上海合作组织金融合作的发展态势与展望

第五，本币互换和结算合作的延续和扩展。2008年以来，中国不断推动对外货币合作，与境外央行或货币当局开展本币互换合作。双边本币互换安排是国家间经济金融领域合作深化的表现，有利于便利双方贸易投资中使用本币，规避汇率风险。央行间本币互换也在维护金融市场稳定、提供紧急流动性支持方面发挥了重要作用。本文来自织梦

第六，拟议中的上合组织开发银行和发展基金（专门账户）。2010年11月上合组织成员国第九次政府首脑（总理）理事会会议上，中方提出建立上合组织开发银行和发展基金（专门账户）的倡议。目前，上合组织开发银行和发展基金（专门账户）仍处于专家研究阶段。

第七，金融机构跨境合作的持续推进。上合组织内部金融机构的跨境合作主要以商业银行和政策性银行的跨境合作为主。目前，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国进出口银行、国家开发银行等都与上合组织成员国开展了跨境合作，也有部分成员国的金融机构来华开展合作。本文来自织梦

政策性和开发性金融的作用尤为突出

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上合组织成员国都是新兴经济体和发展中国家，普遍存在产业基础薄弱、基础设施建设滞后、资本积累不足等制约经济发展的问题。解决这些问题需要大量资金投入，但各成员国财政能力有限，金融市场不够成熟，难以满足大规模基础设施建设和经济发展的融资需求。俄罗斯和中亚国家整体市场开放度不高，资本运作市场化水平较低。商业资本出于规避风险、追求收益率、资金期限错配制约等考虑，一般不愿意涉足投资规模大、期限长、收益低的领域。因此，政策性和开发性金融在支持上合组织区域内基础设施建设和经济发展中的作用不可替代。

第一，上合组织银联体是重要的投融资平台。2005年，上合组织6个成员国各自的代表性国有金融机构共同组成了上合组织银行联合体，开启了上合组织金融合作的实践，为上合组织经济务实合作提供了资金支持。如今，上合组织银联体已成为上合组织金融合作重要的投融资平台。

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第二，多边金融机构作用逐步显现。在2015年之前，上合组织区域内只有于2006年成立的欧亚开发银行一家多边开发性金融机构。欧亚开发银行由俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、亚美尼亚、白俄罗斯和吉尔吉斯斯坦发起组建。由于资本规模有限，欧亚开发银行无法有效满足上合组织区域内的融资需求。而中国发起组建的政策性和开发性金融机构，例如中国—欧亚经济合作基金、丝路基金、亚投行、金砖国家开发银行等，正好弥补这一不足，近两年对区域内发展建设的融资支撑作用逐步显现。 copyright dedecms

商业性金融跨境合作进展显着 copyright dedecms

在政策性和开发性金融大力支持上合组织区域内基础设施建设和经济发展的同时，近年来，商业银行的跨境合作也在快速跟进。

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一方面，中国与其他成员国的商业银行互相设立境外机构。中国工商银行自1993年以来相继在哈萨克斯坦、俄罗斯、印度、巴基斯坦设立全资子机构。中国农业银行莫斯科子行于2015年初对外营业。中国银行在俄罗斯设有俄罗斯中国银行、中国银行（俄罗斯）哈巴罗夫斯克分行、中国银行（俄罗斯）滨海分行三个分支机构，在哈萨克斯坦设有哈萨克中国银行、亚联分行两家分支机构，在蒙古设有乌兰巴托代表处。中国建设银行在俄罗斯拥有全资子行——中国建设银行（俄罗斯）有限责任公司。印度、俄罗斯、巴基斯坦的银行也在我国设立了数量不等的分支机构，其中印度最多。

另一方面，非银行金融机构的跨境合作开始加速。2017年5月，上海证券交易所与莫斯科交易所签署战略合作协议。同年6月，上海证券交易所与哈萨克斯坦阿斯塔纳国际金融中心管理局签署合作协议，将共同投资建设阿斯塔纳国际交易所，上交所岸作业区和综合保税区，完善与外贸发展相适应的海关监管、检验检疫、税务、跨境电商等综合配套功能。（3）远期目标：依托青藏国际陆港建设成果，积极复制上海等自贸区的成功经验，在西宁市、格尔木、海东市等节点城市先行先试，在改革试验的基础上，适时申报中国（青海）自由贸易区，打造青藏高原融入“一带一路”国家战略的新引擎。

青藏陆港建设涉及领域广、专业性强、不确定因素多，为确保建设工作的顺利进行，需要从组织领导、机制创新、优化环境、产业支撑、人才培养、政策支持等方面提供有力保障。 dedecms.com

作者单位：孙发平，朱华，杨军，青海省社会科学院；朱小青，李颖，青海省商务厅；郭华，马德君，青海民族大学；曲波，青海大学；孙凌宇，青海省委党校；张丽芳，青海省口岸工作领导办公室

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