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编者按：保税区域是深圳市开放创新发展的枢纽节点和独特功能载体，曾取得辉煌的发展成就。当前，保税区域在产业转型升级、贸易投资便利化、发展空间承载力、管理体制机制等领域还存在诸多挑战，很多问题在全国具有代表性和超前性。深圳市正在谋划推进保税区域的转型升级工作，力争以福田保税区、盐田综合保税区、出口加工区和前海湾保税港区的新一轮转型发展，在创新驱动和构建全面开放新格局方面继续发挥引领、示范、带动作用，为深圳市在广东省“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中走在最前列提供强力支撑。我院与深圳市综研软科学发展基金会围绕深圳保税区域的转型升级需求，按照“一个总体战略+三大攻坚战”的思路，在区域转型升级战略、通关监管创新、园区城市更新、管理体制改革领域推出四篇系列文章。 dedecms.com

“促进深圳保税区域走在全面开放最前列”系列之一 织梦好，好织梦

部署实施三三战略，当好全面开放尖兵 dedecms.com

自1991年国务院批复深圳设立沙头角保税区和福田保税区以来，深圳保税区域的功能布局逐步拓展，现拥有福田保税区、深圳出口加工区、盐田综保区（含沙头角保税区）、前海湾保税港区四种类型，规划面积合计9.42 km2，沿城市东、中、西三条发展轴均衡布局。 织梦好，好织梦

深圳保税区域位于全国改革开放、深港合作的最前沿，在每一轮扩大开放国家战略中扮演着“窗口中的窗口”角色。27年来，深圳保税区域已成为外向型经济集约化发展的代表，2017年以占全市4.7‰的土地面积，实现了全市16％的进出口总额和2.8％的工业总产值。如今，保税区域既是经济高速增长阶段“深圳速度”的历史缩影，又是高质量发展开局阶段“深圳质量”的鲜活注脚，在带动腹地融入全球产业分工体系、支撑香港长久繁荣稳定、探索构建国际化投资环境等方面发挥着不可替代的先锋作用。 copyright dedecms

较之全国其他地区，深圳保税区域的转型升级挑战来得更早，作为重大开放平台还存在不少亟待突破的关口和瓶颈，可复制可推广可借鉴的制度创新不足。当前，党中央、国务院部署新一轮扩大开放，坚守自由贸易体制，探索国际经贸新规则，倡议引领人类命运共同体建设。全国对外开放正面临着发达国家先进生产力和发展中国家低要素成本的双重挤压，向上突围遭到贸易壁垒和技术封锁打压。新形势要求深圳在落实“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中走在最前列；保税区域作为全市科技、产业、制度创新的核心节点，仍然大有希望，大有可为。当务之急是“走在最前列，勇当尖兵”，全力部署实施“三三”战略，打造开放层次更高、辐射作用更强的全面开放高地，去适应和支撑新时代宏大使命的担当要求。

“三三”战略即推动实现“三大转变”、奋力打好“三大攻坚战”：

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一是加快由外向型经济高地向开放型经济中枢转变，力争走在构建现代化经济体系的最前列。实施科技创新布局计划，主动对接参与国家创新驱动战略，围绕粤港澳大湾区打造国际科技创新中心要求，全面加强科技创新战略布局。以福田保税区、出口加工区为重点区域，探索科技支撑、应用带动与保税功能紧密结合的“保税+科技”发展模式。构建新兴业态主引擎。进一步加快传统产业升级、优质存量扩张和新兴增量导入，推动新兴业态成为开放型经济增长主引擎。打造“小区域、高效益、强掌控”标杆。加大保税区域宝地宝用力度，制定结构调整方案，降低一般性产业项目比重，着重围绕成熟市场的塔尖梯队、高成长细分行业及创新链、产业链、供应链、消费链的关键环节，引进集聚一批跨国公司、民族翘楚、知名企业和著名品牌，形成层次丰富的多业态布局，打造竞争力、影响力、掌控力卓著的开放经济中枢。腾退转移不符合发展导向的产业或项目，降低非保税产业比重，为现代产业落地迸发提供空间保障。

二是加快由重要开放节点向高水平参与国际经济合作新平台转变，力争走在形成全面开放新格局的最前列。实施“两个联动”战略。推动适度差异化发展，促进福保与深港科技创新特别合作区、出口加工区与坪山高新区及坪山中心区实施“双自联动”；强化盐田综保区、前海湾保税港区与东西港区深度“区港联动”。加快探索设立空港综合保税区并与机场实施“区港联动”，提升保税区域在全市开放、创新战略大局中的核心枢纽地位，为腹地开放经济发展升级赋能。推进“一带一路”布局计划。在“一带一路”重点区域、关键创新节点布局一批海外仓、海外营销中心和海外创新中心。加强深圳保税区域与内地保税区域、中欧班列紧密联动，依托对口合作、战略合作等多种机制建立保税产业分工和多式联运机制，扩大深圳保税区域经内地节点衔接丝绸之路经济带的国际通道。推动与重点海运航线及目的港自由区、境外经贸合作区缔结友好合作关系，构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑平台，服务深圳在全球创新网络和自由贸易版图的战略布局。 内容来自dedecms

三是加快由海关特殊监管区域向自由贸易港（区）转变，力争走在构建推动经济高质量发展体制机制的最前列。积极向自贸试验区、自由贸易港（区）发展升级，主动创造制度创新的试验田条件与机遇。全面准确落实“一国两制”，为引进香港科技制度、法律和国际通行规则开展“压力测试”，坚持命运共同体思维，建设创新链条融通、要素流动畅通、人员交流顺通的国际化法治化营商环境。深化制度积淀和创新探索。围绕国家开放新战略和粤港澳大湾区建设要求，推动保税区域与自贸试验区、深港科技创新特别合作区、高新区、自由贸易港制度叠加，探索产业、要素、规则、法治建设“双向开放”方案，形成一系列制度创新拳头成果。建立分园区、分层次、分产业的政策试点与推广机制。围绕宝贵经验传承和人类命运共同体建设要求，主动参与制定、应用国际经贸新规则。着力形成一批适应不同发展阶段需要的保税区域开放创新经验体系，强化制度文化积淀，服务中国经验输出和发展中国家学习借鉴需求。

四是打好“通关便利化、空间供给、管理体制”三大攻坚战。围绕落实“三大转变”战略，打好通关便利化攻坚战，深入、全面、快速地推进区域信息化建设，健全信息统筹机制，为企业减负提速增效，建立全国领先的“一线放开、二线管住、区内自由”作业制度和监管模式，支撑各类科技、产业创新切实落地。打好空间供给创新攻坚战，创新建立跨园区利益统筹机制，深入激活园区城市更新项目，为先进产业落地和优质人才乐业提供国际一流品质的载体环境。打好管理体制改革攻坚战，推进行政统筹与利益统筹相结合，强化全市保税区域的统一管理，打造“统分结合”、“利益共享”的管理体制，引导相关利益方主动、深度服务全市保税区域的一盘棋发展。“促进深圳保税区域走在全面开放最前列”系列之二 内容来自dedecms

强化信息化建设，助力通关监管创新 织梦好，好织梦

创新通关监管方式，切实推进贸易便利化环境建设，是保税区域产业创新的重要前提和转型升级的关键保障。加快完善保税区域信息化建设，构建信息统筹机制，有助于提升通关监管智能化和协同化水平，促进区内企业手续简化、成本降低和效率提升，开创可持续的开放型经济发展新格局。

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一、产业发展新趋势提出通关监管新需求 织梦内容管理系统

深圳保税区域正迈入产业创新加速发展的新阶段。传统加工贸易加快向保税智造、研发设计、全球检测维修等业态转型，传统保税仓储、国际贸易逐步向保税供应链、保税展示、融资租赁、跨境电商、国际采购与配送、国际中转和转口等新业态拓展，初期“大进大出”模式正在向“优进优出”模式转化。前海湾保税港区依托制度创新和贸易便利化试点举措，初步实现“全球中心仓”、“保税+实体新零售”、汽车平行进口等新业态落地发展。以放宽外资准入、主动扩大进口、探索建设自由贸易港（区）等为导向的新一轮扩大开放战略和以深化粤港澳合作、建设“广州一深圳一香港一澳门”科技创新走廊为重点的粤港澳大湾区建设战略，将进一步激发保税区域的产业创新，推动更加侧重科技创新合作的产业项目落地布局。

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产业创新带动了货物品类、价值结构及流转方式的重大变化。加工类产品、低附加值产品比重逐步下降，消费类产品、中高附加值产品比重逐年提高。伴随着跨国公司的全球资源整合，制造、研发、销售、售后活动及与之配套的供应链管理都发生一系列的深刻变化。货品的规模化仓储运输转向小批量、多批次、高频率和智能化供给，贸易采购的零单、小单已趋于主流。产品拼柜、分拨、流通性增值加工业务兴起，保税与非保税货物同仓存储、进口与出口同仓调拨、小额交易与大宗贸易同仓交割成为新趋势。科技研发项目的加速布局，将带动设备仪器、原料试料等新兴供应链管理需求。样品、单品、备品备件、快件等不定期地沿研发、加工、流通链条快速流转成为保税业务新常态。交付时效性和消费体验性、个性化诉求与日俱增。

海关监管方式创新目前稍显滞后于产业创新的需求。经过多年努力探索，海关监管创新取得了多项积极成效，适应“大进大出”模式的监管服务体系正在向服务“优进优出”模式的监管服务体系升级切换。在这一转型过程中，快速兴起的新业态、新需求与相对滞后的监管创新仍然产生了较为突出的结构性矛盾。金关二期上线处于调试磨合期，园区信息化辅助管理系统功能模块不全，现有数据平台统筹与数据交换不便利不充分，无纸化账册手册管理尚未全覆盖，“一线”抽查缺乏针对新业态、高价值、易变质、高时效货品的绿色通道配套措施，以及监管查验设施信息化、智能化支撑不足，导致目前深圳保税区域仍然只能较好地发挥保税加工、保税仓储、国际贸易、分拨配送等功能，研发设计、商品展示、检测维修及其他创新功能还远未充分发挥。这迫切要求进一步加快应用现代信息智能技术，推动形成时效导向、弹性导向、价值导向的创新监管模式。

二、深入推进支撑监管创新的信息化建设

围绕保税区域的功能定位升级、科技产业创新的新趋势新需求，需要在优化政府与关检合作体制机制的基础上，深入、全面、快速地推进区域信息化建设，健全信息统筹机制，按照“强化基础支撑、拓展监管功能、便利数据共享”的任务导向，加快构建以信息化、智能化为支撑的贸易投资便利化环境，为企业减负提速增效，开创可持续的开放型经济发展新格局。

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一是强化信息化基础支撑。全面完善海关信息化监管的实施条件。重点推动完成福田保税区和出口加工区监管场站、卡口的智能化改造升级。制定切实可行的实施计划，协调推动海关全面推广电子账册手册管理，促进企业内部信息系统与海关辅助系统实现全联网，加快企业自用运输车辆GPS/北斗定位全覆盖，打造统一信息管理系统、统一账册管理体系、统一卡口管理模式、统一场站管理模式的硬件支撑系统。

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二是拓展监管信息化功能。加强直属海关等口岸部门对保税区域信息化辅助管理系统顶层架构设计和具体功能开发的业务指导。围绕科技创新产业布局和现有新业态发展需求，拓展应用功能，打造业态涵盖更全面的园区信息化辅助管理系统，构建开放式、前瞻性、弹性化的监管功能拓展机制。规范和统一贸易单证格式、数据标准和身份认证，与国家层面的“单一窗口”标准规范融合对接，推动国际贸易“单一窗口”拓展至科技研发、服务外包等领域。

三是促进数据便利化共享。打造信息交互、数据共享、互联互通的智慧保税平台，逐步与园区信息化辅助管理系统、南方电子口岸、各部门管理系统、企业与政府数据系统、省级信息化平台无缝对接，加快保税区域之间、海关关区之间、区域与口岸之间的信息互联互通，实现申报数据、企业征信信息“一次性递交、跨系统共享、多部门共享”。推动智慧保税平台统一反馈监管指令，实现“一张大表、一键申报”和“一次放行”，全面提升监管效能和服务水平。

基于日益完善的信息化运行环境，全面建立全国领先的“一线放开、二线管住、区内自由”作业制度和监管模式，推动前海湾保税港区完成“货物按状态分类监管”、“账册互转”、“先入区后报关”、“分送集报”、“无纸化通关”、“跨境快速通关”等试点措施磨合并向保税区域全复制，更好地满足新兴业态试点和贸易业态创新需要。

“促进深圳保税区域走在全面开放最前列”系列之三 织梦好，好织梦

以跨园区统筹助推城市更新落地开花 dedecms.com

深圳保税区域作为联接“两个市场”、“两种资源”的特殊功能平台，拥有封闭围网设施并由海关等联检单位实施监管，其发展空间具有突出的特殊性。深圳保税区域作为“小区域、大集聚、高效益”的标兵，发展空间难以为继的问题在深圳市范围内具有显着的代表性。要推动保税区域的转型升级，一个关键举措是加快改革探索，推动产业载体空间的供给创新和二次更新。

一、保税区域发展空间供给创新亟待加快推进 内容来自dedecms

（一）空间承载力亟待总体突破

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深圳保税区域规划面积普遍较小。发展至今，绝大部分片区已融入城市中心区，成为寸土寸金的园区平台。空间承载力不足的问题在设立较早、全面建成较早的福田保税区和盐田综保区尤为突出。原沙头角保税区是全国最小的保税区，围网面积仅为0.2km2；福田保税区围网面积仅为1.35km2。一方面，园区空间余量趋近于零，盐田综保区和福田保税区内剩余未出让国有用地均不足10万m2。另一方面，存量建成空间开发强度过低，城市更新及空间增量偏少。

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深圳市始终是香港产业向大陆扩张、转移的最优目的地。保税区域紧邻接驳香港，投资环境与香港近似，拥有相对成本优势，正成为香港高能级贸易商、国际消费大牌全球仓、高端产品地区性供应链基地的布局首选。融资租赁、人民币跨境结算等新一轮业务北移，保税区域正成为极具竞争力的承接地。然而，保税区域空间总体承载力难以满足承接新一轮香港产业转移、引领深港深度合作的现实需求。 copyright dedecms

（二）建筑合规性亟待全面清理 织梦内容管理系统

保税区、出口加工区在设立之初均以保税加工功能为主，早期建成了大批厂房设施。伴随着市场需求、营商成本和政策导向的变化，传统加工贸易陆续迁移，保税物流持续快速发展，传统仓储向供应链服务转型。闲置厂房、空余厂房纷纷转为保税物流等其他用途。

厂房改物流、违建等因素造成建筑不合规问题。部分厂房的承重、电梯设计等标准不符合物流设施要求，新入驻的物流承租方一般无法完成规土委重新备案、二次消防申报等场所合法手续。加之其他一些违建因素，建筑不合规现象较为普遍，造成历史遗留问题和生产安全隐患；承租方也难以在商业投保中争取到有利的风险转移条款，不利于降低运营成本及风险。

建筑不合规问题过去并不突出，当前却难以适应产业升级需要。越来越多的企业成功迈进跨国公司、全球知名品牌的核心供应商体系，成为其地区级、大区级战略伙伴，经营、代理的产品及品牌更加高端。这些举足轻重的国际客户对核心供应商的资质要求十分严格，操作合规性、风控能力等成为重要的认证考核标准。在保税区域产业升级的关键阶段，建筑不合规正成为新一轮扩大利用外资和存量优质企业增拓高端业务、切入跨国公司高附加值供应链的关键制约因素之一。

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（三）政府性载体亟待加速打造

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承前所述，盐田综保区和福田保税区内空间余量稀少，产业升级和结构调整的空间载体未来将以存量空间更新为主，以增量空间拓展为辅。现有的存量空间接近全部为企业持有，政府几无储备用地和所属载体资源，缺乏引导园区产业升级的核心抓手。

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过去，保税区域发展更多地依靠市场力量。当前，伴随着日益深度参与全球竞争，保税区域产业升级爬坡过坎的复杂性、紧迫性与日俱增；新兴产业的导入孵化日益需要相对低成本环境。在继续深入发挥市场力量的同时，政府力量适度介入也越来越重要。一些市场业主单纯追求租金收益，招商引资既不符合园区产业导向，又间接助涨了园区营商成本。一些核心资源、公共平台对产业升级具有重大支撑作用，但往往需要租金补贴或政策支持才能正常运营。这些问题只能通过发挥政府投资载体的产业引导作用来实现一揽子解决。

（四）生活性配套亟待适度完善

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保税区域作为海关特殊监管区，原则上不允许建设商业性餐饮和商业服务设施。伴随着园区产业升级和人才加速集聚，区内就业人口大幅增加，如福田保税区1.35km2范围内就业人数已达到10万人，日常便利化生活配套不足成为重大短板。

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当前，便利化生活配套日益成为保税区域建设国际化投资环境的重要构件，有助于形成招商安商、引才留才的“产闲融合”环境，降低保税区域与外围配套区域的生活通勤压力。上海外高桥保税区围绕产业升级需要，已探索并率先解决了这一内在矛盾，在区内设有医疗保健中心、商务旅馆、会所和各色餐饮网点，开通了免费公交巴士，建成完善的基础设施及信息化网络，享有上海市“花园单位”的美誉。

二、空间供给创新的出路和难点在于城市更新

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加快推动条件成熟的城市更新项目，是保税区域开展空间供给创新、支撑产业转型升级的一条出路。通过拆除重建、综合整治等城市更新，可在区域承载力范围内适度提高园区空间总量，推动产业建筑全面合法合规化，增加政府接收或回购的创新型产业用房，同时可配建布局合理必要的生活配套设施，实现上述问题和矛盾的一揽子解决。 织梦内容管理系统

保税区域城市更新推进难已经成为顽疾，很多城市更新项目、闲置用房因此搁置数年，空间紧缺与资源闲置问题并存。核心原因是存在市场无动力、政府拆不起的两难问题。一些项目的权属分散（如沙头角保税区西区厂房物业）、业主失联等，也加剧了城市更新拆补谈判和实施难度。 dedecms.com

市场无动力是指更新项目缺乏对实施主体的利益驱动。在高房价环境下，业主的赔偿预期水涨船高，导致项目拆赔成本高企。另一方面，《保税区海关监管办法》第四条规定“除安全保卫人员外，其他人员不得在保税区内居住”。这使得保税区域城市更新项目实施主体无法通过配建宿舍、公寓、住宅等方式回笼资金和弥补巨额成本投入，由法规因素所导致的“入难敷出”大大地降低了市场投资吸引力。 dedecms.com

政府拆不起是指政府主导实施城市更新项目难以满足业主拆赔诉求而使项目搁置。在高房价环境下，政府执行的法定拆赔标准往往显着低于开发商的拆赔标准，且一般与业主的赔偿预期存在较大落差，导致政府与各方业主难以顺利达成实施协议。

三、以跨园区统筹方式推动城市更新落地开花 织梦内容管理系统

由此可见，在保税区域内，单纯的市场力量和传统的政府主导更新方式都难以奏效，这迫切要求加快构建一个市场与政府有机结合的新型操作模式。

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政策创新机遇来临。 《关于城市更新促进公共利益用地供给的暂行规定》（征求意见稿）提出加强政府对于公共设施落地的统筹引导作用，扩大更新的空间统筹范围，充分发挥市场的动力及灵活性，将较远距离（同一行政辖区内）的“公共利益用地”与“更新片区或项目”捆绑实施，一揽子破解目前规划的公共利益用地难以落实、拟拆除重建类城市更新合法用地比例不足、历史遗留问题久拖不决等难点，有序推进辖区的公共利益用地供给及城市更新工作开展。 内容来自dedecms

保税区域属于准公共品，可视为包含一系列公共品、准公共品和私人物品的子物品集。区内城市更新项目尽管理论上属于私人物品，但实践上既是保税区域这个准公共品的组成部分，又具有法规因素导致的“入难敷出”特点，商业属性远低于一般城市更新项目。对此，可按照重实质实践而不囿于传统概念的原则，将保税区域的城市更新项目创新定义为“准公共性”产品。以此为基础，增拓两点政策创新： 织梦内容管理系统

一是拓展《暂行规定》适用对象条件，将保税区域内的城市更新用地纳入政策适用对象。 织梦内容管理系统

二是直接套用执行《暂行规定》，建立保税区域的跨园区更新利益统筹机制。从园区视角站位到区域视角，将保税区域的城市更新项目与区外同一行政辖区内（未来甚至可探索不限于同一辖区）的“更新片区或项目”捆绑实施，用区外更新项目的合理容积增量来弥补区内更新项目的“入不敷出”，构建起“堤内损失堤外补”的投入收益平衡账，深入激活保税区域的城市更新和空间供给创新。 本文来自织梦

依托跨园区利益统筹机制和城市更新项目实施，进一步探索构建服务更高层次竞争需要的新型政府市场合作关系；其中市场更加侧重城市更新实施，先进产业载体、优质空间产品打造和发挥灵活运营机制；政府更加侧重统筹机制保障、低成本创新产业用房供给、重大招商协同、公共平台支撑、产业政策扶持等，形成更高水平的政企合力，强力推动保税区域的产业转型和功能升级。区内城市更新的全面实施，将助力保税区域逐步实现对接国际先进标准的“零违建”和百分百空间合规性，在社会主义法治示范区建设方面走在全市最前列。

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“促进深圳保税区域走在全面开放最前列”系列之四

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管理体制既要行政统筹，更要利益统筹 内容来自dedecms

保税区域作为承载特殊功能政策、由海关实施封闭监管的特殊经济园区，发展转型涉及的相关主体较之一般产业园区更多，打造国际一流投资环境涉及的各项事务更加综合复杂，建立高效的管理体制需要因时因地而为。构建推动开放经济高质量发展的管理体制机制，是当下促进深圳保税区域转型升级的重要攻坚突破点。

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一、管理体制的变迁基本适应发展阶段演进需要

为适应保税区域初期阶段大开发大建设和构建外向型经济体系的需要，深圳市建立了集中、精简、高效的政府派出机构管理体制。上世纪90年代，市政府批准在沙保1、福保、盐保分别设立保税区管理局；2001年，三个管理局合并为深圳市保税区管理局，统一代表市政府管理福保、盐综保2的开发、建设、运营及各项行政事务。2000年，市政府出台《深圳出口加工区若干规定》并设立加工区管理委员会，负责管理出口加工区的行政事务。 copyright dedecms

1“沙保”、“福保”、“盐保”分别指沙头角保税区、福田保税区和盐田港保税区（后批准置换为盐田港保税物流园区）。 织梦好，好织梦

2“盐综保”指“盐田综合保税区”。2014年沙保和盐保经国务院批准整合升级，设立为盐田综合保税区。 织梦好，好织梦

伴随着保税区域逐步融入主城发展，产业集聚带动城市治理、社会管理事务增加，过去相对精简的管理体制难以适应发展需要。为此，顺应全国开发区体制机制改革总体趋向，深圳市与时俱进地探索建立行政区和法定机构管理体制，在2009年大部制改革中撤销了市保税区管理局，福保、盐综保的产业主管部门转为市经贸信息委保税经济处；园区城市和社会管理事务按照事权划分，由相关市直部门和辖区政府分别负责。出口加工区转由坪山新区（2016年设立坪山区）管理。国务院批复设立前海湾保税港区后，市政府根据相关批复要求和《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》，设立了全国首个法定机构前海湾保税港区管理局，对园区行使法定管理权限。 dedecms.com

二、现有管理体制已难适应担当新时代尖兵要求 copyright dedecms

当前，全国已步入推动高质量发展的新时代。以新一轮开放参与全球合作与竞争、引领人类命运共同体建设和应对全球贸易保护主义挑战，成为新时期的重大国家战略。粤港澳大湾区建设全面提速，要求全面准确贯彻“一国两制”方针，充分发挥粤港澳综合优势，加快构建与国际接轨的开放型经济新体制，建设“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊。深圳保税区域作为深港合作前沿和独特功能载体，在提升开放经济能级、推动深港深度合作、“走出去”、探索国际经贸新规则和建设自由贸易港（区）等领域责无旁贷的承担尖兵角色，这对区域发展的战略性、协同性和工作统筹性提出了更高要求。 织梦内容管理系统

时至今日，保税区域的管理体制越来越难以适应上述发展要求： copyright dedecms

一是管理服务效能待提升。尽管深圳市已经成立海关特殊监管区域发展领导小组，但其并非实职机构，且实行季度例会制。面对瞬息万变的市场，缺乏针对重点事项、紧急事项的“Just In Time”统筹协调和常态化快速反应机制。福保、盐综保的产业主管部门由局级单位转为处级单位，对相关部门的协调权限有所不足。前海湾保税港区在条例上由管理局主管，由于历史原因现由招商局保税物流公司代运营。企业面临产业、建设、安全、配套等发展问题时经常遇到多头管理，解决问题费时费力费钱，“一站式”服务效能亟待进一步提高。

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二是利益关联方统筹不足。对辖区政府统筹不足。辖区政府是保税区域投资环境建设的重要关联方，现有体制虽在组织上统筹了辖区政府的职责，但尚未真正调动其实际参与的积极性。在保税区域属地发展中，辖区政府的行政管理服务职责现由职能局的相关科室承担，服务协调实效有限。对联检单位统筹不足。保税区域产业创新进展与通关监管创新成效具有显着正相关性，但监管创新的谅解、资源保障和考核机制仍未有效建立。对核心单位统筹不足。在未来的全球竞合中，盐综保、前海湾保税港区亟待强化“区港联动”、探索建设自由贸易港（区），这要求分别与市属国企盐田港集团及其参股的盐田国际、与央企招商局集团建立更紧密的精诚合作体制机制。福保、出口加工区则需分别与深港科技创新特别合作区、坪山高新区开展“双自联动”，迫切要求与相关主体实施无缝衔接合作。 本文来自织梦

三、构建行政统筹与利益统筹相结合的管理体制 copyright dedecms

构建适应新发展阶段的保税区域管理体制，实质上是一场优化政府与市场关系的攻坚战。在现行市区财税体制下，辖区政府是独立的利益主体，有自身的考核目标和利益诉求。保税区域是一个准公共品，由于其全封闭性和业态特点，在辖区布局发展客观上造成了区政府打造高品质产城融合环境、提升城市治理水平的难点，区政府承担了放弃更高土地利用价值项目的较大机会成本。这些在现行管理体制下尚未得到合理考虑。作为部级机构直属的属地联检单位，作为央企的招商局集团，作为市属国企的盐田港集团等，均有各自相对独立的上级考核和业务发展诉求。若将市政府作为“政府”，将辖区政府、海关、相关核心企业统视为“市场”主体，则实际存在由保税区域不同层次、不同性质管理服务机构所组成的“政府”与“市场”关系。 内容来自dedecms

与一些领域市场化过度、市场化不当所不同，保税区域管理体制的问题更多是市场化不足所致。妥善处理这对政府市场关系，不仅需要加强行政统筹，更需要遵循市场化导向，构建相关方紧密协作参与的利益统筹机制，否则难以真正取得实效，支撑新的发展目标。从兄弟城市经验看，既有管理体制行政统筹的实践，更有利益统筹的探索。上海市2009年成立了上海综合保税区管理委员会（后更名为自贸试验区管委会），作为市政府的派出机构，与浦东新区合署办公。市政府委托浦东新区管理管委会的人财物，数个副主任兼任浦东新区副区长，形成助推全市自贸片区一盘棋发展的行政统筹和特色化利益统筹体制。厦门市政府于2015年主导组建了由厦门港务控股集团、厦门信息集团、厦门海关、厦门国检等单位共同出资的自贸试验区电子口岸有限公司，以资本纽带建立了政府与关检合作的利益共同体，助力营造国际一流营商环境。 copyright dedecms

面对新形势和新使命，深圳保税区域仍然大有希望，大有可为。为充分实现这一目标，建议深圳按照“走在最前列、勇当尖兵”的要求，探索打造“统分结合”、“利益共享”的保税区域管理体制：

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一是进一步强化行政统筹。在深圳市海关特殊监管区域发展领导小组领导下，建立市级层面的保税区域统一管理机构，集中统一行使所有园区的规划、建设、发展和管理服务职能。借鉴外部有益经验，在政府派出机构（如深圳市保税区域管理委员会）、法定机构等多种选项下探索更加适合现阶段发展要求的实现形式。在统一管理机构中，将与保税区域紧密联动的其他区域开发运营主体纳为权责单位。

二是全方位探索利益统筹。加强市区利益统筹。按照强区扩权和“放管服”改革导向，围绕辖区服务保税区域发展工作进一步下沉事权和财权，在市对区转移支付中增列保税区域发展专项。借鉴天津经验，保税区域内形成的各项地方级税收，市区分成进一步向辖区倾斜。加强市部利益统筹。增强市区政府与海关等联检单位、招商局集团的互信和精诚合作，明确较高层级的对接主体和权责清单，对其合理诉求进行及时、灵活响应，探索更加广阔的利益统筹时间、空间制度安排。加强市企利益统筹。针对与保税区域联动发展相关的开发运营市场主体，可在重点项目安排、“一企一策”支持、合作机遇嫁接等方面制定更具激励性的实施方案。在上述利益统筹的同时，也需要围绕责任主体的贸易便利化举措、服务时限优化、重点项目建设等切实制定配套的激励约束长效机制。

除此之外，在“行政、利益”双统筹管理体制有效运作的基础上，要大力培育形成各单位的发展真心、协作真情和改革真章，切实破除本位思维和得过且过思维，推动“被动式”管理统筹向主动服务全市保税区域一盘棋发展的“大局思维”和行动自觉转变，真正树立社会主义市场经济导向的保税区域体制机制改革典范。