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内容提要：90后高职、中职毕业生累计已超过6000万人，规模如此庞大的中低学历青年前景恶化潜藏着巨大的社会危机。中低学历青年的就业困局造成了人力资源的巨大浪费，加剧了人口老龄化的严峻形势，以致带来悲观情绪蔓延、收入差距扩大、社会阶层对立等社会不稳定因素。 dedecms.com

以高职、中职毕业生为主的中低学历青年，是我国就业大军的重要组成部分，其中90后高职、中职毕业生已经累计超过6000万人。中低学历青年既享受不到大学生的政策，也享受不到农民工的政策，是就业政策的“夹心层”和“盲区”。中低学历青年就业质量每况愈下，“一代更比一代强”的美好信念不断弱化，就业前景恶化潜藏着巨大的社会危机。截至2017年底，90后中职毕业生累计达5104万人（见图1），90后高职、中职毕业生累计超过6000万人。 copyright dedecms

就业政策对中低学历青年的关注度远低于大学生和农民工，应届中职毕业生就业率连续十年超过95％的短期利好淡化了各方的忧患意识，高达6000万人的中低学历青年就业极不稳定、逐渐丧失信心的巨大挑战正悄然积聚着社会危机。中低学历青年寻找体面工作的困难越来越大，通过努力工作改善家庭境况的信心越来越小，自暴自弃退出正规劳动力市场的情况越来越严重。

中低学历青年的就业困局造成了人力资源的巨大浪费，加剧了人口老龄化的严峻形势，给我国养老前景投下了巨大阴影，带来了悲观情绪蔓延、收入差距扩大、社会阶层对立等社会矛盾。中低学历青年的就业问题已经发展到了不得不采取特殊措施的时刻，“一代更比一代强”的美好信念需要尽快坚定起来，现在应该以完善政策环境和引导就业预期为抓手，加快将应对6000万人中低学历青年就业问题提到议事日程。

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一、中低学历青年就业形势空前严峻 织梦内容管理系统

（一）难以忍受重复枯燥劳动，逃离正规经济部门

由于难以忍受企业管束和枯燥劳动，90后中低学历青年离职率之高已经到了触目惊心的地步。中低学历青年很难找到强度小、收入高、空闲多的体面工作，绝大部分人只能在收入低下的加工制造业和低端服务业找到正规工作。90后已经不像老一辈那样吃苦耐劳，工厂严格的管理模式、枯燥的作业流程已经远远超过了这代年轻人的忍耐上限，进厂打工已不再是唯一的赚钱途径，如果可以无拘无束地工作生活，他们宁可在收入更低、更不稳定的非正规部门灵活就业。“高兴就干一阵子，不高兴就拎包走人”已成为90后中低学历青年就业的新常态。据深圳某工厂的产业工人透露，该厂共有20万员工，每天都有人排队进厂，但同时有许多人排队离职，某员工入职时的工号是280万，三个月后工号已经排到300万，每天平均离职人数达到惊人的2222人。相比专业技能无法匹配用工需求等老生常谈的问题，年轻人失去耐性才是劳动力市场的重大挑战。这是中职应届毕业生就业率超过95％所不能反映的。

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长期脱离正规部门的中低学历青年日趋颓废，通向持久就业的通道有可能就此关闭。为数不少的青年越来越青睐工资一日一结的临时工作，甚至出现了“干一天，歇三天，有钱混网吧，没钱睡马路”的极端情形。随着城市改造治理力度的加大和产业升级速度的加快，那些无比灵活的临时工作岗位将快速消失，而习惯于此的中低学历青年已彻底丧失工作能力和斗志，就会在大城市出现规模庞大、衣食有忧、拒回乡村的赤贫青年，进而有可能演变为社会震动。90后中低学历青年普遍渴望“自由”，但受限于社会背景和综合素质，只能长期置身极不稳定的临时工作陷阱之中。防止已经相当庞大的脱离了正轨劳动力市场的中低学历青年队伍进一步膨胀，是重中之重的社会民生问题。

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（二）国内外经济形势多变，低技能就业岗位减少 本文来自织梦

不管如何厌倦加工制造业和低端服务业的工作，中低学历青年在逼不得已之时总还能从中获得安生立命的就业机会，但快速变化的宏观经济形势可能让这条退路变窄。新投资越来越偏向资本和技术密集，制造业的就业带动能力将快速减弱，劳动力总需求旺盛的生活类服务业目前还远远不是现代经济部门，尚无法提供相对稳定的就业岗位。姑且不论教育质量之高低，中低学历青年的专业知识已经明显滞后于产业转型。信息技术、加工制造、财经商贸和农林牧渔是2010-2016年间中职学生选读最多的专业（见图2），这些专业的用工需求已经大不如以前，专业教育调整不力加剧了本已相当严重的中低学历青年就业问题。东部外向型企加工企业依然是中低学历青年就业的重要支撑，不断升级的中美贸易摩擦会对劳动力需求产生强烈冲击。课题组最新的就业大数据研究成果显示，截至2018年5月份，电子、半导体、电路产业劳动力需求增速为-34.9％，交通、运输为-47.8％，物流、仓储为-34.0％，设备、机电、重工业为-34.5％，汽车、摩托车为-17.3％，这些贸易摩擦重点产业的劳动力需求下降要尽快引起足够重视。

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（三）既非人才也非弱势群体，就业状况难获关注 织梦好，好织梦

城乡就业政策对中低学历青年的关注度依然不够，他们在劳动力市场中的夹心层地位可能进一步固化。2016年，应届中职毕业生有67.26％在本地就业，32.40％异地就业。初次就业后的高离职率说明他们很快会加入流动人口大军，更为关键的是，中低学历青年依然需要在生活成本高昂的发达地区找工作。最新的就业大数据显示，2018年前5个月22个省市区劳动力总需求萎缩，仅有广东、天津、上海、北京、重庆、浙江、湖北、陕西、四川9省市劳动力需求正增长，绝大部分中职毕业生大省难以提供充裕、稳定岗位（见图3）。全社会崇尚创新的氛围空前高涨，中低学历青年在劳动力市场中的位次进一步弱化。在各大城市近期的“抢人大战”中，本科以上学历人群才是各地争抢的主体。高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等群体是创业就业政策支持的重点群体。目前缺乏行之有效、专门针对中低学历青年的就业政策，同时又受限于社会影响力和利益表达渠道，中低学历青年的就业诉求长期受到忽视。

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二、就业问题将带来严重的社会危机

（一）造成人力资源的巨大浪费，对未来养老投下巨大阴影 织梦好，好织梦

中低学历青年主动脱离正规就业市场、转入低效率的非正规经济部门是人才资源的巨大浪费，进一步加剧了本已非常严重的人口老龄化问题。脱离正规劳动力市场不仅严重削弱青年劳动者的工作能力和积极性，更是严重扰乱用工单位的生产经营活动，并加剧企业大幅降低技能培训力度等短期行为。一方面城市正规部门严重缺乏稳定的青壮年劳动力，乡村振兴也亟需青年献智献力，劳动年龄人口老龄化正引发普遍担忧，另一方面则是6000万人中低学历青年由于就业质量不高和精神气馁而退出正规劳动力市场，人力资源的巨大浪费正对经济转型构成重大挑战，这一沉重代价是经济转型期难以承受的。中低学历青年远离正规部门正给养老前景投下阴影，短期的养老金缴问题和长期的养老待遇问题也是重要的社会风险。

（二）侵蚀奋发向上的社会氛围，引发严重的反社会行为 织梦内容管理系统

中低学历青年就业质量不高带来社会风险，在极端情况下会引发严重的犯罪和反社会行为。因为就业不稳定而失去希望对年轻人而言可能是毁灭性的，这极易导致绝望和愤恨，这些创伤往往是深刻、持久、不易扭转的，不仅会削弱未来的就业能力与收入，还可能诱发报复社会的行为，有些地方时有发生的就业不稳定者袭击幼儿等无辜者是就业问题的极端体现。中低学历青年的就业困境对组建家庭和生育率的影响也不容忽视，就业不稳定者往往难以及时组建家庭，在没有家庭责任感的约束下，个人工作生活的重大挫折更易衍生出危害社会的冲动行为，鼓励生育政策的效果在一定程度上取决于六千万中低学历青年的就业质量。在现行教育模式下，初中毕业生里成绩排名后50％的进中职学校，高中毕业生里成绩排名后50％的进高职学校，规模如此庞大的青年如果不能获得高质量就业，“读书无用论”的悲观情绪将不可避免地快速扩散，全社会奋发向上的巨大动力不该因为中低学历青年的就业问题而继续受损。 织梦内容管理系统

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（三）加剧教育、收入不平等问题，激化阶层对立情绪 本文来自织梦

随着时间的推移，中低学历青年就业问题引发的就业机会、收入不平等将加剧社会阶层对立。许多地方前几年明确规定，流动人口子女异地参加高考只能报考高职院校，并且只有中职学生才可以参加异地高考。在低学历群体就业质量普遍不高的情况下，这项推进户籍制度的改革可能加剧了流动人口和户籍人口对立。中低学历青年就业问题的加剧很有可能造成青年群体内部不平等差距的拉大，我国重点大学每年大约招生60万人左右，其中中职、高职招生人数接近千万人，精英青年和中低学历青年在就业稳定性、收入水平、上升空间等方面的差距巨大，如图4所示，高职高专毕业生离职率远高于本科生，半年内离职者中有98％系主动离职，主因是“个人发展空间不够”和“薪资福利偏低”。

三、就业风险及社会危机是日积月累的结果

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（一）家庭成长环境不佳，升学竞争力弱是低学历群体的共同特点 dedecms.com

规模庞大的中低学历青年是被中考、高考筛选出来的失落群体，家庭成长环境普遍不太好。家庭教育缺失和自身努力不够是其学历不高的主要原因，有相当一部分中低学历青年成长于单亲家庭或留守家庭，自婴幼儿期就难以获得高质量的养育，这就注定了他们很难在后期激烈的升学竞争中脱颖而出。同以往早年代的低学历群体相比，90后的物质生活条件确实得到了大幅改善，但他们很少经历过辛勤劳动的洗礼，对于艰苦奋斗缺乏切身体会，缺乏逆境改命的毅力和魄力。与此同时，随着优质教育资源向中城市的不断积聚，城乡基层教育的竞争力不断弱化，家境不好的孩子取得高学历的机会不断变小。 copyright dedecms

（二）职业教育质量提升有限，厌学心理影响未来发展 织梦好，好织梦

受职业教育培养体制和教学质量的限制，中低学历青年难以在人格塑造、人生规划和技能培育方面得到理想支持。由于职业学校数量和规模的快速扩张，对学校而言招生的重要性远高于教学质量，中低学历青年就此很难接受高质量教育。职业学校师资的数量和质量问题长期都没能得到有效解决，既缺乏综合素质高的优秀教师，也缺乏专业技能培训老师，师资配备甚至成为一些学校设置课程的重要依据。专业课程设置的调整速度远远跟不上经济社会发展节奏，千篇一律的专业设置和教学方式极易让学生产生厌学心理，学习积极性不高、对未来彷徨成为在校常态。 织梦内容管理系统

（三）缺乏必要的鉴别能力和自制能力，精神世界广受腐蚀

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由于缺乏必要的鉴别能力和自制能力，中低学历青年在步入社会后极易受到形形色色的精神腐蚀。互联网发展的不良面对中低学历青年的工作和生活产生了极大困扰，消极避世、低俗游戏、暴力色情内容严重侵蚀奋斗精神，混乱无序的互联网贷款让许多过度消费的青年背负高利贷，一些人为了躲避债务，甚至卖掉身份证沦为城中村里的黑户。伴随着广泛的精神困扰，就业无望令中低学历青年的工作生活积重难返，如果放任他们脱离社会主流价值体系和正规就业体系，就会积累巨大的社会风险。

四、多管齐下防范中低学历青年就业风险 copyright dedecms

如果规模庞大的中低学历青年就业问题持续恶化，势必造成社会不稳定，甚至在局部地区产生不可预测的剧烈冲击。年轻人口是经济社会创新和创造的强大资产，为了充分利用“青年红利”，年轻人需要从事生产性就业并融入社会，对策建议如下。

（一）针对90后中低学历青年，专门出台创业就业支持政策

提高县域层面的就业创业补贴标准，加强高质量的舆论宣传，引导无力无心扎根大城市的中低学历青年返乡创业、就业、成家，为乡村振兴战略提供持久的人力支持。设立长期就业鉴定证书和奖励基金，对在城市单位连续就业超过6个月_及以上的中低学历青年给予阶梯性奖励，提高稳定就业的短期和预期收益。

（二）建立职业学校优胜劣汰机制，切实提高职业教育质量

尽快建立全国层面的职业学校考核评级机制，发布类似于“211”、“985”和“双一流”的职业学校分级目录，增强校际竞争，通过评级机制和学生自主选择淘汰办学质量差的学校。建立职业学校独有的职称评审通道，提供教师待遇和奖励力度，吸引综合性优秀人才参与职业教育。给予企业兴办职业教育的权利，根据培养人数和质量给企业发放培训补贴，增强企业和教育部门之间的竞争性。建立就业指导大数据平台，及时调整培训方向和课程设置，提高网络培训课程的普及度，在全国或全球范围内招标专业培训课程课件。 dedecms.com

（三）净化互联网环境，营造艰苦奋斗的社会氛围 织梦内容管理系统

净化互联网环境，不鼓励手机游戏的大规模发展，制止影视文化作品娱乐享受主义泛滥。集中组织精干力量，制作高质量的文艺作品，大力宣传坚毅、忍耐、奋斗的职业精神。发挥青年组织、社会组织和家庭的作用，团结带领中低学历青年干实事、创新业。进一步提高互联网小额信贷的监管力度，促使中低学历青年远离过度消费带来的高利贷。加强城乡结合部、城中村的人口服务工作，尽快解决中低学历青年的黑户问题。鼓励城市周边开展“居住友好型”的城市更新改造，尽力稳定提供廉价的住房，提振90后中低学历青年的信心。（nc-0120180917）

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