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深化行政审批改革，开展“一门式、一网式”改革

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行政审批制度改革，是深圳市近20年来行政改革发展的“高频词”，2017年深圳市发布《深圳市推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点（2017—2018年）》，重点在投资项目建设、外商投资、科技创新、人才服务、教育医疗、创新社会管理和公共服务方式等领域清理阻碍创业创新的审批事项，全面梳理企业办事、项目推进的流程，从服务对象的需求出发，能精简并联的一律精简并联，切实缩短审批链条和时间。 本文来自织梦

2017年，深圳市启动行政审批改革立法工作，开展《深圳经济特区简政放权与行政审批若干规定》立法研究，总结深圳市20年行政审批制度改革经验，将比较成熟、行之有效的改革举措上升为特区法规，这在全国走在前列，使行政审批改革有法律依据，保障了改革的持久、顺利。在福田区、坪山区、前海蛇口自贸片区实施相对集中行政许可权改革试点，实现“一枚印章管审批”。开展“减证便民”工作，对基层证明类申请材料进行专项清理，要求凡是没有法律法规设定依据的，可以通过与其他部门信息共享获取的，可以通过申请人提供有效证件、凭证办理的，可以采取书面承诺、声明办理的，开具部门无权查证、无法查证的，可以通过网络核验的，原则上一律取消，切实解决饱受群众诟病的“开个证明跑断腿”问题。 内容来自dedecms

2017年，深圳市推出“一门式、一网式”改革，一门式综合受理，实现了一个物理大厅、一个窗口统一收件和统一出件，推动市直部门政务服务事项进驻区级以下行政服务大厅，形成市、区、街间的纵向协作，方便企业和群众就近、快捷办事；一网式综合服务，则实现了一次认证、多点互联、一网通办，完善统一申办受理平台功能，实现“单点登录、全网通办”；深圳市上线公共服务综合信息系统，签发第一张政务电子证照，规范了全市事项运作标准，实现了全市事项信息同源，市级1611项、区通用512项、区级983项权责清单均在系统上线，让市民足不出户享受“指尖上的政务服务”。

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深圳市注重创新管理政府后续监管，在全面落实“双随机一公开”监管工作要求的同时，建设深圳企业信用信息公示系统，加快推进信用信息共享、公开和应用。对新产业、新业态、新模式积极探索包容审慎监管。对于看得准、有发展前景的，量身定制适当的监管模式，一时看不准的，要密切关注，为新兴生产力成长打开更大空间。此外，深圳市于2017年10月1日施行《深圳市公共信用信息管理办法》，对公共信用信息的归集、披露、使用和监督管理活动做了详细规定，并建立守信激励和失信惩戒机制，以推动社会信用体系建设，营造社会诚信环境。

实施强区放权改革，注重放权的整体性与系统性

市区权责不对等、事权与资源配置不协调一直是行政权力运行中“市一区”两级政府关系的“梗阻”问题。2016年深圳市即已拉开强区放权的改革大幕，2017年11月，深圳市政府发布《关于公布2017年深圳市强区放权改革下放事权清单的通知》，再下放36项事权给区级，至此，深圳市共下放了政府投资、规划国土、城市建设、交通运输、水务管理等领域100余项核心事权。强区放权改革不仅下放权力，而且注重优化政府流程，调动基层工作积极性，充分释放城市开发建设活力，区级履职能力明显加强，服务效能不断提升。以最早启动改革的罗湖区为例，城市更新由四级审批精简为两级审批，将串联审批改为并联审批，将多个事项合并为一个事项，审批环节由25个压缩为12个，审批时限由3年压缩为1年内。 copyright dedecms

简政放权是本届政府的工作重点，由于行政权力的下放牵涉到各级各部门传统利益划分，因而阻力重重，面临着“打折扣执行”、“变通式改革”、“选择性放权”等问题，尤其是各地在实践过程中经常出现一些领域事权下放的整体性、系统性不足问题，使得本来跑一级政府一个部门办事变成市、区两头跑，办事企业和群众感受不到简政放权的政策红利，基层“获得感”仍不强，改革成效打折扣。深圳市政府针对这些问题，在跟踪评估基础上，深入清理已有事项，找准其对应关系，做到在横向上求“并集”，纵向上找“对应”，确保关联、相近类别事项“全链条”“限时性”取消、下放、转移和整合，最大限度精简优化，协同配套。 copyright dedecms

2017年深圳重点对2016年已下放事权的配套事权进行明确，再下放的36项事权中大部分事权为2016年已下放事权的配套事权，如建设项目环境影响评价、水土保持方案审批、排水审批、工程质量监管、消防审批，以及交警、消防相关事权等共计21项，确保相关事项的职权全流程整体协调下放，避免企业、市民办事要市、区两头跑，放权时注意“限时性”转移。《关于公布2017年深圳市强区放权改革下放事权清单的通知》要求市直有关部门与各区承接部门在30个工作日内完成下放事权的交接工作，划清双方责任，完善法律手续，及时向社会公布相关信息，减少事权衔接的“真空期”和“盲点区”。

此外，深圳市重视放权后续监管工作。要求市直相关部门强化监管、规划、政策并加强对区的指导监督，密切跟踪下放事权实施情况，及时发现问题，解决问题。按照“谁下放、谁指导”的原则，开展业务培训，积极指导、协助各区做好承接、实施工作。深圳市推进简政放权过程中突出事权下放的整体性、系统性，提升事权衔接的规范化水平，确保事权“放得下、接得住、用得好”，这一做法值得各地借鉴。探索深港政府合作机制，服务粤港澳大湾区建设

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粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略之一。2017年7月1日，国家发改委、广东省、香港、澳门四方共同签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，完善创新合作机制，把粤港澳大湾区建设成为新时代中国特色社会主义的大特区。粤港澳大湾区建设进程中，面临着大湾区内港澳与珠三角九城市之间的“制度隔离”，包括行政管理、立法司法、社会政策等各个方面。只有通过建立跨区域合作机制，加强港澳与珠三角九城市在行政管理、城市治理、法治环境、社会制度等方面的联系交流，实现经验互助、资源共享及跨界治理，才能更好推动大湾区的繁荣发展。

深圳作为粤港澳大湾区的核心引擎与功能枢纽，将探索大湾区协作机制放在政府治理与改革创新的重要位置，积极推动与香港特区政府合作。2017年，深圳市在前海合作区规划建设粤港澳创新合作特别区域，试行港资企业享受国民待遇，实施与香港趋同的税收、商事仲裁及调解、执业资格、建设标准等措施，提供与香港相衔接的公共服务和社会管理环境，以期为整合大湾区合作提供良好的治理样本。在前海建立起深港两地政府常态化会晤机制，形成香港“咨询—监管—社会参与”多层面参与前海开发建设的交流合作机制。前海管理局设立“香港工作处”，专职对接和服务香港，并在香港开设了窗口公司，设置前海香港事务首席联络官，加强与香港方面的联系对接。在政务服务领域，深圳市注重学习借鉴香港特区政府经验，如外商投资管理制度、国际贸易监管创新、金融安全监管体系构建等，并以前海管理局法定机构为依托，打造高效廉洁的服务型管理机构，改革行政审批制度以期达到简政效果，以“香港政府一站通”电子政务平台为模版，提供“e站通”一站式便捷服务，对标香港营造国际一流的营商环境。2017年10月，深圳市人民政府和香港律政司续签《法律合作安排》，通过建立深港政府法律合作机制，促进两地政府法律事务交流及相关法律配套建设的合作。此外，深圳充分借鉴吸收香港的法治成果与实践经验，推进行政综合执法体制改革，率先建成“廉洁示范区”。（nc-1820180810）

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