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　　 从“临湖沿江”到“沿江向海”，三十年来，惠州的城市发展在城市总体规划的引领下，由湖而江到海，格局不断提升。今年3月29日召开的惠州市城市总体规划编制工作领导小组会议上，市委书记、市人大常委会主任陈奕威强调，立足完善提升“一市六组团”城市格局，顺应惠州从临湖到临江再到临海的城市发展趋势，着眼未来，超前谋划，高质量编制好城市总体规划。新一轮城市总体规划的编制方向更为明确，惠州将开启更加波澜壮阔的城市发展之路。

　　 日前，惠州报业传媒集团记者对市住房和城乡规划建设局相关负责人进行了专访，从惠州城市总规的变化看城市发展脉络，同时也率先一窥惠州新版总规的亮点特色。

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　　 “沿江向海”的嬗变

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　　 【关键词】城市规划 织梦好，好织梦

　　 惠州城市总规历经3个版本升级

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　　 问：惠州城市总体规划的变化历程，反映出惠州城市发展战略经过了哪几个阶段？ 本文来自织梦

　　 答：从1988年撤地设市以来，惠州总规经历了3个版本的嬗变升级过程。

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　　 第一版总规是在1988年惠州设地级市后，编制了《惠州市市区城市建设总体规划（1989-2005年）》。这个阶段以江北新区开发为节点，城市建设跨越东江向北扩展，沿着“一湖两江四岸”（西湖、东江和西枝江）发展，处于“临湖沿江城市”发展阶段。

　　 第二版总规是在2003年惠阳撤市设区后，2005年启动编制的《惠州市城市总体规划（2006-2020年）》，于2012年1月获国务院批复。规划根据惠州山水格局和城市发展的历史脉络，把临海的惠阳区、大亚湾经济技术开发区纳入城市规划区，使城市规划区面积扩大到2672平方公里。这一版总规确定了惠城、惠阳-大亚湾、陈江-仲恺“一城三组团”的空间结构。惠州从“临湖沿江城市”进入“沿江临海城市”发展阶段。 dedecms.com

　　 第三版总规是从2017年3月起，启动编制新一轮期限至2035年的城市总体规划。新版总规以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实国家城市总体规划改革要求。以“全域统筹”为理念，进一步完善“一市六组团”的城市空间主体架构，明确“一主三副”的城镇发展格局，惠城、惠阳-大亚湾、仲恺-潼湖三个组团构成全市主中心，惠东、博罗、龙门三个县城组团定位为市域副中心，远期形成市域和市区一体化的大惠州格局。

　　 经过三十年的发展，惠州市区建成区面积从改革开放前的13平方公里扩展到335平方公里，城市从围绕西湖发展跨越到沿江临海城市。新一轮的惠州城市总体规划将全面推进城市向海发展。惠州依山伴湖、拥江抱海，“沿江向海”战略的实施，是惠州落实“一带一路”倡议、建设粤港澳大湾区和“海洋强国”等国家战略的重要举措，是提高城市地位、优化城乡发展空间、建设绿色化现代山水城市的必然选择。

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　　 【关键词】产业【构建海洋经济产业体系

　　 问：总规在产业规划方面，如何贯彻“沿江向海”战略？

　　 答：一方面，沿东江推动区域与沿线城镇产业互动。新版总规强调依托东江水系，积极对接广州汽车制造、东莞新型电子信息等产业。统筹推进沿东江各城镇的用地、产业布局和乡村振兴。

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　　 另一方面，向海构建海洋经济产业体系。新版总规提出构建海洋经济产业体系，包括临海工业、滨海旅游、港口运输、海洋渔业、清洁能源等，建设海洋生态文明示范市。 copyright dedecms

　　 其中，海港与临港工业：依托惠州港发展航运服务、石化及油服产业、海洋电子信息和海工装备产业等。 copyright dedecms

　　 滨海旅游产业带：依托丰富的海岛、海滩、海洋资源、滨海旅游公路、轨道交通线，发展滨海休闲旅游。联动大鹏湾、红海湾，共建世界级滨海旅游度假区，融入广东东部黄金海岸带，打造巽寮湾邮轮母港、休闲海岛群、南中国海“1号公路”和最美的滨海观光游线。

　　 海洋渔业：优化提升海洋渔业，大力发展深水养殖和离岸养殖业。 copyright dedecms

　　 清洁能源产业：发展动力电池、燃料电池、高转换率太阳能电池等产业，建成广东省重要的清洁能源生产基地。 内容来自dedecms

　　 【关键词】交通全面融入大湾区1小时城市圈

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　　 问：总规在交通规划方面，如何贯彻“沿江向海”战略？

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　　 答：新版总规从区域交通和市域交通两个层面贯彻落实“沿江向海”战略。 织梦内容管理系统

　　 在区域层面，加快融入粤港澳大湾区。一是打造粤港澳大湾区的区域综合交通枢纽。发挥惠州作为粤港澳大湾区联通海西经济区、长江三角洲和长江经济带的重要战略支点的地缘优势，打造枢纽城市。规划高速铁路、城际轨道、城市轨道、高快速路等多条区域型交通廊道，推动与周边城市轨道、路网的共建共享，使惠州全面融入大湾区1小时城市圈。

　　 二是加强跨区域港口航运合作。提高惠州港对外开放水平，与粤港澳大湾区港口共建国际航运物流中心。深化惠州港与深圳港合作，开拓惠州港内河港与东莞虎门港、广州南沙港合作空间；推进与广州、深圳枢纽港及省内其他喂给港形成功能互补的港口、航运、物流设施和航运服务体系。 本文来自织梦

　　 在市域层面，推动交通基础设施一体化发展。一是推动沿江城镇的有机联系。规划广汕客专、赣深客专两条高速铁路，长深高速、惠龙高速等高快速路，引导沿东江各城镇、产业组团集聚发展。

　　 二是推动城市往南拓展，向海迈进。规划惠大铁路、深惠城际、城市轨道1号线、深圳地铁线延长线等轨道交通，河惠深高速、惠深沿海高速等高快速路，强化南北向交通廊道，推动城市向海发展。 本文来自织梦

　　 理念之变

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　　 率先践行绿色发展 dedecms.com

　　 【关键词】绿色发展创新绿色空间发展模式

　　 问：总规如何给力“绿色化现代山水城市”建设？

　　 答：2006年到2015年，惠州先后提出“生态旺市”战略，“五位一体”绿色跨越发展道路，“绿色发展始终是核心理念，绿色化始终是目标追求”等思路。2016年提出 “努力把惠州建设成为绿色化现代山水城市”，在城 织梦好，好织梦

　　 市发展路径上始终秉持绿色发展理念，走出一条“绿水青山”与“金山银山”互融共赢的新路。

　　 新版总规贯彻落实 “五大发展理念”，以“绿色化现代山水城市”的发展目标为统领，把绿色化贯穿于城市规划建设管理全过程。严守发展底线，全市域划定“三区三线”（三区，即城镇、生态、农业三类空间；三线，即城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线），引导城市有序集约发展。创新绿色空间发展模式，规划区以生态廊道和城市绿廊串联自然公园、城市公园、传统村落特色资源等，构建多层次、多功能、网络化的绿色化山水休闲网络体系。

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　　 【关键词】绿水青山

　　 全市约64%国土空间划入生态控制线 织梦内容管理系统

　　 问：如何通过总规，保护绿水青山，呵护城市之肺如红花嶂、白云嶂、铁炉嶂等山体资源和城市之肾如西湖、红花湖、观洞湖、潼湖等水系湿地？ 本文来自织梦

　　 答：如何让生态资源在城市发展中释放经济属性的价值，将 “绿水青山”变为“金山银山”，是新版总规编制重点考虑的课题。

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　　 首先，严守发展底线。规划将全市约64%国土空间划入生态控制线，市区10%空间纳入蓝线管控，将市域重要的山水林田江湖海等生态资源，以及自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地等纳入生态空间进行严格管控，充分保护绿水青山。 内容来自dedecms

　　 新版总规识别出最适合开展生态建设和绿色发展的用地，划入禁建区或限建区，作为城市“宝地”控制下来。规划构建 “自然公园—城市公园—社区公园—街旁绿地”四级公园体系，到2035年，人均公园绿地面积达19平方米。完善城乡绿道网络体系，谋划了5条总长约618.2公里的绿道，构建网络化的城市绿色公共空间。此外，见缝插绿营造绿色空间，提高绿化覆盖率，实现还绿于民、出门见绿。

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　　 第二，谋划精明增长。规划划定城镇开发边界，限定城镇建设用地扩张范围，避免侵占具有城市生态功能的绿水青山，科学安排土地资源，精准布局城市建设用地，提高土地使用效率，引导城市有序集约发展。

　　 第三，保留“绿肺蓝心”。保留并科学利用城市现状的红花嶂、白云嶂、铁炉嶂等山体资源，以及西湖、红花湖、白鹭湖、金山湖、观洞湖、潼湖湿地等水体资源，形成点缀于生态屏障和城市组团中的“绿肺蓝心”。 内容来自dedecms

　　 【关键词】修史兴文擦亮国家历史文化名城金牌 内容来自dedecms

　　 问：如何构建历史文化名城保护体系，保护好这座历史文化名城？

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　　 答：新版总规中，国家历史文化名城是惠州城市定位之一。科学构建历史文化名城保护规划体系，保护好惠州的地域风貌特色、文化名城格局，以及文物古迹和其历史环境，是新版总规编制中的工作重点，下列四个层面的内容将在总规中得到进一步明确和强化：

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　　 一是编制规划，科学指导保护控制。近年来，陆续组织编制了《惠州市历史文化名城保护规划》、《水东街历史文化街区详细规划及建筑方案设计》、《宾兴馆保护整治规划》等20多项保护规划。保护范围和内容涉及名城保护的点、线、面。

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　　 二是建章立制，构建完善法规体系。我市获得地方立法权后，将《惠州市历史文化名城保护条例》列为首批立法项目，已于2017年3月1日施行，从法律层面对名城建设中的保护责任、义务和具体措施提出要求。 dedecms.com

　　 三是严格管控，保护历史文化遗存。通过系统研究并深入挖掘历史文化，进一步明确了古城城址环境、空间格局和保护重点，划定历史城区和省级历史文化街区保护范围，公布历史建筑202处，成功申报国家级历史文化名镇1处，国家级传统村落7处，省级历史文化名镇名村和传统村落20多处，并分类提出管控要求。

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　　 四是有序实施，有效提升老城面貌。推进东坡祠复原、宾兴馆保护修缮等重点工程项目，完善历史文化街区路面、下水道、电力线路、消防设施等基础设施，整治乱搭乱建、乱摆乱卖等工作，有效提升老城区的人居环境。积极探索水东街、铁炉湖等历史文化街区活化利用新思路。 本文来自织梦

　　 未来之美 内容来自dedecms

　　 新版总规即将亮相

　　 【关键词】改革思路制定四大分区发展指引

　　 问：新版城市总规体现了哪些改革思路？

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　　 答：新版惠州总规充分落实住建部、省住建厅关于总规改革的相关要求。一是坚持“党委领导、政府推进”，市委、市政府于2017年12月29日批准了《惠州市城市总体规划编制工作方案》，成立了以市委书记为组长，市长为常务副组长的惠州市城市总体规划编制工作领导小组，进一步提升了我市总规编制工作的统筹力度。二是进一步强化了其在城市发展中的战略引领和刚性管控作用。比如，新版总规充分衔接了全市各区（县）同步开展的“多规合一”工作，并落实到“多规合一”空间信息平台，推动实现“一张蓝图干到底”。三是在保护全市山水格局的基础上，整合各部门的生态管控要素和重点开发区域，在市域范围内划定了生态控制线、城市开发边界等管控边界，严格管控发展底线；按照生态、农业、城镇三类空间制定不同发展策略，实行分类管制。 本文来自织梦

　　 新版总规的城市规划区面积达2694.1平方公里，依据惠城、仲恺、惠阳、大亚湾四大分区，制定了分区发展指引，将城市开发边界、生态控制线、基本农田保护红线作为刚性管控边界，市级或重要的绿地水系和交通、市政、公服等设施划入城市“四线”，实行“定界”管理。通过“城市总规-分区规划-镇总规-控规”的规划体系，实现层级传导、刚弹结合的管控。 内容来自dedecms

　　 新版总规编制一年多以来，采取了专家咨询、书面征求意见、现场展示和意见征询、网络公告、传统媒体和新媒体多渠道宣传等方式，形成“美丽惠州，共同缔造”的模式，全面推动规划编制、实施、评价全过程公众参与，通过民主决策提高规划的科学决策水平。 内容来自dedecms

　　 【关键词】粤港澳大湾区 copyright dedecms

　　 世界级城市群

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　　 建设成为粤港澳大湾区东部中心城市 织梦内容管理系统

　　 问：国家打造粤港澳大湾区世界级城市群的战略，对惠州城市总体规划的制定有什么影响？如何贯彻这一战略？

　　 答：粤港澳大湾区战略的提出，不仅要求惠州主动融入国家和区域发展战略，从更高层次谋划区域一体化和区域联动发展，更对城市的发展方向、发展模式和地位产生重要的影响，需要通过总规来落实和引领城市发展。 copyright dedecms

　　 新版总规充分发挥优势资源，从定位、职能、规划布局、区域协同等方面贯彻落实国家战略。首先，高点定位，提出建设成为粤港澳大湾区东部中心城市；第二，主动担当湾区的区域职能，全力打造湾区海陆空物流枢纽；积极争取设立国际自由贸易港、综合保税区；参与国家自由贸易区建设。第三，加强与香港和深圳、广州等重要城市边界地区的合作开发，打造港惠科技产业园区和深惠战略协同区、广惠战略协同区。第四，从交通互联互通、科技创新协作、产业合作共建、金融相互支持、公共服务对接等方面加强与周边城市相互协作。

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　　 【关键词】人口规模

　　 服务人口标准：2020年300万、2035年500万

　　 问：省政府日前发布《广东省人口发展规划（2017-2030年）》，规划显示，到2020年，惠州城市等级为大城市，规模为100-500万人口，这对惠州城市发展意味着什么？惠州新版总规中会有相应调整吗？ dedecms.com

　　 答：2000年惠州市区 （惠城区）常住人口仅为59.31万人，2016年惠州市区（惠城、惠阳、大亚湾、仲恺）常住人口达到244.95万人，人口规模实现了能级的跨越，城市各项功能、配套设施也相应地将发生量质并举的升华。为适应人口规模的增长，满足人民日益增长的美好生活需要，新版总规主要在以下几个方面进行统筹：

　　 一是加快推进轨道线网建设，优化城市道路系统，满足居民通勤出行的需要。新版总规纳入《惠州市轨道交通线网规划》和《市区综合交通规划修编》的内容，构筑“海陆空铁”立体化综合交通体系，将科学指导开展市区交通拥堵节点和片区的交通改善方案研究及治理工作，改善居民出行环境。 dedecms.com

　　 二是完善城市基础设施和公共服务设施配套，提高城市综合承载力。按照2020年300万、2035年500万的服务人口标准，规划提升供水、供电、供气、环卫、防灾等基础设施的服务水平，保障城市安全；并按照“社区15分钟生活圈”的要求优化完善各类、各级公共服务设施，补齐民生短板，保证全体居民在共建共享发展中有更多获得感。 织梦内容管理系统

　　 三是构建惠州特色的现代化产业体系，为人民提供更多的就业机会。规划构建覆盖一二三产业的“142”现代产业体系，打造高端电子信息、先进装备制造业、现代海洋产业、医药健康产业、现代服务业、现代旅游业、现代农业产业集群，结合人口规模增加就业岗位，满足人民就业需求。本版文字 记者林奶花通讯员朱健华 赵丽霞 莫琳君