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摘要：随着京津冀协同发展战略实施和北京非首都功能疏解进程加快，京津边远县区和河北省利用京津核心区产业转移的政策优势取得一定的成果，但京津核心区域对周边地区仍然存在明显的产业“空吸作用”，三地协调管理机制仍不健全、产业变迁的生态负外部性正逐渐凸显、产业融资的硬约束普遍存在。对此，应充分发挥政府的协调作用，发挥市场在产业转移中的基础性作用，加大财税支持力度，提高产业承接的融资信贷水平，注重产业创新和产业变迁的生态性和可持续性。

关键词：京津冀协同发展 非首都功能 产业升级

一、非首都功能疏解背景下京津冀产业协同发展的优势 本文来自织梦

近年来，随着改革开放政策的纵深拓展，京津冀三地已经打通了阻碍协同发展的宏观政策瓶颈，建成了四通八达的城际交通网络，勾画了“京三角”地区的跨际犄角战略，为三地产业的协同发展打下了坚实的基础。

（一）政策优势 dedecms.com

京津冀三地协同发展不是一个全新的话题。早在改革开放初期，邓小平同志就曾提出过河北省必须利用京津的资源优势加快发展的问题。江泽民、胡锦涛同志也曾在不同场合强调“京津冀一体化”发展战略的问题（如“张家口宣言”、“滨海共识”和“廊坊共识”等）。习近平总书记从人口和环境生态角度提出“疏解非首都核心功能、解决北京大城市病、促进京津冀协同发展”的战略思想。他强调，要在优势互补、互利共赢的前提下打造“环首都经济圈”，进而实现京津冀产业、科技、文化和社会的协同发展。为此，国家先后出台了《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》《京津冀区域环保率先突破合作框架协议》《京津冀能源协同发展行动计划（2017～2020年）》《京津冀密集轨道交通系统建设2020》《京津冀产业协同发展规划（2016～2025年）》《京津冀人才一体化发展规划（2017—2030年）》。

2017年8月17日，北京市人民政府与河北省人民政府签署了《关于共同推进河北雄安新区规划建设战略合作协议》，将京津冀协同发展的政策优势推向了实质化运作阶段。 本文来自织梦

与此同时，天津市和河北省先后出台了诸多文件，如《河北省建设全国现代商贸物流重要基地规划》《河北省建设新型城镇化与城乡统筹示范区规划》《河北省建设京津冀生态环境支撑区规划》《天津市轨道交通运输业发展规划》《天津市高端机械制造业2035》《天津市化工产业转移规划》等。 织梦内容管理系统

（二）基础设施优势

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根据国际上通行的产业协同度标准，京津冀产业协调发展的有利条件基本具备（见表1）。其中，从平均协同度指标观察（1.118），京津冀产业协同优于韩国首尔三角区都市功能疏解的协同度（1.112）、日本东京“一区五县”都市功能疏解的产业协同度（1.009）和法国巴黎“兰斯一里尔一卡昂”模式的产业协同度（1.006）。

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北京到天津的城际铁路已经实现“10分钟车次”的无缝链接模式，北京地标核心点15公里以内已经实现了无缝轨道交通模式，廊坊-天津-秦皇岛-承德-山海关已经实现了高速公路的无缝运营模式，通州-保定-石家庄已经优化了产业协同对接的现代物流设施。与此同时，雄安新区首先在建的高速铁路设计时速将达到450公里，将把京一津一雄的通车时间缩减到30分钟以内，从而为京津冀三地“分钟通勤模式”的转换打下坚实的基础设施条件。 dedecms.com

为了适应区域物流和商贸的发展，河北省计划到2020年完成所有“断头路”的建设问题，争取把制约京津冀协同发展的“循环系统暗疾”解决掉。

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在产业基础设施方面，张家口已经确定了京津冀矿产资源“基本供应商”的地位，清河流域的各级电站主动承担了水利基础设施的“试验田”角色，北京奔驰公司已经为汽车产业的有序迁移制定了环境达标的基本标准和服务准则，首钢为建材领域制定了标示性的转移指标体系，各级电力部门和电力企业已经为雄安输电打通了“绿色通道”，并正在架设1500万千伏的高压输电线路。为解决京津冀能源供应的连续性问题，河北省主动承担了京津暖气供应的“发源地”角色，并努力将污染指数降到可控的范围之内。

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在第三产业方面， 京津冀主动调整了三次产业比（0.5:20.6:78.9），将服务意识渗透到产业变迁的方方面面。在配套完善、动力强劲、目标明确、机制健全的产业环境下，房地产条件、市场环境、人口因素、消费结构、文教卫生基础设施等“软因素”都在随之改善，京津冀产业协同的环境大为改观。

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（三）地缘优势 内容来自dedecms

德国地缘政治学家豪斯浩弗最先提出三角地缘理论。他指出，“一个国家或地区的政治治理、经济贸易往往以三角关系最为牢固。三角互相支持又相互倚重，必将有利于政治的稳定和区域产业的变迁”。根据这一理论，结合国内曾经出现的“长三角经济带”“珠三角经济带”和“环渤海三角经济带”，北京-天津-雄安将在未来形成具有明显中国特色的“京三角经济带”。联系东京首都功能有效疏解的横滨-千叶-东京三角经济模式、韩国仁川-首尔-水原三角经济模式、美国纽约-底特律-华盛顿三角模式，“京三角经济带”将改变以前的“京-津直线型”地缘产业模式，并把河北省的产业地位牢牢嵌入到京津经济变迁的“共赢”体系中，从而实现产业结构优化、去产能指标提升、生态环境美好的重大战略目标。

近年来，伴随着陆海空三位一体空间交往模式的演进，雄安与新首都国际机场、天津滨海国际机场将实现三角治理模式的智能协同；雄安正在规划的京-雄城际轨道交通系统、雄-津高铁系统将实现“一卡通”式精准出行；围绕白洋淀水域的容城-雄县-安新三角高速公路建设也提上日程。可以这样说，白洋淀-延庆野鸭湖-渤海湾“三水相接、水到渠成”的“京三角”综合产业模式必将改变华北地区产业失衡的局面，并将大大推动北京非首都功能的有效疏解和转移。 织梦内容管理系统

二、存在的问题

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（一）京津地区的产业“空吸作用”依然存在 织梦好，好织梦

所谓“空吸作用”是指“运转速度较快的流体对周围流体的吸入作用”。在地缘意义上，经济发展水平较高的地区会对经济发展水平较低的区域形成一定的“吮吸”作用，并按照资源配置的基本逻辑实现产业变迁、能源布局、教育实力、科技发展、精神生活等的规模化集聚，从而在边缘体周围形成发展相对缓慢的经济状态。

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这主要表现为，在文化创意产业、物流贸易产业、生态补偿产业、知识产权交易行业、众筹融资行业、高新技术产业、能源产业、水利设备产业、高端机械制造业等方面，河北与京津仍然存在着明显的差距。在服务经济社会发展的软力量方面，河北与京津核心区的差距也正在呈现出“锯齿状”裂变的态势。京津核心区对河北的“空吸现象”，不仅导致了产业人才和产业资源的“京津集聚”现象，而且在周边形成了城市公共服务、生活居住环境、政府财政投入、社会投资回报的欠发达区域，从而大大制约了京津城市战略发展的生态可循环性和有限资源的可持续性。

（二）跨区域产业协调管理机制不健全

根据美国华盛顿、日本东京、韩国首尔、德国柏林、法国巴黎、马来西亚吉隆坡、加拿大温哥华等非首都功能有效疏解的成功经验，产业功能的转移需要借助于地缘上的交通便利性、城市规划上的合理性、基础设施的互补性、教育资源的趋同性、产业政策的连续性、政治产品的稳定性、服务设施的配套性、民众认识的科学性和文化发展的共享性才能实现，单纯依靠政府的产业政策和行政职能是很难实现非首都功能快速疏解和产业发展协调进步的。这就需要政府和各种行业协会、中介组织、职能部门就产业转移的“正零和博弈”问题、互利互惠问题、资源优化问题、产业升级问题进行周密的计划和协商。如果单纯依靠迁移机器厂房、机械设备、化工实验室、小商品作坊、房地产设施、中小企业办公设备、相关辅助设备，很难让搬出去的产业实现良性变迁。

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尽管2016年京津冀三地签署的《京津冀行政审批制度改革协同发展战略合作共识》有利于三方建立区域权力在线运行、审批流程社会公开的行政审批服务协同机制，但很多制度还有待细化和进一步落实，较高水准的产业合作磋商协调机制尚未建立。在现行的行政管理体制下，京津冀地区仍存在各自为政、缺乏对整体产业利益的全面认知，由此做出的产业决策可能是短视的甚至是片面的。 dedecms.com

（三）产业融资渠道和资金投入对象的“双单一化”限制了京津冀产业协同的质量和速度

目前，我国企业的融资渠道主要有3种：政府财政性融资、企业自主融资和金融机构信贷。从京津冀产业资金投入的现状看，一是产业融资渠道过于单一化，主要是政府财政性资金投入。投入的资金虽逐年增加，从2011年的2924.60亿元增加到2017年的23281.66亿元，年平均增长率达到23.16％，但企业自主融资和民间金融投入非常有限。由此导致出现产业变迁和协同过分依赖于国家融资的单一化现象，从而制约了京津冀三地产业协同的质量和速度（见表2）。二是资金投入对象单一化。政府作为产业融资的主体，出于风险和收益的考虑，在资金投入对象的选择过程中，往往出现“嫌贫爱富”的现象，将有限的资金都投入到大型或认为收益较好的企业中。而作为产业和科技创新重要组成部分的中小企业，则缺乏明显的财政性资金投入资金，呈现出技术研发过程中的资金投入不足、内部融资乏力、资本市场硬约束等现实问题。这在一定程度上抑制了京津冀产业协同的步伐，也制约着北京非首都功能向周边转移的时间效益和空间效用。 dedecms.com

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（四）环京津金融变迁“新盆地”现象凸显，难以实现金融资源对产业转移的高效推力

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从全国看，2017年，河北综合金融服务水平高于海南、广西、新疆、云南、贵州、西藏这些经济发展较为薄弱的省份和边远地区，落后于沿海地区和经济较发达地区。河北综合金融进步指数（39.07％）与周边9个省市比较，仅接近于河南省（39.17％），为京津的一半水平，与东北部的辽宁、西部的山西、南部的河南和东南部的山东也存在较大差距，从而形成了独特的环京津金融资源新盆地现象（见表3）。之所以说是“盆地”现象，就是因为河北省金融政策对产业协同的驱动作用随着京津在“一带一路”战略中地位的凸显而逐渐滞后。这虽具有区位比较的相对性和暂时性，却具有金融变迁的严峻性。 dedecms.com

面对周边地区金融配置快速发展的现实，河北与周边省份的金融政策落差会逐渐加大。与此相应，河北在众筹融资模式、云众筹工具创新、科技保险体系、文化创意产业保理业务、跨际网络金融合作、知识产品要素融资、金融科技企业物联互通等方面，都面临着与京津对接乏力的困局。河北投融资水平仅为北京的47.77％和天津的52.41％，呈现出整体发展不均衡的局面，因此，在发挥自身环京津区位优势、充分利用京津金融资源实现产业对接的过程中必然面临着金融环境、科技支撑等方面对接断层的问题。

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（五）环境因素制约京津冀地区产业的协同发展 本文来自织梦

近些年，京津一些低附加值的劳动密集型、资源消耗型行业逐渐向河北地区转移。这些产业在促进经济发展的同时也带来了一定的环境问题，导致周边县市生态环境的恶化。同时，由于有些产业发展实力较弱，不能充分利用京津的技术资源优势，导致河北未能有效承接京津优势产业的合理转移，从而影响了北京非首都功能的快速疏解。由于京津冀三地尚未将承接产业转移和产业升级与生态环境保护有机结合起来，导致环京津冀地区生态环境负外部性凸显，影响了人民群众支持京津产业转移的积极性和认同度，也影响到河北高技术人才的发展问题。一些地方空气污染加重，大量高素质人才纷纷向京津和国外转移。可以这样说，“留不住高级人才”已经成为河北产业升级的巨大瓶颈。

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三、发展建议 内容来自dedecms

面对加快发展和结构调整的双重压力，具有区位优势的京津边缘县市和河北应抓住北京非首都功能疏解的机遇，通过承接北京地区产业转移延伸产业链条、促进产业集聚、加快经济增长方式的转变、实现产业结构转型升级。 内容来自dedecms

（一）发挥政府的协调作用，优化产业转移的制度环境 本文来自织梦

各级政府应通过适度的经济手段调节京津冀企业的市场化行为，快速纠正市场经济条件下企业因过度追求经济利益而造成的产业失衡。对于不同区域之间的发展战略、空间布局以及结构调整，应实施精准布局的战略，不断加强产业转移的制度建设、完善知识产权保护制度、优化市场环境、营造良好的行业文化、建立智能化产业服务机构。同时，不断加强大型国有企业和中小微企业的沟通和联系，使有限的产业资源发挥最优化的效能。在去产能的背景下，坚决查处“变相扩产能”的违规现象。对于正在承接的北京大型高污染企业，如北京钢铁公司、装饰建材公司、化学工程公司、生物制药企业（见表4），京津周边县市和河北应尽快做好前期的环评论证、征地规划、资源运输、政策补偿和后期的生态监督工作，要把企业碳排放标准严格控制在国际社会要求的最低水平。惟有如此，周边廊坊、保定、雄安新区、张家口、秦皇岛、北戴河、沧州才能在京津技术优势的前提下不断挖掘企业的核心竞争力、实现产业变迁的良性循环。

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（二）充分发挥市场在产业转移中的基础性作用，建立产业合作的动态关联机制

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北京非首都功能的疏解，本质上是市场化改革的重要组成部分。为此，必须完善京津冀产业价格议决机制，尽量缩小河北重化工业和京津高污染产业之间的利润、资金、观念和市场评议落差；在部分承接和整体承接之间寻求三方都能接受的效益基点、技术积点和人力资源基础，不能搞一刀切和均等主义；变被动承接转为主动提升，把承接商品转向具有自主知识产权、高附加值、高技术含量和大品牌的产业方面；积极融入国家高端生产的产业链中去，为国家高新技术产业链的转移做好铺垫。与此同时，河北省及京津边远地区应逐步建立关联产业主动合作的市场机制，要向市场要员工、向文化要效益、以技术促发展，在市场竞争中实现三地产业的关联刚性和粘性。 本文来自织梦

（三）加大财税支持力度，提高产业融资信贷水平

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加大产业转移的财税支持力度，降低产业转移的税赋，提高信贷水平；取消不合理的行政事业性收费，尝试减免企业的营业税和所得税；设立政府扶持基金、专项承接资金，实施贷款贴息政策，鼓励节能减排和绿色生产；完善信贷担保环境，加大数据金融支持力度；金融机构要完善政策法律法规，有效遏制商业银行的不合理收费，为产业融资提供更多灵活便捷的渠道；要建立和健全金融监管体系，推进金融创新（见图1）。 织梦内容管理系统

（四）注重产业创新和产业变迁的可持续性 内容来自dedecms

京津边缘地区和河北应优先承接具有先进性、发展性、环保性的产业，并将科学性、创新性、技术性纳入产业承接与自身产业升级的规划之中。利用自身资源优势将生物能源业、金属采矿业、化学加工业、机械制造业等优势产业链进行深造和升级，将创新思维与技术研发应用到产业变迁的链条之中，提升技术类员工的生产力，增加产业层次内涵所属的开拓性、完整性与前瞻性。注重培养产业自主创新能力，实现“引进-消化-吸收-创新-发展-出口”的技术创新良性循环样态；注意产业发展的时间效益，不能只考虑产业的目前效益，还要考虑承接产业的长远利益；不能把河北环境承载力作为承接京津高污染产业转移的政策借口。只有这样，京津冀三地才能实现真正意义上的共赢。

（五）以雄安模式为突破口，优化产业投融资结构，实现区域金融资源和首都功能的协同互补 dedecms.com

作为北京非首都功能疏解“承载池”的雄安新区，不仅具有开展产业升级的全新政策环境，而且具有金融机制深度优化的“犄角”优势。雄安模式不仅为河北省融资结构优化提供了样板，而且有效承接了北京金融领域的诸多“试水”成果。如，依托雄安产业园区创立的“天使投资基金”让金融大数据发挥了极高的产业升级作用；与北京中关村合作建设的雄安资产交易、信息融合、跨界融资、行业预警监控、财务管理、教育培训平台等大大提升了金融服务产业发展的深度和广度；以白洋淀基金为突破口创设的信誉贷款模式、虚拟产权抵押贷款、股权质押贷款、小额贷款保证保险等融资创新产品，将云计算和大数据有机融合起来，提升了雄安新区产业变迁的速度和效率；京津冀合作建立的金融企业信息交换平台，更是把“带路”产业战略发展到了新的高度；雄安“智造”模式不仅开拓了“北京研发-网络设计-异地制造”模式的新境界，而且提升了金融产业协同创新的核心竞争力和企业实力；智能医疗模式的试点不仅扩大了基因检测、医学成像工程、健康管理和慢性病工程的跨际交流范围，而且带动了精准医疗产业的勃兴和融资技术的优化；雄安“智能交通”模式的展开不仅加快了“油联网”、“气联网”“车联网”“船联网”“票联网”和“空联网”技术的广泛应用，而且把交通租赁业的金融电子化模式推向了全新的境界；延庆、张北地区的分布式能源、风光储输及智能微电网输送工程把国有金融机构的盈利预期提升到新的高度；雄安创生的土地“科技入股”模式不仅优化了虚拟资本的交易模式，而且把红利模式的科技化提升到全新的层次；宇宙航天科研人员的迁移不仅降低了北京航天测控中心的生态依附性，而且大大提升了白洋淀地区高科技产业的实力和金融创新能力；安新县“无纸化货币”的试点将金融科技时代的科技物流成本降到最低；高铁机车向雄县开发区的技术转移不仅提高了石家庄机车制造的去库存能力，而且大大降低了京津冀交通的跨际融资压力。 copyright dedecms

总之，作为环京津冀金融资源优化的关键环节，雄安模式的延展性和独创性必将为未来企业融资模式的升级带来全新的发展机遇。作为雄安新区的依托省份，河北惟有以雄安模式为突破口，集聚京津冀地区优势的产业实力，才能实现区域金融资源和首都科技功能的协同效用（见图2）。

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