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9月8日，美国总统特朗普宣称“将视情况很快对中国2000亿美元商品加征25％关税”，并威胁“已准备好对中国额外2670亿美元商品征收高额关税”，上述近乎疯狂式的贸易升级举动标志着美国对我国“秋季攻势”将很快到来。面对咄咄逼人的挑衅态势，我国应抛弃幻想、积极准备迎战，立足国情、着眼长远、做好统筹谋划和精心部署，从战略高度把握中美经济全局，从战役层面设计反制方案，从战术维度做细应对策略，确保真正打赢这场中美经贸斗争持久战。当前应对建议考虑如下： copyright dedecms

1、出台“关税加征豁免办法”，重点扶持短期内我国无法实现对美市场“进口替代”的重大技术装备和产品 织梦内容管理系统

虽然8月3日我国关税税则委员会公布的约600亿美元商品对美反制方案将按照25％、20％、10％、5％的差别化税率来执行，但不少关系国计民生和产业安全的重大技术装备和产品却在清单之列，并未获得针对性关税豁免。从最新调研来看，多位国家重大科技基础设施平台负责人反映，其有不少核心设备（如美德科技和美泰克科技有关产品）短期内无法实现第三方替代或自主研发，加征10％的惩罚性关税就会导致年装备和产品采购成本上升2000万元以上，对项目顺利推进将产生严重的负面影响。若惩罚性关税实施期限延长1年以上而后续科研扶持资金无法及时跟进，相关项目甚至会陷入停滞困境。 内容来自dedecms

综合考虑，建议结合近3年我国自主创新最新成果，按照《重大技术装备自主创新指导目录》（2017年修订版），以产品类别、主要技术指标、需突破的关键技术为指引，尽快梳理出与我国国家发展战略安全息息相关、为我国重点建设工程和企业技术改造所急需，且相关产品已具有一定技术基础、1-2年内具备实现产业化条件的清单目录，针对性出台有效期为1年的《重大技术装备和产品关税加征豁免办法》（可延长），确保对美反制措施不对我国高新技术行业发展形成不可逆转的“误伤”。 dedecms.com

2、推出“出口转内销鼓励方案”，着手构建“政府部门+行业协会+金融机构”三位—体协同、联动、支撑架构 织梦内容管理系统

考虑出口价格弹性、成本利润以及行业可替代性等因素，美对我国2500亿美元出口商品加征25％关税后，我国将有约1000亿美元以上的商品无法出口至美市场；若美对我国51 70亿美元全部出口商品加征25％关税，则至少会有约1600亿美元商品无法出口至美市场。从具体行业来看，2017年对美出口量较大的电机电气设备、机械器具、衣服、家具、玩具、鞋类、塑料制品等势必将首当其冲，再加之对市场信心、消费者预期和产业链上下游的冲击，实际受到波及的出口型企业数量将较估计值更为庞大。 dedecms.com

综合考虑，建议一是尽快制定出台《鼓励制造业企业“出口转内销”实施方案》，通过信用担保、财政贴息、银行贷款“三力合一”疏通金融“血脉”，以帮助企业尽快将市场重心转回国内。同时，组织中央—地方各层级月度外贸企业商品展销会，优先将信誉好、质量佳、可信赖的出口商品推向国内消费者。二是行业协会宜加强对外贸企业的差异化培训，重点引导外贸中小型企业参与内外贸一体化，并及时提供一手信息和法律咨询，协调解决贸易仲裁与合同纠纷。三是发起设立不少于100亿美元“出口转内销基金计划”，对于在国内市场新发生业务对比上季度增长50％以上的，按照其新增业务量的0.5％给予最高200万元的奖励。银行、保险等传统金融机构宜逐步将国际贸易中的信用保险和支付方式引入到国内贸易中来，为外贸企业解决后顾之忧；股权投资、金融租赁、商业保理等新兴业态宜为外贸型企业定制专属金融产品，“一企一策”帮助其打通内外通道，实现资本、人才和项目的深度对接。 内容来自dedecms

3、实施分区域产业促进政策，确保实体经济在当前中美经贸摩擦中“受伤最小”“损失最低” 织梦内容管理系统

不容否认，现阶段我国多数外向型制造企业并不具备向价值链上下游大幅转嫁关税的能力和水平，一旦成本突破利润“阀口”，则意味着完全退出美国市场，最终受冲击的不仅是棉花、纸板纸浆、木制品等低端制造产业链，而且电机电气设备、机械器具等高端制造业也无法完全幸免。当前中美经贸摩擦，一来将扰乱我国市场主体预期并打击我国企业扩产信心，二来在当前我国实体经济滚石上山、爬坡过坎的攻坚时期，不确定性情绪放大蔓延将扭曲我国产业生态，使得原本收益率就不高的实体经济雪上加霜，甚至会导致部分支柱行业陷入绝境。 本文来自织梦

综合考虑，建议因地施策、主次分明、有的放矢，短期内将产业政策重心放在珠三角、长三角和京津冀三地。一是在珠三角地区，宜将深度扩大开放作为抓手，以前海蛇口自贸片区等为载体，推动外资在化工、航运、铁路、金融、教育、法律等领域实施特别开放措施，吸引欧洲等发达国家战略性新兴产业、先进制造业业以及现代服务业成群落户，将前沿技术、高端人才和管理经验“引进来”为我国所用。二是在长三角地区，宜将降成本作为抓手，重点完善要素价格联动调节体制，探索在金融、保险、电信、天然气等垄断经营领域引入更大份额的民间资本。同时，推动税收权责重心“适当下沉”，通过厘清企业成本负担边界和区域性改革试点等方式，形成一批以负面清单为特征的新制度供给，让实体企业正在感受到“肩头一轻”。三是在津京冀地区，宜将环保政策优化作为抓手，充分考虑行业和区域差异性，按照排放绩效和管理实际需要，坚决避免在特色产业、工程施工、工业园区等重点行业出现紧急停工、停产的简单粗暴“一刀切”行为，切实维护守法实体企业的发展权益。

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4、用好科研、监管、反垄断等非贸易手段，增加我国与美全面博弈的底牌和路数 织梦内容管理系统

诚然，在贸易领域，目前我国与美可进行正面博弈和讨价还价的底牌并不多，也不够硬，特朗普正是看中这一软肋，才公开叫嚣“我们加500亿美元关税，再加1000亿关税，到某一时刻中国‘子弹就打光了’”“贸易战是好事，而且很容易就赢得胜利”。下阶段，在延续贸易手段进行反制的同时，可综合采用科研、监管、反垄断等手段，确保我国士气不输、信心不减。 织梦好，好织梦

综合考虑，一是近来美《纽约时报》等多家媒体正面指责，因我国拒绝提供HYN9禽流感病毒样本，以致国际社会无限期延误研制疫苗。其实，我国已于2013年第一时间向全球公布HYN9禽流感的全基因序列，并且拥有符合世界卫生组织认证资质的生物安全实验室，并无义务配合美政府，向其提供HYN9禽流感和非洲猪瘟标本供研究，建议动用国家力量继续高规格保护我国医疗资源唯一性和安全性，绝不被美舆论“牵着鼻子走”。二是运用反垄断调查限制和特别安全审查制度，对高通存在的滥用市场支配地位行为继续进行重点监管，对微软存在的滥用Windows操作系统实施限制竞争行为进行行政处罚，对美敦力、强生存在的限制最低转售价格行为没收过去3年违法所得。三是对外公布涉废物进口特别许可证措施，宣布自2019年1月1日开始全面禁止从美国进口废旧电线、废旧发动机和大宗废金属。此外，须看清美国“明里”以经贸摩擦为由，“暗地”试图阻碍我国科技强国步伐战略意图，高度警惕美国以国家安全和商业间谍为名对我国科学家进行针对性审查，适当调整优化涉人工智能、半导体、自动驾驶等领域“千人计划”“万人计划”“青年千人计划”管理办法，不再让我国科学家成为中美博弈的“受害者”。（nc-1820180921）

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