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【内容提要】冷战后，美国在不同契机下选择性地强化亚太同盟，以应对快速变化的亚太形势、维持美国在该地区的领导地位。随着网络空间的战略价值的凸显，美国为了增强网络安全、掌控网络空间主导权并全方位遏制中国崛起，大力提升网络在国家安全中的地位并将网络纳入亚太同盟的合作范围，使网络成为美国亚太同盟合作的新兴领域。美国与亚太盟国在共享网络情报与信息、加强网络空间军事化协作、塑造网络安全环境、协调以自由与安全为核心的互联网政策等方面进行网络安全合作。美国强化与亚太同盟的网络安全合作是亚太再平衡战略的自然延伸，也是其网络空间国际战略的一部分。对亚太各盟友而言，动荡的地区安全局势、遏制中国崛起以及争夺地区主导权等多种利益诉求驱动它们与美国加强网络合作。同时，同盟义务认知与国家利益诉求上的偏差、美国对盟国的监听以及特朗普政策的不确定性也在一定程度上削弱了美国亚太同盟在网络安全上的合作基础。美国在亚太同盟体系中的网络安全合作对中国的网络和国家安全产生了一系列负面影响，应予以积极应对。

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【关键词】网络空间；网络安全合作；美国亚太同盟；亚太再平衡 内容来自dedecms

一 引言 织梦内容管理系统

美国一直把亚太地区视作重要国家利益所在，亚太地区的战略价值在亚太再平衡战略和中国力量快速增长的大背景下愈发凸显。美国在巩固、深化亚太同盟体系时，[1]把网络空间纳入合作领域。美日、美韩和美澳都存在不同程度的网络安全合作，并且逐渐深化。自2013年起，美日每年都会举行网络对话，交换网络合作建议，健全应对网络威胁与严重网络事件、信息共享以及关键基础设施保护等方面的合作机制，协调网络政策。美韩也在传统同盟体系中注入网络安全合作。2016年3月，美国与韩国公开了双边网络合作的内容，涉及协调网络安全政策、共同开发应对网络攻击的技术、交流和共享全球网络威胁情报等方面，[2]并且建立了网络合作小组和特别小组等机制。[3]此外，网络空间也一直是美澳间的重要合作领域。2011年9月，美澳双方一致同意将网络战纳入共同防御条约。[4]在此基础上，美澳还在继续强化战略伙伴关系，它们通过加强网络合作、惩治网络犯罪和建立网络对话的形式进一步协调网络政策，并已经在应对网络犯罪、加强信息共享、建立网上行为规范等方面达成共识。[5]同时，随着网络攻击、网络数据泄露、网络犯罪等网络安全问题的凸显，美国还在不断升级与亚太盟国的网络合作水平，把网络与军事、情报等议题结合在一起，正逐步构建其亚太同盟的集体网络防御体系。

美国与亚太盟友的网络安全合作及其集体网络防御体系对全球网络空间的良性发展造成了一定的影响，也对中国的网络安全角成了一定压力。研究美国亚太同盟体系中的网络安全合作有着重要意义，这不仅有利于清晰了解美国及其亚太盟国的行为动机，也有利于中国加强网络安全建设、制定相应网络政策并有效应对网络空间中的挑战。基于这些目标，本文将首先梳理美国亚太同盟网络安全合作的内容，然后分析网络安全合作被纳入亚太同盟体系的动因，最后整体评估美国亚太同盟网络安全合作的特点和局限性。

二 美国亚太同盟网络安全合作的多面布局 dedecms.com

网络空间已经成为影响国家安全的重要因素，也是美国实现国家安全目标的重要政策领域。美国在重视自身网络能力建设的同时，也把网络空间纳入与亚太盟国的合作范围，并着手亚太地区的网络安全合作布局。奥巴马政府在2011年4月颁布《网络空间可信身份国家战略》，[6]同年5月颁布《网络空间国际战略》，[7]提出了美国对网络空间的整体构想，并明确表示要加强与盟友在网络领域的全面合作。美国与亚太盟友的网络安全合作领域广泛，包括应对网络攻击、打击网络犯罪、保护关键信息基础设施以及信息共享等。美国在亚太同盟体系中的网络安全合作可分为情报、军事及网络安全环境等方面，体现在共享网络情报与信息、加强攻防一体的网络空间军事化协作、塑造安全的网络环境和平衡网络自由与网络安全政策等议题上。

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（一）延续冷战机制的网络情报与信息共享 dedecms.com

关于网络情报有两种理解：一种是指与网络空间相关的情报，包括网络空间技术和应用、可资利用的网络漏洞或构成威胁的网络风险等；另一种是指从网络空间或者经由网络途径获取的情报，指的是情报来源和获取手段。本文所说的网络情报合作是指美国与亚太盟国的情报机构通过互联网获取、处理情报的活动。为了提高网络情报的搜集能力，它们又必然要高度关注网络技术的应用与发展。为此，美国延续了冷战时期的情报共享机制，并先后同澳大利亚和日本就共享网络情报达成共识，而韩国在这一共享过程中也发挥了重要作用。

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1.“五眼联盟”的情报共享 copyright dedecms

情报联盟内部的资源共享、信息交流与技术合作是美国情报机构获取网络情报的重要渠道，而在情报联盟中最为著名的当属“五只眼（Five Eyes）”，又称“五眼联盟”。“五只眼”情报联盟始于第二次世界大战时美英在破译日本海军通信密码、应对日德海军的合作，1948年后加拿大、澳大利亚和新西兰也陆续加入。随着网络技术的蓬勃发展，五国逐渐将网络、卫星、光纤等信号情报作为收集重点，在驻他国使领馆建立监听站广泛监听，并利用特种设备直接截取通信数据包和网络信号。 dedecms.com

“五只眼”情报联盟内部有明确的分工合作，澳大利亚作为美国的亚太盟友在美国构建的覆盖全球的情报监控网络中发挥着重要作用。据爱德华·斯诺登（Edward Snowden）曝光的材料，澳大利亚至少有4个机构在帮助美国搜集情报。位于松树谷的美澳联合防务基地在美国一项代号为“X-Keyscore”的情报收集计划中发挥着重要作用。此外隶属澳大利亚信号局的三个接收站也参与了“X-Keyscore”的情报收集计划，它们分别是达尔文附近的肖尔湾（Shoal Bay）接收站、杰拉尔顿的澳大利亚防务卫星通信站（Australian Defence Satellite Communications Facility）以及堪培拉郊外的澳大利亚皇家海军哈曼通信站（Communications Station HMAS Harman）。[8]澳大利亚还计划在哈曼通信站建设一个高水平的数据存储库以支撑当前的情报收集活动。除此之外，据被封杀的美国国家安全局官员威廉·宾尼（William Binney）爆料，澳大利亚政府还参加了旨在获取、分析互联网信息的“细线（Thin Thread）”项目以及后续的“开拓者（Trailblazer）”“动荡（Turbulence）”和“交通偷窃”（Trafficthief）项目。[9]

在美国建立全球网络情报监测体系的过程中，韩国作为其亚太盟国也起到了重要的协助作用。韩国是“五眼联盟”在亚洲重要的信息拦截据点，韩国国家情报院与美、澳的情报机构也一直保持着密切合作。韩国在美澳铺设亚洲海底通信电缆上发挥了重要作用，此后“五眼联盟”可以通过铺设在釜山附近的海底电缆获取大量中国的通信信息。目前，“五只眼”情报系统共拥有120多颗卫星，能够获取90％以上的全球互联网数据信息，为美国在全球范围内开展行动提供了强有力的情报支撑。[10]网络情报共享是美国亚太网络安全合作的重要内容，美日在2017年5月签署了关于网络信息共享的协议，计划通过美国国土安全部的自动指示器共享平台共享信息，以强化网络合作关系、应对网络威胁。[11] dedecms.com

2.美国与亚太盟国的网络情报合作 内容来自dedecms

美国与日、韩、澳等亚太盟友的网络情报合作主要体现在网络情报监测和共享机制上。为了能够从网络空间高效地获取和处理信息保障美国国家安全，美国军方一直把国内其他政府部门、私营企业以及海外盟友视作重要的合作对象。在美国亚太同盟体系中，信息共享一直是美日双边协定中的重要部分。2007年两国签署了《军事情报保护协定》，[12]这使得美日之间的情报合作得到强化。为了进一步升级美日情报合作体系，美国国防部部长查尔斯·哈格尔（Charles Hagel）于2013年4月会晤了到访的日本防卫大臣小野寺五典（Dnodera Itsunori），在联合记者会上哈格尔宣布两国将成立工作组，深化在情报、监控与侦察领域的合作。[13]美韩情报合作则始于1987年签订的《军事情报保护协定》，其奠定了双边情报共享的基础。[14]随着冷战后国际环境的变化和朝鲜核问题的凸显，美韩在2011年签署了《军事情报交流协议》，为及时交流、分享有关朝鲜的军事情报建立了军事情报统合处理体系。[15]为了在情报获取中充分发挥网络的重要作用、推进美日韩三国的情报合作，在2014年5月的三国防长对话中，三国决定全面推进签署情报共享谅解备忘录。此外，为了支撑三边网络情报合作，美国向日韩转让了部分情报技术与设备。美国在日本部署了两套X波段预警雷达系统，在韩国部署了配备该雷达的“萨德”反导系统，此举在日韩间建立起完善的网络情报侦测和监控系统。[16] dedecms.com

澳大利亚是美国亚太战略的“南锚”，在网络情报合作中发挥着重要作用。美国在澳大利亚境内设有10多处针对亚太地区的远程情报站。澳大利亚情报专家德斯·鲍尔（Des Ball）在2013年表示，澳大利亚一直利用监测站替美国监测亚太地区。另外据媒体披露，澳大利亚的驻外使馆已成为美国间谍活动的大本营，后者利用代号为“特等舱”的情报监测系统窃听并截获亚太地区的重要通信记录和相关数据信息。[17]

（二）攻防一体的网络空间军事化协作 内容来自dedecms

军事力量是维护国家安全最直接、最重要的手段，在美国加强亚太同盟网络安全合作的过程中，网络空间逐渐成为部署和发展军事力量的场所，网络空间显示出军事化的趋势。美国先后于2002年、2008年和2010年成立海军、空军和陆军网络司令部，美国国防部早在2014年的《四年防务评估报告》中就提出要成立133个网络任务分队。[18]2018年5月，美国网络司令部的官员表示该司令部下属的133个任务部队已全部具备全面作战能力，掌握了保卫网络空间安全的能力。[19]在提升自身网络军事能力的同时，美国也与亚太盟国加强了在网络空间的军事化协作，不仅以信息技术改进军队训练，还把网络空间纳入同盟作战体系。 织梦内容管理系统

1.以信息技术手段进行联合军事训练与演习 织梦内容管理系统

为了检验网络部队的实战能力并对他国形成有效的网络威慑，美国与盟国及其他合作伙伴进行了一系列网络军事演习。参与美国网络联合军演的国家逐步从“网络风暴Ⅰ”演习中的“五眼联盟”扩展到“网络风暴Ⅲ”演习中的12个伙伴国家。与此同时，网络军事演习的范围与层次也不断深入，并得到了美国亚太盟友的切实支持。

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亚太盟友是美国“网络风暴（CyberStorm）”系列演习的重要参与者。该系列演习是美国国土安全部主持的最高层级的国家网络行动，其通过美国各级联邦政府、州政府、私营企业与盟国、伙伴国的共同参与检验各方应对网络事件的响应流程，以强化网络安全并提升信息共享能力。2006年2月，美国与英国、澳大利亚和加拿大等国进行了“网络风暴Ⅰ”演习，模拟了网络空间遭受多次网络攻击时所需要的应急政策与通信方法。2008年3月，美国国土安全部举行了“网络风暴Ⅱ”演习，其规模与难度相较于第一次都有所增加。同年，韩国开始参加美国国防部组织的网络防御研讨会，利用虚拟服务器进行模拟演习，以增强遭受网络攻击时的防御能力。2010年9月，日本、澳大利亚等12国参加了由美国举行的“网络风暴Ⅲ”演习，其以“部分关键基础设施遭受大型网络攻击”为情景模拟了1500多起复杂的网络攻击，全面检验了各国网络部队的协调力、感知力和反击力。2011年秋季的“网络风暴Ⅳ”演习则检验了美国联邦政府、州政府、私营企业和盟国的网络安全能力。2016年3月，美国国土安全部开始筹备“网络风暴Ⅴ”演习，以测试美国应对严重网络事故的能力。2018年4月10日，美国国土安全部举行了“网络风暴Ⅵ”演习，模拟了关键基础设施遭受大规模网络攻击的情景，以提升共享信息并及时应对威胁的能力。[20]

除此以外，美国还积极与亚太盟友开展双边网络攻防演习。2013年11月，美日在北海道举行了联合军演，首次进行了反网络攻击训练。[21]该训练的情景要求是命令美军的网络专家和日本陆上自卫队共同应对感染美日战斗指挥系统的网络病毒。日本于2014年斥资1.4亿美元成立了网络防卫部队，以应对网络攻击并与美军展开联合演习。[22]美韩在2010年8月的例行年度演习中进行了以电脑模拟为主的军事演练。[23]2011年9月，美澳在共同防御条约中增加了网络领域的共同防御条款。[24]通过各类网络攻击演习，美军检验了网络作为实战武器的作战效果，提高了美军及其盟友在遭遇网络攻击时的迅速反应能力。通过把网络攻防纳入与盟国的联合军演，美国也确立了自身在网络空间中军事协作的领导地位。

2.将网络空间纳入同盟作战体系 织梦好，好织梦

通过将网络空间纳入同盟作战体系，美国既提高了盟国的网络能力，又增强了网络空间的集体安全。2011年7月，美国国防部公布了首份《网络空间行动战略》，把网络空间称为与陆地、海洋、天空和外层空间并列的作战领域，[25]这也是首次将网络空间定义为美国军事行动的活动空间。此外，报告还称将加强与北约盟友和其他伙伴在网络空间的合作，构建集体网络防御（collective cyber defense）。为了切实加强网络防御能力，美国于2014年在网络司令部旗下成立了专门的防御作战部门——国防部信息网络联合总部（Joint Force Headquarters Department of Defense Information Network）。该部门在2018年1月就已经具备了全面作战能力，能够为美军提供全球防御、控制和指挥功能。[26] copyright dedecms

根据美国与日本、澳大利亚等国签署的网络合作条约，在缔约国的网络遭到破坏的情况下，其可以使用盟国的网络发起网络攻击。[27]从战略协商到出台具体政策，美日一直在强化网络领域的军事合作。2013年10月3日，美日签署了加强网络空间军事协作的协议，其规定的合作范围包括情报收集、信息安全、监控侦查、设备使用、扩展威慑、人员培训和军事演习等。[28]2015年4月公布的新版《美日防卫合作指针》把网络列为新的战略合作领域，主张打造能够应对网络威胁的现代化同盟关系。[29]2015年11月美国战略与国际问题研究中心（CSIS）发布了《美日网络安全合作》报告，指出美13仍然需要在6个领域加强合作，其中包括定义和落实网络空间的集体防御。[30]美韩也在不断升级网络安全的双边合作水平，以应对来自朝鲜的网络攻击。随着网络空间的不断军事化，该领域中的合作已成为美韩应对朝鲜威胁的立足点。此外，在2011年9月的美澳部长级对话中，双方表示将把网络防御纳入共同防御协定，[31]这也是美国第一次把网络战正式列入双边安全条约。

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（三）塑造整体安全的网络安全环境

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安全的网络环境是美国有效利用网络的重要条件，网络安全的内涵在于减少网络空间的环境风险、防范因各种网络活动产生的威胁、有效应对网络攻击、实现网络空间的整体安全。网络空间的整体安全是指关键信息基础设施、核心网络系统以及重要网络数据的综合安全。网络空间是连接全球的共享空间，美国在通过增强自身能力维护网络安全的同时也主张国际合作，以获取更多国家在应对网络攻击、制定网络空间规则、保护关键信息基础设施、增强网络空间治理等方面的支持。

1.强化关键信息基础设施建设与数据信息保护

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强化关键信息基础设施建设与数据信息保护是保护网络空间整体安全的重要环节。2013年年初，美国总统奥巴马签署了题为《改进关键基础设施网络安全》的13636号行政令，[32]将关键基础设施的保护与网络安全紧密地联系起来。2015年6月，美国国会通过了《美国自由法案》，要求电信运营商承担搜集和留存电话数据的责任，而政府机构在必要时则可按规定程序予以利用。日本与澳大利亚等国随后也在政府内建立了网络安全中心，以保护重要基础设施免遭网络攻击、提升网络空间的整体安全。在美国的呼吁倡导下，日本在2013年发布了《创建最尖端的IT战略》，明确了大数据保护的国家政策。[33]澳大利亚也于2015年通过了《电信法修正案》，以法律的形式对数据留存做出规定。[34] 织梦好，好织梦

美日在2015年发表共同声明，就信息共享、应对重大网络事件、保护关键信息基础设施等达成共识。2017年10月27日，美国和日本正式签订协议，该协议规定将在两国间建设一条名为“木星”的海底光缆，总长度约1.4万公里，横跨整个太平洋。[35]这提升了美日互联网的互联速度，增强了网络的整体稳定性，也加强了美日在关键信息基础设施建设方面的合作。2015年11月，美韩发表联合声明，宣布两国将加强在网络和太空领域的合作，强化重点基础设施的安全建设。[36]除此之外，在美澳网络安全合作中，关键基础设施特别是数字控制系统的保护和建设也是合作的重要着力点。[37]

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2.保障网络空间的整体安全 dedecms.com

美国主要通过两种途径增强亚太同盟体系应对网络攻击的能力、保障网络空间的整体安全，一是通过立法手段给予网络合作法律保障，二是在双边网络安全对话中达成政策共识。

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首先，为了有效应对网络攻击，美国与亚太盟国相继颁布官方政策文件、加强网络空间立法。奥巴马政府在2011年的《网络空间国际战略》中全面阐述了美国对网络空间的总体规划，提倡加强应对网络攻击的国际合作，保障网络空间安全。在美国的影响和带动下，其亚太盟友纷纷成立了网络安全协调机构，统筹政府各部门的网络安全事务，以应对网络攻击和增强国家网络安全。日本先后发布了《网络安全合作国际战略》和《网络安全基本法》，设立了内阁官房长官领导的网络安全战略本部。后者的职责是协调政府各部门的网络安全对策、应对网络攻击。韩国也相继颁布了《国家网络安全管理规定》《信息通信网络的利用促进与信息保护等相关法》《国家网络安保综合对策》等政策、法律文件以增强网络安全。[38]2016年12月27日，韩国还进一步通过了《国家网络安全法案》，成立了国家网络安全委员会，以提升应对网络攻击的能力。[39]澳大利亚则于2016年公布了《澳大利亚网络安全战略》。[40]

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自2013年起，美日每年都会举行网络对话，探讨发展态势，协调网络政策。新田容子（Nitta Yoko）在讨论日本国际网络安全合作战略时，提出日本应当在网络问题上加强国际合作，通过信息共享来应对网络威胁。[41]2013年5月，美日两国举行了网络安全全方位对话，双方均认为网络攻击造成的重要基础设施瘫痪对国家安全构成了严重威胁，两国应携手应对网络攻击。[42]2016年，第四次美日网络对话在信息交流与共享、提升网络能力建设、打击网络犯罪与加强网络空间军事合作等方面达成共识。[43]2017年7月21日，第五次美日网络对话重申了双方在网络空间进行合作的立场。[44]韩国也针对来自朝鲜的潜在黑客攻击与美国进行了多次政策协调。在2012年的美韩“2+2”会谈上，两国要求朝鲜停止对卫星定位系统的骚扰与网络攻击。[45]2018年2月，美国国防部作战试验与评估办公室表示，美韩正在提升进攻性网络能力，以有效应对网络攻击、保障网络安全。为了共同应对网络攻击，美澳则将网络战列入共同防御条约。2014年6月，澳大利亚总理托尼·阿博特（Tony Abbott）访问美国，双方就在亚太地区加强防务合作达成共识，表示要加强在网络、太空等新领域的合作，其中包括网络防御合作和共同应对网络安全事件。[46]

（四）平衡网络自由与网络安全政策 copyright dedecms

美国高度强调网络空间对于国家安全的重要性，其在与亚太盟友的合作过程中充分注重网络政策间的协调一致。自由与安全的网络空间是美国国家利益最大化的保障，因此美国在亚太同盟体系内的网络安全政策协调也是以平衡国际互联网的自由与安全为立足点。美国与亚太盟友的网络政策协调主要表现在共同推动互联网自由和应对恐怖主义等网络威胁。 内容来自dedecms

1.共同推动互联网自由 dedecms.com

网络自由是美国网络空间国际战略的重要目标。美国把网络自由整合到对外政策的整体框架中，通过在国际上推动网络自由以树立在网络治理中的良好形象，通过推广美国价值观来实现国家利益。在2011年5月出台的《网络空间国际战略》中，网络自由是被反复强调的重要内容：“美国鼓励全世界人民通过数字媒体表达观点、分享信息、监督选举、揭露腐败、组织政治和社会运动……当网络世界面临威胁和入侵时，美国高度重视以下原则，即言论和结社自由、珍视个人隐私和信息的自由流动。”[47]美国企业研究所（American Enterprise Institute）在2016年的一份报告中也提出美国网络空间政策的最重要目标就是通过网络在全球范围内推广自由、繁荣与安全的理念，以确保美国国家利益的实现。[48] 本文来自织梦

就网络自由而言，亚太同盟体系是美国推行网络空间国际战略的重要平台。2015年9月，日本推出了新版《网络安全战略》，其总体目标是：“在网络空间中，人们可以不受时间和地点的约束自由发表言论、共享信息以及分享感受。这是自由主义社会和民主主义的基础。”在美澳网络合作中也一直在着重强调网络自由。在2016年4月，澳大利亚颁布了《澳大利亚网络安全战略》，该战略表示澳政府将会与国际伙伴一起为建设一个开放、自由、安全的网络空间而努力，直面网络安全威胁，为全球经济发展提供一个自由的网络环境。[49]

2.应对恐怖主义等网络威胁

网络技术的发展提高了信息交流的效率、降低了信息传播的成本，但与此同时，网络空间也产生了网络犯罪、网络攻击、网络诈骗等诸多威胁。例如，恐怖分子会利用网络搜索和发布恐怖信息、利用恐怖组织网站以及社交网络账号进行宣传和招募、通过电子邮件以及手机应用软件传播恐怖组织的刊物和信件甚至是计划和组织恐怖活动。[50]美国是信息产业大国，又深受恐怖主义威胁，因此就打击恐怖主义协调网络政策就成为美国维护自身国家安全的重要内容。美国非常清楚只有通过国际合作的方式才能消除网络空间中的恐怖主义、保障网络安全，而最有效的国际合作就是盟友问的网络政策协调。

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在合作应对网络恐怖主义方面，美日和美澳问存在广泛的外交协调，并通过强制性措施保障政策的具体实施。美韩之间也于2017年4月25日在首尔重启了时隔4年的反恐政策协商会议，充分讨论了多个增进两国反恐合作的议题。[51]2013年10月，美日两国签署了联合打击网络恐怖分子的协议，确定就打击黑客攻击和网络恐怖分子举行联合演习，并建立定期磋商机制。[52]为了进一步加强网络空间的反恐合作，改善美日间网络合作局限于信息分享的现状，美日两国着力于共同培养网络反恐方面的专业人才。为此，日本专门派遣自卫官到美国学习网络反恐课程，以提升应对网络攻击的能力。[53]2017年6月，美澳举行了“2+2”部长级会晤，两国就打击恐怖主义达成一致。美国国务卿雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson）强调美澳两国需要在反恐上长期合作，打击暴力极端主义、阻止外国恐怖分子流窜并削弱其网络宣传。[54]

三 美国亚太同盟网络安全合作的双向动因

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美国在加强自身网络能力建设的同时也注重网络领域的国际合作，尤其是与亚太盟友间的合作。美国在亚太同盟体系中注入网络因素、强化网络安全合作的动机在于实现自身的国家利益，是美国亚太再平衡战略的自然延伸，是强化国际网络合作的重要部分，是美国保障国家安全的重要基础。与此同时，各亚太盟国积极配合美国的网络合作布局也是它们面对现实环境的必然选择。中国的崛起、美国对中国的遏制以及由此引发的亚太地区的动荡不安使得日本、韩国和澳大利亚等国向美国靠拢，加强与美国的网络合作以维护本国的战略地位，并争夺亚太地区的主导权。 内容来自dedecms

（一）美国的战略考虑 内容来自dedecms

美国与亚太同盟的网络安全合作是基于美国自身的战略考虑，其既是美国亚太再平衡战略的利益延伸，也是美国网络空间国际战略的重要组成部分。同盟体系是美国推进亚太战略的基础，加强同盟合作是美国推行各类政策的必然选择，网络空间这一新兴领域自然也要被纳入美国亚太战略和同盟体系的整体框架。此外，美国网络空间的全球战略也是其全球安全战略的一部分。出于多重战略考虑，美国高度注重与亚太盟国的网络安全合作。 织梦好，好织梦

1.美国亚太再平衡战略背景下的利益延伸

加强与亚太盟友的网络安全合作是美国亚太再平衡战略的重要环节，而网络空间中的安全合作也会强化现有的同盟关系。亚太地区对美国的经济与战略利益而言至关重要，亚洲广阔的市场、强大的经济实力与潜力被美国视为其自身经济复苏和繁荣的重要保障。奥巴马执政后提出了亚太再平衡战略，力图深度参与亚太发展进程，通过经济、安全、外交等多种方式来加强与盟友的合作，以达到削弱中国不断增长的影响力、维护美国主导地位的目的。加强与亚太盟友的合作是美国推行亚太再平衡战略的核心要素和必然选择。美国的亚太同盟体系有如下核心目标：威慑对美国盟友的进攻、防止战争；维护地区稳定；寻求与盟友“组队”，将其拉入美国的政治轨道；维护美国在亚太地区的军事存在；鼓励民主的扩散，传播美国价值观。[55]中国的崛起和美国的相对衰落引发了亚太地区战略秩序的变动，这使得美国希望通过加强与亚太盟友的合作来保持和扩大自身的战略优势。亚太同盟体系也因此成为美国塑造亚太地区秩序的工具。 本文来自织梦

网络空间是美国与亚太盟国合作的新领域，是美国在亚太再平衡战略背景下的利益延伸。由于非传统安全挑战的不断升级、网络重要性的凸显以及网络威胁的不断增强，美国在强化亚太同盟关系时加大了网络合作的力度。网络空间对于美国推进亚太再平衡战略具有重要意义。网络技术的发展改变了国家的安全环境和战争形态，加强了自由开放的国际市场和网络技术本身的战略价值，这使得网络空间成为影响国家综合实力和国家安全的重要因素。除了网络安全合作以外，网络资源和技术对于美国及其亚太盟国的政治、经济和军事合作也具有显着的增幅效应。由于网络合作相较于扩充军备、增强军事力量来说更具兼容性，这对于美国实现其亚太战略目标起到了双重保障的作用。美国在亚太的网络安全合作布局是美国推进亚太再平衡战略的组成部分，是一项保障美国领导地位的柔性战略，是维护网络空间利益、掌控网络发展主导权的重要步骤。 织梦好，好织梦

2.美国网络空间国际战略中的亚太合作 copyright dedecms

加强与亚太盟友的网络安全合作也是美国网络空间国际战略的组成部分。美国一直高度重视网络空间对于确保国家安全、实现国家利益的重要作用。2011年5月，美国正式出台了首份网络战略报告《网络空间国际战略》，将网络与美国的国际政策目标紧密联系在一起，提出要建立一个“开放、互通、安全、可靠”的全球网络空间。其中国际合作是贯穿所有领域的主线，报告强调加强与盟国的国际合作以威慑潜在网络威胁、维护网络空间的集体安全。[56]美国国防部于2015年4月发布的网络战略文件中也强调了国际合作，该战略设定的目标之一就是重视网络防御与攻击、建立牢固的国际伙伴关系。[57] copyright dedecms

美国在网络空间国际战略的部署上有着细致的安排，亚太网络安全合作是该战略的重要组成部分，鲜明地体现了美国谋求亚太地区网络主导权的意图。美国企业研究所在题为《美国网络空间战略》的研究报告中称，美国的全球网络战略主要关注以下方面的内容，即网络自由与人权、国际贸易与电子商务、网络犯罪与执法以及关键基础设施与网络防御。该报告将网络空间视为推行美式价值观和实现国家利益的重要渠道。[58]美国战略与国际研究中心发表的《美日网络安全合作》研究报告也指出，美国和日本正在越来越多地遭受来自中国的网络攻击，应该全面强化网络合作以应对中国的“威胁”。[59]2017年的美澳网络对话就在亚太地区加强网络合作、打击网络犯罪、建立网络空间的行为规范等内容达成一致。[60]在美韩首脑会晤及“2+2”会谈中，双方确认了要加强双边网络安全合作以应对来自朝鲜的威胁。为了增强在网络空间的话语权及其合法性，美国还把网络自由原则作为重要内容融入与亚太盟友的网络合作。在美国的鼓励和倡导下，日本、韩国和澳大利亚纷纷将网络自由原则纳入网络政策，并支持美国的网络外交。盟友的支持是美国成功推行其网络空间国际战略的重要基石，美国的亚太网络安全合作是其网络空间国际战略的重要环节，也是其全球安全战略的重要内容。 内容来自dedecms

（二）盟国的利益驱动 织梦内容管理系统

在美国与亚太盟国的网络安全合作中，盟国的积极配合是其顺利进行的关键。面对动荡的地区安全局势、中国的崛起以及亚太主导权争夺等一系列问题，美国的亚太盟国从自身的国家利益出发，积极配合美国的亚太网络安全政策、加强网络安全合作，以保障国家安全并实现国家利益。 内容来自dedecms

1.动荡的地区安全局势 本文来自织梦

契合美国亚太盟国各自的利益诉求是美国能够顺利推进网络安全合作的关键因素，动荡的地区安全局势则是其重要背景。近年来亚太地区的一系列热点问题逐渐升温，给美国在亚太推进网络安全合作提供了良好的契机，这也是亚太盟国与美国全面加强网络合作的最重要推动因素。其中，尽管最近朝鲜半岛安全局势有所缓和，但是长期以来朝核危机都是影响东北亚地区稳定的重大问题。为了有效应对朝鲜的核威胁，美韩两国不断拓展军事合作，以先进的信息技术增强协同作战能力，频繁举行联合军事演习。在2010年8月16日的联合军演中，美韩大量采用了电脑模拟的演习形式。2016年3月，美韩在“关键决心”演习中同样通过计算机模拟和验证了作战方案，再通过随后的“鹞鹰”演习实兵验证。[61]此外，运用网络武器攻击朝鲜军队的指挥系统也是美韩军演的重要模拟内容。美韩不断把网络信息技术融入军事合作，提高了对朝作战能力。同时，为了应对朝鲜的网络攻击，美韩也在不断加强网络安全合作。2016年3月，美韩明确了网络合作的三个方面，即共同开发网络防御技术、进一步分享全球网络威胁信息和加强网络安全政策对接。[62]

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南海问题则是澳大利亚、日本与美国加强安全合作的重要因素，南海问题的核心是中国与其他声索国之间的领土主权与海洋权益之争。美国、日本和澳大利亚等域外国家的介入使得南海问题复杂化、国际化。在2011年南海问题不断升温之际，美日澳在南海附近海域进行联合军事演习，包括海上通信等内容。2012年5月，日本外相玄叶光一郎（Gemba Koichiro）与澳大利亚外交部长鲍勃·卡尔（Bob Carr）举行会谈，双方签署了情报保护协定以确保两国安全合作中的情报信息安全。[63]南海问题为美国推进亚太再平衡战略、主导亚太地区的发展方向提供了战略机遇。对日本和澳大利亚来说，南海则具有非常重要的战略价值。南海地区的稳定是澳大利亚和日本实现其国家利益的重要前提，与美国共同进行海上通信等相关军事演习不仅增强了澳日两国的网络通信技术，而且提升了它们在该地区的话语权，进而扩大了它们在东南亚的影响力。

此外，中日两国在东海的海域划界、油气资源开发以及钓鱼岛主权争端也是日美合作的重要地区安全背景。紧密依靠美国、不断强化与美国的军事合作是日本就东海争端向中国施压的重要手段，其试图以此牵制中国、争夺地区主导权。2015年美日修订了《美日防卫合作指针》，[64]使得美日安全与防务合作具有了全球属性，拓宽了美日安全合作的领域，涉及从传统的海陆空、反导和反潜到网络和太空领域作战协调，意在打造出无所不包的联合作战体系。此外，美日在联合演习、信息交流、情报共享中的合作使得日本成为美国推进亚太再平衡的重要支柱，也使得日本成为导致亚太地区不稳定的重要因素。 dedecms.com

2.遏制中国崛起

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应对中国崛起是美国亚太同盟体系在网络安全领域进行全方位合作的重要动机。冷战后美国亚太联盟体系的重要任务就是确保中国的发展不会影响美国的全球霸主地位，并帮助美国强势介入亚太事务以应对中国的崛起。[65]对于日本、澳大利亚和韩国来说，中国的快速崛起会带来以下挑战：第一，挑战它们既有的战略利益。由于一系列历史问题，中国与周边国家还有很多领土争端尚未解决。中国与日本在钓鱼岛主权归属上存在争端，与南海诸国在南海的海洋权益上也存在争端。以南海问题为例，澳大利亚一直将南太平洋视为自身的势力范围，其认为中国在南海的主张会威胁自身海上贸易通道及国家战略安全。2017年年底，澳大利亚阻止华为在悉尼和所罗门群岛之间铺设海底光缆，并积极抵制对中国在其“后院”日益增强的影响力。[66]第二，冲击现有的亚太秩序。不少亚太国家认为中国正以促进经济增长、提供经济援助为名扩大在亚太事务中的话语权，意在争夺亚太地区的主导权。它们认为中国是亚太现有秩序的潜在挑战者，其行为不利于亚太地区的和平与稳定。第三，把中国视作异质性国家。中国与西方国家拥有不同的政治制度、文化传统、宗教信仰和生活习俗，因此经常被看作异质性国家。享有共同或类似价值观的国家通常认为异质性国家会破坏现有秩序，是地区和平的不稳定因素，应当共同加以对抗。日本就认为中国是挑战现行地区秩序的异质性国家，应该积极制衡。[67]此外，美国、日本等国均把中国视作假想敌，认为自身遭受的网络攻击大多来自中国，而且意在破坏其指挥和控制系统。因此，它们主张全方位加强合作以应对中国崛起所带来的影响。[68] copyright dedecms

在就中国的崛起达成了一定共识的基础上，日本、澳大利亚和韩国都意图借助美国来抵消中国日渐上升的地区影响力，因此均选择充分利用美国推行亚太再平衡的战略机遇，强化与美国的同盟合作，并在亚太地区的大国博弈中积极配合美国、遏制中国。在政策上，它们与美国保持基调一致。日本、澳大利亚等国在官方政策文件中都把中国崛起称为亚太地区的不稳定因素。[69]在军事上，它们强化与美国的双边军事合作，频繁进行联合军事演习。在美国的推动和支持下，把网络信息技术融入武器装备升级和联合军演，用计算机大量模拟场景，并把对敌方指挥系统的网络攻击作为重要演练内容。在外交上，它们加入美国主导的网络自由阵营，批评中国的网络审查和其他互联网管理政策，把网络外交作为向中国施压的工具。

3.争夺地区主导权

争夺地区主导权是美国的亚太盟国与其在网络安全上保持密切合作的另一利益驱动因素。21世纪以来，亚太地区新兴大国群体性崛起的趋势越来越清晰。日本、澳大利亚和中国纷纷提出了宏大的国家发展战略。日本在二战后实现了经济的飞速发展，成为名副其实的经济大国。在雄厚的经济实力的基础上，日本提出要成为政治大国的战略目标，作为受人尊敬的正常国家并在亚太事务中发挥重要作用。然而自改革开放以来，中国经济实现了快速增长，地区话语权显着提升。中国的崛起改变了亚太地区的力量格局，改变了近代以来日本的亚洲“优等生”的地位。长期以来，亚洲的地缘政治与经济重心集中在东亚滨海地带。随着实力的迅速增长，中国海陆兼备的独特发展优势开始重塑亚洲的地缘政治与经济格局，冲击了日本头号亚洲强国的地位。[70]面对中国带来的冲击，日本欲借日美同盟在网络、太空等领域的战略合作扩大政治影响力。自安倍晋三再次执政以来，日本的防卫预算实现了六年的连续增长。2018年的防卫预算达到5.19万亿日元，创下战后防卫预算的最高纪录。[71]此外，据《东京新闻》报道，日本政府还决定在防卫省和自卫队内设立新部门，统一指挥太空、网络和电子战部队。[72]日本增强与美国的网络合作意在实现政治与安全领域的突破，借日美同盟提升在亚太的影响力，进而谋求亚太秩序的主导权。

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澳大利亚是南太平洋最具影响力的国家，与亚洲关系密切。2007年陆克文（Kevin Rudd）出任澳大利亚总理，提出了“富有创造力的中等强国外交（creative middie power diplomacy）”的理念，[73]将亚太地区作为澳大利亚开展多边外交、构建国际机制的起点，在亚太地区发挥更大的影响力。中等强国的自我认知使得澳大利亚把美澳同盟视为最重要的安全保障。强化美澳同盟不仅是澳大利亚配合美国推进亚太战略的需要，也是澳大利亚发挥中等强国作用的关键，因此加强与美国的同盟关系是澳大利亚历届政府的共识。澳大利亚在2017年的对外政策白皮书中明确提到美澳同盟是澳大利亚印太政策的中心，需要加强两国的同盟合作。[74]只有美国在该地区保持强有力的政治、经济和安全参与，该地区才能如澳方所希望的那样保持安全与稳定。因此，澳大利亚积极配合美国推进亚太战略，把同盟合作拓展到网络、太空和导弹防御等领域。其中，应对网络威胁、加强情报信息共享和强化网络部队建设等方面的合作正日益深化。

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美国在亚太同盟体系中的网络安全合作得以不断深化是美国与亚太盟国利益诉求相互契合的结果。美国想借此保持在亚太地区的霸权地位、主导网络空间的发展，亚太盟国则想通过加强与美国的网络合作应对地区内不断升温的热点问题、平衡并遏制中国逐渐上升的影响力。 内容来自dedecms

四 美国亚太同盟网络安全合作的整体评估 内容来自dedecms

美国在亚太同盟体系中的网络安全合作是自身战略思维的必然导向，而亚太盟国对其的支持则是源于各自利益的驱使。美国主导了与亚太同盟的网络安全合作，其在整体布局的基础上选择性地与不同盟友进行不同层次的合作。在合作过程中，美国对盟国的网络监听、盟国对中国崛起的利益认知差异以及特朗普政府的不确定性都在一定程度上削弱了合作的基础，这也对美国试图主导的国际网络安全合作造成了一定影响。 织梦好，好织梦

（一）美国亚太同盟网络安全合作的特点 dedecms.com

美国亚太同盟网络安全合作是以美国为领导核心、以亚太盟国的积极配合为重要支撑的合作体系。这一方面是由美国强大的经济实力和网络技术所决定的，另一方面也是由于美国的亚太盟友之间互信程度较低。在亚太同盟网络安全合作的过程中，美国对盟友具有高度的选择性。美日合作在总体上发挥着基石作用，美韩合作则仅局限于应对朝鲜的网络攻击，而中国因素在美澳合作中发挥着重要作用。美国在亚太同盟体系中的网络安全合作包含军事、情报、整体网络安全等多方面，布局呈现出整体性特征，最终目的是要保障网络空间的安全并谋求在其中的霸权地位。具体而言，美国亚太同盟网络安全合作的布局有三大特点。 copyright dedecms

1.不可动摇的美国领导地位 dedecms.com

美国在亚太网络安全合作的布局中居于关键位置，领导地位不可动摇。美国以强劲的经济实力为物质保障，在网络技术、资源和人才方面遥遥领先，拥有无可比拟的优势。此外，美国的亚太盟国由于相互之间的历史和领土问题而存在一定隔阂，政治互信较低。美国为了确保亚太再平衡战略的推进，只得居中调和。在双边同盟的发展过程中，日本、韩国和澳大利亚已经对美国形成了一种稳定的依附模式，在短期内难以改变。这些内外部因素巩固了美国的领导地位。 内容来自dedecms

网络能力支撑着美国在亚太同盟网络合作中的领导地位，其充分体现在美国遥遥领先的网络科技公司、网络人才以及现行的网络标准上。网络高科技公司是网络技术的发明者，也是网络资源的具体操作者，是网络技术的主体。美国拥有数量众多的网络高科技公司，它们掌握着多项核心技术，是全球性的垄断企业。根据2017年1月的统计数据，微软操作系统的全球占有率达91.41％。[75]据Synergy Research 2016年第二季度的数据显示，思科公司生产的路由器占全球交换路由器市场总份额的53％。[76]谷歌在网络浏览器市场堪称霸主。[77]脸书和推特更是当前网络社交媒体的主力军，对塑造网络空间话语权、传播美式价值观而言具有不可替代的作用。此外，当前全球共有13台顶级域名服务器，美国境内就设有10台。大量的网络人才也是美国网络技术得以长期维持领先地位的重要因素。据统计，美国高新技术产业的人才是传统制造业的三至四倍，[78]这些人大多集中在与网络技术相关的产业。美国在注重培养本国高科技人才的同时，还通过高薪酬、降低技术移民标准、广建科研基地等措施吸引全球其他国家的网络人才。长期以来，美国还十分注重网络技术的标准化，以加强对互联网的掌控，现行的多项网络技术标准实质上是美国标准。美国在多方面的绝对优势使其在与盟国的网络安全合作中居于主导地位。 copyright dedecms

2.高度选择性的同盟协作 本文来自织梦

美国在向亚太战略东移的过程中，与亚太盟国的网络合作具有高度选择性。美日同盟在美国亚太同盟体系中始终发挥着基石作用，两国不断拓展网络合作的范围与深度，力求实现全领域合作。美韩网络安全合作专注于应对朝鲜的网络攻击，且两国的网络军事演习也把攻击朝鲜军事指挥系统作为重要内容。而随着亚太地区战略价值的凸显，美国开始强化美澳同盟。中国因素是美澳合作的重要基础，其重点是在网络情报共享以及海上网络通信等方面加强合作。 织梦好，好织梦

冷战结束后，美日同盟随着美国战略的调整而不断深化。从1996年美日同盟的再定义到九一一事件后在反恐问题上的合作，再到2015年修改《美日防卫合作指针》，双方不断调整同盟框架以适应亚太力量格局的快速变化。此外，“美日+1”的合作模式是美国在亚太扩展战略合作框架的重要方式。美日同盟的合作范围从最初的军事合作拓展到政治、经济、网络和太空等领域，实现了全面合作。2013年5月，美国国家科学基金会与日本国家信息与通信研究院在华盛顿签署备忘录，规定合作研发新一代网络技术。[79]2015年11月，美国战略与国际问题研究中心发布的《美日网络安全合作》报告也强调要继续推进双边网络合作以适应技术变革。[80]在美国的亚太同盟体系中，朝鲜核问题是美韩同盟关系的黏合剂，也对美日韩的三边合作起到了催化作用。加强与亚太盟国的网络安全合作虽然是美国亚太再平衡战略的固有部分，但也与朝鲜的对外网络攻击有密切关系。后一点在美韩网络安全合作中体现得最为明显，对其的担忧也贯穿于美日韩三国的联合网络防御演练之中。 copyright dedecms

澳大利亚在美国的亚太同盟体系中具有重要地位，与日本并称为“南北双锚”，是美国在亚太南部的重要战略支点。澳大利亚的地理位置、国防能力与设施租借扩大了美国的战略纵深，提升了南亚与印度洋的战略重要性。近年来，中国崛起成为美澳关系不断强化的催化剂。美澳持续强化军事合作，在联合军演之外还利用达尔文基地共同部署两国军队，针对中国的意图十分明显。[81]此外，美澳还把网络空间纳入同盟协定。宽带全球卫星通信系统的应用显着提升了澳大利亚的军事通信能力，这间接强化了美澳军事同盟。美国与亚太盟国的合作具有结果导向性和选择性。这不仅是为了美国自身利益的最大化，也是因为其亚太盟国在国家利益上的分歧，特别是对日本的不信任感。在特定议题上的选择性合作有助于美国灵活处理亚太事务、掌控发展态势。 dedecms.com

3.整体性的网络合作布局

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美国在亚太的网络安全合作布局具有整体性，其从最初的军事合作扩展到当前的对外政策协调、情报共享以及塑造网络空间的整体安全，几乎无所不包。近年来，亚太地区力量格局的对比发生了迅速变化，互联网技术的勃兴则加速了这一进程。美日高度注重网络安全议题，从最初始的经济领域逐渐向国家安全领域扩展。当前的美日网络合作极具安全色彩，协商合作的内容逐步深化，网络对话也实现了常态化。[82]网络安全合作在美韩同盟中占据重要地位，是美韩相互沟通的核心渠道。美韩合作以通过国家制度凝聚基本共识为着力点，然后通过军事领域的进一步深化合作来最终实现整体国家层面的力量凝聚。[83]美澳两国之所以将网络安全纳入合作范围，是为了应对和打击潜在对手。[84]

增强网络军事能力是美国亚太网络安全合作布局的核心。美国把网络融入与盟国的军事合作，着力提升网络空间中的集体威慑能力，打造信息化的同盟关系。在军事合作中运用网络技术这一导向始终贯穿在美国与盟国的各类联合军演之中。例如利用电脑模拟三维的虚拟世界、建立虚拟军事演习系统，这样可以用较小成本在较短时间内进行规模宏大的战略级演习。通过模拟事先准备的多种预案还可以发现并解决实战中可能会遇到的问题，这能够显着提高联合作战的效能。美国也把模拟网络攻击纳入联合军演，意在增强美国与亚太盟国的网络防御能力。网络情报上的密切合作也能为军事行动的有效开展提供信息基础，有助于网络防御能力的建设。美国与亚太盟国建立的情报共享机制既提高了情报信息的准确性，也增强了美国与盟国的情报获取能力。

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美国在亚太的网络安全合作以网络军事能力建设为核心，以网络情报合作为重要支撑，依靠网络政策协调塑造在网络议题上的国际话语权。盟国在网络政策上与自身的一致性是美国进行网络安全合作布局的重要条件。在网络空间传播西方价值观、塑造有利于美国的话语优势是美国网络外交的重要目标，其能够为美国顺利推进网络安全合作提供舆论环境。网络空间的整体安全也是美国网络合作布局的重要保障。此外，互联网技术的发展也催生了以网络为平台的经济形态，网络经济也被纳入与盟国的合作机制。美国在亚太的网络安全合作是军事、情报与保障网络空间整体安全的有机集合，其最终目的是增强网络安全、取得网络空间中的霸权地位。

（二）美国亚太同盟网络安全合作的局限性 copyright dedecms

美国亚太同盟体系中的网络安全合作布局也存在一定的局限性。斯诺登事件揭露了美国长期监听亚太盟国的事实，增强了亚太盟国对美国的不信任感，削弱了美国亚太网络安全合作的基础。此外，美国在亚太同盟体系中的网络安全合作的成效还受到以下因素的制约：一方面，日本、韩国和澳大利亚对中国的崛起还存在不同的认知，对“中国威胁?