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党的十八届三中全会以来，国家把简政放权作为政府改革的先手棋，中央下了很大决心。4年多过去了，我们的改革到底进行得怎么样呢?十九大报告中，习近平总书记也专门讲了政府改革的问题.一是肯定了我们的改革所取得的巨大成绩，二是指出还有一些改革部署需要进一步落实，也就是还有一些没有完全落实。三是提出应该进一步简政放权。 本文来自织梦

我借深圳这个案例，从第三方评估的角度对简政放权的改革提一些自己的意见和建议。审批制度改革、简政放权的案例之所以选择深圳，是因为作为社会主义市场经济体制的先行者，深圳在全国最早进行审批制度改革，而本人在20年前正好是全国第一个审批制度改革领导小组办公室主任，有亲身经历。 本文来自织梦

根据国务院关于转变政府职能，加快行政体制改革的要求，结合深圳市的实际情况，创新发展研究院在2015年底提出了《深圳市简政放权改革方案》，确定十条主要改革原则。 copyright dedecms

一是按照李克强总理2015年5月12日电视电话会上的讲话精神，在简政放权的改革中，“除涉及国家安全、生态安全和公共健康等重大公共利益事项外，其他的审批事项原则上要以取消为主”。 织梦内容管理系统

二是在政府的调节和管理经济活动中，充分发挥市场在配置资源中的决定作用，尊重企业的市场主体作用，凡是企业的经济活动不涉及公共资源的开发利用，政府通过发展规划、产业政策和行业监管，可以引导和调整的经济事项，原则上取消政府审批或核准。 织梦内容管理系统

三是在政府管理各类公共事务中.凡是法人、公民和其他组织能够自主决定、自担风险的，行业组织能够自律管理的，原则上取消审批、核准和备案。

四是在政府管理企业、社会、公民个人的各类活动以及在商事登记过程中，凡是政府通过行政、经济、法律手段实行事中、事后监管的审批核准事项和前置、后置性办证事项，原则上取消。

五是为不同所有制企业、组织提供公平竞争的外部条件和均等化的服务，探索内外资企业实施同等国民待遇。在各种审批、核准、备案项目中，凡是对国有企业和组织没有设立的项目，对民营企业和社会组织同类项目原则上取消；凡是对政府公办的没有设立的项目.对社会民办的同类项目原则上取消；凡是对内资企业没有设立的项目，对外资尤其是港、澳、台资的同类项目原则上取消。 本文来自织梦

六是根据国务院不再保留非行政许可审批项目的要求，对深圳市现有的非行政许可的审批、核准事项原则上取消。对其中部分属于涉及证照、签注、登记等事项，转为政府的服务事项。 内容来自dedecms

七是凡是涉及各类资质、资格许可认定、评比达标的事项，除国家有关法律、法规规定，并由国家有关部门发证的项目外，原则上转交行业协会、社会组织或专业机构承担，市政府有关部门原则上不再直接审批、核准、备案有关资质、资格认定事项。 dedecms.com

八是凡是由国家、省有关部门最终审批的企业经济活动，企业能够自主决策并独立承担经济、社会责任的事项，市政府有关部门原则上取消项目的初审、初评环节。

九是凡是市政府在管理经济社会事务中，对企业、社会组织、公民的活动进行最终审批的部门要求其他政府部门提供初审、核准、出具意见的事项，原则上取消协办部门中间审批环节，由终审部门一次性审批。

十是凡是通过政府各部门信息资源共享、互联互通的方式能够获得企业、社会组织和公民有关审批事项信息的，除终审部门保留审批、核准、备案外，其他部门一律不再保留备案事项。

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根据上述原则，我们给出了简政放权的具体改革建议。根据我们的方案，改革后将减少行政许可事项357项，减少66.73％。改革后减少非行政许可事项152项，减少79.58％。改革后政府服务大厅管理的服务事项保留577项（包含从行政许可和非行政许可事项中转移过来的事项75项），减少461项，减少48.16％。改革后的政府投资建设项目，将涉及5个步骤，9个部门，13个程序，减少了20个程序，全部完成需179个工作日（不包括项目主体单位的前期工作时间），不到原需时间的一半。改革后的社会投资建设项目，将涉及4个步骤，1个部门，2个程序，减少了16个程序，全部完成需30个工作日（不包括项目主体单位的前期工作时间）。改革后的前置审批事项取消4项，保留8项主要是国家规定的由国家有关部门对金融机构设立的审批。后置审批事项保留90项，取消27项。

随着经济的发展，税收已经成为市财政主要的基本来源，因此政府性基金征收的改革方向应当是逐步取消基金。在国家法律法规没有修改以前，可以采取减征收或先征后返的方法，过渡到完全靠税收作为财政收入的基本来源。方案建议保留港口建设费、水利建设基金、残疾人就业保障基金3项收费项目，完全取消市公用事业附加、文化事业建设费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金4项收费项目，逐步减少或先征后返教育费附加、地方教育附加2项收费项目。

针对政府定价收费，建议分成4类情况深化改革：对涉及资源利用、环境保护、交通拥堵治理等方面的价格，政府可以通过合法程序提高价格；对涉及公共服务和人民生活的费用方面的价格，为了降低人民生活的负担，应当逐步降价；可以发挥市场机制作用的，应该放开价格；剩余5项维持不变。

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产业专项类资金的设立对深圳产业升级、结构调整起了重大作用。但随着深圳产业结构调整的不断变化，市场机制不断完善，原有的部分产业专项类资金已经不能够适应新情况、新形势的变化。因此，我们建议对产业类专项资金的设立、规模和结构进行以下改革：第一，不再扩大产业类专项资金规模。第二，对一些资金设立效果不明显，产业发展已经很成熟，市场化机制已经很完善以及明显影响产业发展公平竞争的专项资金，应当逐步减少、取消。 织梦内容管理系统

改革是困难的，目前进一步深化简政放权改革的困境主要表现在三个方面：“怕削权，不愿改”；“怕问责，不敢改”；“受现行法律法规限制，不会改”。 本文来自织梦

要按照十九大报告中“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”的要求，继续把简政放权作为行政体制改革的主要抓手。

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