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摘要：第三产业即广义的服务业，是指除第一产业（农业）、第二产业（工业和建筑业）以外的其他行业，范围涵盖了国民经济20个行业门类中的15个门类，96个大类中的46个大类，其发展水平是反映一个国家或地区经济社会发达程度的重要标志。近年来，随着我国经济的快速发展，以及城市基础设施条件的不断改善，城乡居民消费结构发生了显着变化，对第三产业提出了新的、更高的要求。尤其在当前经济下行压力不断加走的情况下，加快发展第三产业，对于优化产业结构、实现经济发展提质增效意义重大。阳江是广东省欠发达地区之一，其第三产业发展有自身特点和一定代表性。本文以该市为例，分析后发地区第三产业发展的滞后及原因，并提出相应的政策建议。

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关键词：广东省阳江市 第三产业 滞后及原因 政策建议

一、阳江第三产业发展的现状和特点

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根据统计局核算，2017年阳江国内生产总值1，408.63亿元，按可比价格计算，同比增长6.2％。分产业看，第一产业增加值233.07亿元，同比增长4.1％；第二产业增加值587.04亿元，增长6.9％；第三产业增加值588.52亿元，增长6.1％。增速高于第一产业2.0个百分点，略低于第二产业0.8个百分点。从三次产业占国内生产总值的比重看，阳江第三产业比重处于提升趋势，比上年同期提高0.2个百分点，高于第二产业0.1个百分点，对GDP的贡献率高达39.7％。

1、第三产业投资增速高于第二产业。近年来，阳江市第三产业投资保持了快速稳定发展态势，在全社会固定资产投资中占比上升。2017年，全市第三产业完成固定资产投资256.19亿元，同比增长23.4％，占全社会固定资产投资的47.4％。2017年阳江GDP中三次产业构成为16.5:41.7:41.8，与2011年相比，第三产业比重提高了5.5百分点，全市经济已初步形成了依靠工业和服务业“两轮驱动”的发展模式。

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2、批发零售业等传统产业增长领先。从阳江市第三产业的构成看，批发零售贸易、交通运输和餐饮服务等传统第三产业增势平稳，为增加就业、方便群众生活发挥了重要作用。在第三产业中，2017年批发零售业增加值比上年同期增长3.3％，占第三产业的比重为21.3％；交通运输、仓储和邮政业增加值增长3.2％，占第三产业的比重为14.8％；住宿餐饮业增加值比上年同期增长3.9％，占第三产业的比重为4.4％。此外，滨海旅游、现代物流、金融保险和信息咨询服务等现代第三产业实现高速增长，极大提高了第三产业的整体质量和水平。 织梦好，好织梦

3、城市居民服务消费水平和购买力不断加大。近年来阳江全市社会财富持续增加，人均生产总值由2010年的26，525元增长到2017年的55，553元。地方公共财政预算收入60.66亿元，增长7.1％；民间投资334.29亿元，增长20.6％，商品房销售额247.91亿元，金融机构人民币贷款余额932.38亿元，增长12.9％。2017年城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到2.76和1.53万元。

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4、电子商务等以“互联网+”为核心的新业态新模式不断涌现。随着阳江被纳入珠中江经济圈和珠江西岸先进装备制造产业带、滨海新区加快建设，对现代服务业的需求越来越大，促进全市现代物流、电子商务等新业态蓬勃发展。以电子商务服务为例，全市电子商务发展呈现多样化态势，既有利用第三方平台，也有自建网站。2016年全市规模以上企业90％建有企业网站，主营业务收入3亿元以上的企业网站建有率达100％，38％以上的企业利用网络开展营销服务，超过42％的企业开展了不同形式的电子商务活动。

5、第三产业已成为吸纳人口就业的主力。阳江服务业快速发展，其第三产业吸纳就业人数在稳步增长，就业规模不断扩大。2016年第三产业从业人员占城镇就业人口比重提高到69.25％，达21.8万人，同比增长12.98％，分别超过一产和二产就业比例（2.25％、28.5％），连续多年在三个产业中就业占比最高，已成为全市吸纳人口就业主渠道。

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二、阳江第三产业发展的滞后与现代化诉求 内容来自dedecms

（一）作为后发地区的阳江长期以工业为重心，尽管近年来全市第三产业整体水平有了较大幅度提升，但与整个国民经济和社会发展的需求相比，还存在着不足，与珠三角发达城市相比，无论是产业规模还是增加值占比仍有很大差距。 织梦好，好织梦

1、阳江第三产业发展规模逐年壮大，但增速不够快。2011至2016年期间，阳江第三产业绝对值分别为278.80亿元、321.28亿元、379。30亿元、414.30亿元、480.59亿元、530.09亿元，同比增加分别为13.3％、11.6％、10.9％、6.8％、7.4％；营改增前，即“十二五”的前四年，阳江第三产业的比例逐年有所下滑，占比分别为36.3％、36.2％、36.1％、35.5％、38.5％。2016年全面实施营改增后，阳江三大产业比例调整为17.2:41.0:41.8，首次超过第二产业。同期的湛江和茂名市三次产业结构分别为19.3:38.1:42.6和16.5:40.2:43.3，与阳江比较相近。但考虑到阳江经济堆头小，其三产实际规模不仅远低于同期的珠三角地区，也低于粤西湛茂两市。 织梦内容管理系统

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2、第三产业层次低，新兴现代服务业发展严重滞后。目前传统的批发零售、交通运输业、餐饮服务等仍是阳江第三产业发展的主要拉动力，而具有现代产业特征的科技研发、金融服务、信息服务等新兴服务产业发展严重滞后。例如，在重要的工业设计领域，阳江至今没有一家专业的工业设计服务公司，仅有少数企业设立了专门的设计部门和设计中心，而且大多集中于五金刀剪产业领域；在金融服务方面，阳江以五大国有商业银行和地方性金融机构为主的格局持续已久，村镇银行、城商行、融资租赁公司等新机构、新业态缺乏，企业融资渠道狭窄，绝大部分企业依靠银行体系进行融资，上市、发债等直接融资业务发展滞后。 内容来自dedecms

3、生产性服务业占全部服务业比重低。与全省生产性服务业发展水平来看，阳江生产性服务业总量规模偏小，增加值在全省所占份额仅为0.96％，在全省排名较为靠后。2017年广东生产性服务业占GDP比重为27.1％，阳江为16.7％；广东生产性服务业占服务业的51.3％，阳江为40.1％，低了11.2个百分点。与粤西其他地市相比，阳江生产性服务业的发展水平也是最低的。

4、规上企业少，缺乏有影响力的服务业品牌。据工商部门统计，至2017年阳江有规模以上服务业法人企业72家，其中大型企业仅有1家，中型企业12家，未形成强有力的服务业龙头企业。全市服务业发展方式还比较粗放，高端服务业和品牌服务业屈指可数。 织梦内容管理系统

5、房地产业发展不协调，去库存压力大。阳江房地产业经过近几年的快速发展，在推动全市经济发展和城镇化进程中发挥了积极作用，但是随着经济下行压力影响其存在的问题也越来越突出。一是经历大拆大建后，可开发利用的土地资源越来越少，市区房价上涨过快；二是住宅开发比率提高，但与之相应的教育、医疗、公共交通等公共服务设施不到位；三是房屋空置面积高，去库存压力依然较大。2017年全市房地产待售面积为240多万平方米，商品房库存消化周期长达9个月，且受经济大环境影响，房地产开发企业信心不足、持续观望的局面短期内仍未能打破。 织梦内容管理系统

（二）阳江第三产业发展相对滞后，究其原因，主要有以下几方面： dedecms.com

1、地方经济基础薄弱。由于阳江市经济欠发达，服务业发展的起点低、底子薄，且没有经历第二产业那样的大规模的资本技术引进过程，因此目前服务业发展的层次较低，与产业结构和消费结构的升级仍存在较大差距。当前服务业主要集中在批发零售、交通运输等行业，这些传统服务业附加值较低，科技含量不高。而金融、电信、文化、物流等现代服务业大多处于缓慢发展阶段，传统服务业未能完成向现代服务业的转型。 内容来自dedecms

2、市场化程度有待提高。大部分服务行业如电信、医疗等仍存在一定程度的垄断，市场准入限制较高；土地、税收等优惠政策远不及制造业，经营主体活跃度不高。全市服务业企业大多规模较小，固定资产投资少，经济效益不高，企业的无形资产流通变现难，制约了企业融资的便利性。尽管近年来各级政府部门积极推进政府职能转变，简化大量行政性审批事项，但很多服务行业还受到严格管制，垄断性因素强，市场准入限制较高，如电信、金融、邮政等领域以国企为主，民营企业进入的门槛较高，抑制了民间资本投资生产性服务业的积极性。很多生产性服务业企业为事业单位，服务领域兼具公益性质和产业性质，如广播电视、新闻出版、科技开发、人力资源培训等，往往导致公益性服务领域政企难分，产业化部分又得不到充分发展，市场化服务和公共服务边界不清晰。行业发展也还存在区域市场分割的现象，不同地区、不同部门有着不同的资质要求和管理办法，束缚了如会计、审计、律师、咨询等中介机构的发展，影响了区域性市场和服务体系的形成。 织梦好，好织梦

3、消费水平制约行业发展。根据需求层次理论，人们会逐步把增加的收入用来购买满足更高层次需求的服务品。阳江的经济结构依然是以农业和工业为经济支撑，居民收入水平受限，作为消费主体的中产阶级规模还偏小，消费环境又受限，从而影响了服务业的发展。

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4、城镇化影响第三产业发展后劲。由于第三产业发展对人口聚程度有要求，即人口须达到一定规模，服务企业才能盈利，才能作为产业来经营。2017年珠三角地区城镇化率高达85.29％，而阳江为51.82％，与发达地区相比还有较大差距。城镇化总体水平不高带来城市规模偏小，使得第三产业发展缓慢，难以形成聚集态势。第三产业发展的滞后反过来又制约了居民就业、收入和消费水平的提高。

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5、与制造业发达地区相比，阳江现行财税政策对生产性服务业发展支持不足，对全市传统制造业向服务化转型升级的推力不够。如科技创新方面，阳江现行税收优惠集中在科技成果的应用阶段，允许研发费用在计算所得税时加计扣除，但对于上游科技研发和中游试制阶段的投入，尚缺乏实质性优惠。又如工业园区内的制造业企业可以享受财政基金的补贴，但为园区制造业企业提供支撑服务的一些生产性服务企业就无法享受相关支持。且由于准入门槛高，大部分生产性服务企业难以享受创业阶段的财税优惠，对于信息咨询和教育培训等服务业也未给予足够的政策扶持。此外，政府购买生产性服务的规模还较小，对生产性服务业需求的拉动有限。在经济全球化日益深化的竞争环境下，大力发展外包合作和网络化经营，提高自身的市场竞争力已是大势所趋。但当前阳江的企业，特别是一些国有企业和传统制造业企业，经营理念和方式依旧陈旧，追求“大而全、小而全”的企业组织形式，使得生产性服务长期内化在制造业企业当中，无法实现社会的专业化分工，整体运营效率较低，同时也制约了相关行业企业的发展。行业协会、商会等非营利组织在生产性服务业发展过程中也发挥着重要作用，但当前阳江行业协会基本属于政府“孵化型”，不是行业发展到一定阶段后自发成立，难以发挥桥梁纽带作用和承担促进行业发展的重任。 本文来自织梦

三、提升阳江第三产业发展层次和水平的政策建议 本文来自织梦

（一）加强顶层设计和统筹谋划。目前，阳江虽然已出台了《阳江市服务业发展十三五规划》、《阳江市人民政府关于加快现代服务业发展的若干意见》等文件，但全市综合性的第三产业发展规划编制工作尚未启动。建议，加快编制阳江现代服务业集聚区规划和第三产业发展总体规划，完善相关专项规划，优化服务业发展布局，特别是要重视与土地利用总体规划的对接，真正把规划统起来，确保项目在规划上得到落实。同时，各县（市、区）要有选择、有目标、有重点地创建和发展集聚区，加快编制本地集聚区发展规划，避免一哄而上、同质竞争。 织梦好，好织梦

（二）谋划重大项目建设和招商引资工作。努力引进一批起点高、规模大，具有带动作用、引领作用的大项目，尤其要重视引进服务业知名企业和品牌。通过引进大项目、大资本，实现第三产业发展大突破。及时解决项目落地过程中遇到的困难和问题，特别是在土地征迁方面，需要集中力量啃硬骨头，确保项目顺利推进。

（三）加大对龙头企业的扶持力度。阳江第三产业有着自己的优势和特色，尤其是旅游业、餐饮业和批发零售业具有良好的发展基础，要支持本土企业通过扩大投入、兼并重组、对外协作、引入战略投资者、上市融资等多种途径壮大实力，着力形成一批具有优势主业、核心竞争力、较强带动力、品牌知名度高的服务业企业集团。按照“专、精、特、优”的要求，以做大规模和做精产品为重点，着力培育一批行业骨干企业。 dedecms.com

（四）补齐生产性服务业发展短板。生产性服务业是现代服务业的重要组成部分，是工业制造发展的重要支撑。没有生产性服务行业的快速发展并形成规模，阳江城市工业化进程必将受到极大约束。建议，以现代物流、信息服务、工业设计、科技研发等领域的生产性服务业为突破口，提高服务业的附加值，增加产出比率。同时大力引进和培养熟悉电子商务、国际贸易、国际物流和保税、产品设计创意、金融服务、会展服务等高层次人才，为现代生产性服务业发展提供人才保障。 copyright dedecms

（五）有效提高城乡居民收入水平。居民人均可支配收入对服务业增加值的作用重大，因此要大力拓宽城乡居民增收渠道，加大国民收入分配调整力度，增强城乡居民特别是中低收入居民消费能力，改善消费环境，使居民的消费结构由生存型向享受型、发展型转变，夯实第三产业发展的基础。

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（六）加快城镇化进程带动服务业发展。城镇化与第三产业发展历来是相互促进的，作为第三产业发展的理想空间，城镇既承载着人口和各种要素集聚及由此带来的巨大服务需求和规模效应，更通过人口与要素集聚提升第三产业的效率和品质。一是做好城市发展规划，在城市规模和内涵提升的同时实现产业结构优化，大力发展城市主导产业的关联产业和生产性服务业，形成产业集聚并逐步向周边城市转移扩散，增强对周边城市的辐射带动作用；二是大力推进房地产去库存。积极落实税收优惠及住房公积金政策，支持农村户籍人口进城购房；要充分发挥市场配置资源作用和阳江冬休避寒、滨海度假等资源环境优势，引导和支持房地产企业调整商品房供应结构，满足市场多层次购房置业需求；同时加大住房公积金支持力度，加强与省内其他城市和北方城市商洽，开展住房公积金缴存异地互认，为外地居民在阳江购房创造条件。 织梦好，好织梦

（七）消除服务业发展的体制障碍。尽管近年来阳江各级政府部门积极推进政府职能转变，简化大量行政性审批事项，但服务业存在广泛管制，“玻璃门”、“弹簧门”仍普遍存在。特别是一些公益事业类和生产性服务领域，政府设定了较高的行业门槛，在银行贷款、资源配置等许多方面还普遍存在对非公经济偏见，事实上并不是所有行业都需要树立这些门槛，尤其对于生产性服务业，门槛太高时很多行业企业发展的空间受到严重挤压。建议，进一步完善服务行业的市场竞争机制，打破市场壁垒，放宽市场准入，积极引进外资和民间资本发展服务业，优化投资环境。加大政府采购对服务业发展的支持力度，引导政府部门、企事业单位、社会团体等将一些生产性服务项目外包给社会专业化服务机构来完成，鼓励社会力量参与公共服务供给，扩大服务市场需求。

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（八）除阳江自身努力外，还应积极争取省、国家政策扶持，争取在阳江设立保税港区，推进港口物流和出口加工项目等关联产业集聚发展。综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，是国内除自贸区外对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、通关最快捷的海关特殊监管区域，对拉动地方经济发展意义重大。设立综合保税区能有机串联“双化”驱动、蓝色崛起和对接珠三角三大战略，拉动投资、消费和出口三驾马车，能有效弥补阳江在开放型经济发展中高端功能性节点的缺失，有效服务腹地经济和港口经济，加快产业承接和转型升级，推进加工、贸易、物流、金融、电子商务等产业多元化发展，争取省在阳江保税港区建设方面给予更多、更有利欠发达地区港口服务业发展的政策倾斜。

（作者：许兆欢 广东省阳江市社科联高级经济师；谭晓儿 民建阳江市委会秘书长；李宗敢 广东省阳江市统计局）

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