能企业9家，消化房地产库存35.19万平方米，为企业降低成本40亿元。

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　　 39个省重点项目、277个市重点项目完成投资494亿元，带动固定资产投资完成2006亿元，增长27%。 织梦好，好织梦

　　 进出口总额达577.8亿元，其中出口432.1亿元。

　　 2 扩容提质步伐加快 copyright dedecms

　　 广梅汕铁路增建二线和厦深铁路联络线完成工程量87%。

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　　 汕头火车站换乘中心完成主体工程。 dedecms.com

　　 揭惠高速南段建成通车，汕湛高速、潮汕环线汕头段全线铺开建设。

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　　 完成国省道改造92公里。 本文来自织梦

　　 东海岸新城累计完成投资140亿元，东海岸大道全线通车。 本文来自织梦

　　 新建改建旅游厕所100座。

　　 3 产业升级成效明显 织梦好，好织梦

　　 出台促进科技创新发展16条措施，新增国家级高新技术企业238家、省级工程技术研究中心42家、省级新型研发机构4家。新建科技企业孵化器5家、众创空间2家。新增A股上市企业6家、“新三板”挂牌企业9家、“华侨板”挂牌企业49家。

　　 4 民生福祉显著改善

　　 民生支出占公共财政支出超过75%。

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　　 新增城镇就业6.1万人。 copyright dedecms

　　 公办、普惠性民办幼儿园占比提高到68%。 织梦内容管理系统

　　 新改扩建、异地建设医院18家。 本文来自织梦

　　 新增省级非物质文化遗产项目10项、市级文保单位50个

　　 银龄安康行动统保率80.5%，养老床位达2.35万张。 dedecms.com

　　 城乡居民参加基本养老保险206.5万人、基本医疗保险502.3万人，参保率分别达100%和98%以上。 本文来自织梦

　　 5 政务环境持续优化

　　 实施跨部门关联事项并联审批改革和重点项目审批代办制，取消、调整市级行政权责事项231项，清理规范中介服务事项63项。深化商事制度改革，实施“多证合一、一照一码”改革，新登记企业8989户、注册资本645.2亿元，分别增长21.6%、68.8%，市场主体总量突破30万户。 织梦好，好织梦

　　 2018年“小目标”

　　 地区生产总值增长9.5%以上，固定资产投资额增长20%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，外贸进出口总额增长5%以上，一般公共预算收入增长8%以上，居民消费价格涨幅预期3%以内，常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，城镇登记失业率控制在3%以内。 内容来自dedecms

　　 重点做好以下10方面： copyright dedecms

　　 1.构筑“一湾一岸两河三平台”城市新格局，加快打造广东省域副中心城市。

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　　 2.推进“一一三五六六”工程建设，全力打造全国性综合交通枢纽。

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　　 3.坚持产业兴市，加快构建区域现代产业高地。 内容来自dedecms

　　 4.深入实施创新驱动发展战略，建设国家创新型城市。 dedecms.com

　　 5.推进新时代改革开放，持续优化营商环境。

　　 6.深入推进创文强管，提升城市文明水平。

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　　 7.坚持生态优先，建设美丽汕头。 copyright dedecms

　　 8.实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。

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　　 9.切实优化公共服务供给，不断增强人民获得感幸福感。

　　 10.提升社会治理水平，建设和谐平安汕头。

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