派智库

[摘要]西部地区旅游扶贫开发一般要经过规划、研究、实施、评价四个阶段，西部地区旅游扶贫机制的典型模式主要有政府主导型、企业主导型及社区主导型，绩效评价的主客体包括旅游扶贫项目的决策者和当地居民，文章分别分析了这三种类型的绩效。西部地区旅游扶贫利益分配机制主要以协调好旅游目的地、地方政府、投资者和旅游者之间的利益为目标，这对提高西部地区的生产力和生活水平，促进文化传播和经济发展有着重要的意义。

dedecms.com

[关键词]西部地区；旅游扶贫机制；绩效评价 织梦内容管理系统

一、西部地区旅游扶贫的四阶段 本文来自织梦

西部地区旅游扶贫开发是一项对西部地区有着巨大影响的工程，对经济发展、文化传播、生活水平的提高、生产力的提升等方面都有着重要的意义。从过程上讲，西部地区旅游扶贫开发一般要经过规划、研究、实施、评价四个阶段。 copyright dedecms

（一）研究阶段

dedecms.com

这一阶段旨在对该地区的旅游扶贫开发的可行性进行相关的分析与研究，主要包括该地区的环境资源、人文环境、设施情况、市场情况等方面。 织梦内容管理系统

环境资源。环境资源是一个地区建立旅游业最重要也是最显着的条件，若要建立，该地区必须具备良好的环境资源，或其景色宜人、风景独特，这是旅游建立的基本条件。另外，环境资源的种类、特征、地区气候、最佳旅游时间等都在考虑范围之内。

dedecms.com

人文环境。包括居住在西部地区的人民的观念、信仰、习俗等，是一个地区特有文化的表现，如是否允许外人的到来、是否热情好客、民俗民风是否淳朴、是否存在安全隐患等，这与该地区是否适合建立旅游扶贫开发有着很大的关系。 copyright dedecms

设施情况。包括当地交通是否发达以便于游客到达，水资源及粮食资源是否能满足游客的需求，医疗设施是否能及时解决人们身体的突发情况，安全设施（公安机关）、服务设施（旅馆、导游）、娱乐设施是否齐套。这是该地区建立旅游扶贫开发必不可少的条件。 内容来自dedecms

市场情况。包括该地区潜在的市场及现已具备的市场。潜在的市场影响着旅游开发的未来，现有市场影响着旅游开发的可行性及初期情况。

（二）规划阶段

经过对西部地区旅游扶贫的研究阶段后，接下来就要对所研究的内容进行统筹安排，对总体进行规划，即规划阶段。首先，要对西部地区旅游开发进行精心规划，对消费群体、具体规模、投资方向、发展目标等做出明确规定。只有明确发展旅游开发的目标才能奠定此环节的基础，这是所有规划的核心所在，要通过充分的实地调查、分析论证后制定出详尽、科学、可行的方案。

其次，要建立与完善旅游开发的配套系统。这要从各阶层、多方面进行，政府方面，要在西部地区中发挥其主导和模范带头作用，对配套设施的建设提供资金和政策上的支持，并通过招商引资等手段进行资金的积累，主导建立旅游人才建设机制，大力培养和吸引旅游方面的人才，使西部地区旅游的综合管理水平及服务水平得到提升，赢得游客口碑，提升行业竞争力。个人方面，要积极发挥个人作用，响应政府号召，积极参与到配套设施建设与完善的过程中去，从自身上树立起地区旅游业的一面旗帜，为旅游业的规划奉献一份力量。 dedecms.com

（三）实施阶段 dedecms.com

经过对西部地区旅游扶贫开发的研究阶段和规划阶段后，接下来就进入到了方案的实施阶段。在此阶段里，首先要解决的问题是规划阶段所提出的基础设施建设问题。 dedecms.com

第一，基础设施是一个地区的标志，是旅游业发展的必要条件，诸如交通、医疗、住宿、餐饮、安保、通信、娱乐、卫生等设施，是一个地区各个行业，特别是旅游业不可缺少的，将会直接影响西部地区旅游扶贫开发的进度与未来。但这些设施的建设在西部部分地区却比较落后，要想旅游扶贫开发顺利进行，就要通过各种手段来解决此问题。 dedecms.com

第二，服务水平及服务质量的落实。服务水平与质量是服务行业的评判标准之一，特别是在旅游行业，好的旅游景区的服务会使得游客有口皆碑，并会一传十，十传百，使该地区的旅游得到免费宣传，这是一笔无形的财富。但是，由于西部地区的文化发展程度相对落后，文化程度相对较低，使其很难在各方面服务上让游客满意，这将是旅游扶贫开发实施阶段的一个难题。要先促进西部地区的文化发展，这是一种无形的旅游产品。游客在对有形产品进行消费的同时也能体验到一些无形服务，包括购物、导游、酒店和交通等。由于目前想要满足游客的需求以及游客期待的服务有一定的困难，因此应当尽早将西部地区旅游扶贫开发这一项目提上日程，这与当地较低的文化水平有一定的关系，所以要尽可能使开发达到预期效果，就不得不通过提升该地区人员的文化水平及自身素质，来最终提升该地区的旅游服务水平与服务质量。

织梦好，好织梦

第三，西部地区旅游市场的开发与发展问题。在实施过程中，要充分做好市场调研，将西部地区的旅游市场明确化，让西部地区的资源与市场相结合，通过不同的营销手段将地区的资源完好地投放到旅游市场中，使更多的游客成为购买的顾客，旅游市场得到进一步开发，西部地区旅游扶贫的实施循序渐进的发展。 织梦内容管理系统

（四）评价阶段 dedecms.com

经过上述三个阶段后，就进入了最后的评价阶段。这一阶段主要运用科学的方法来对旅游扶贫的绩效进行公平、公正的综合评价。在此阶段仍然有许多问题需要解决，以下将从旅游扶贫绩效的评价内容、评价的主客体以及如何实施评价工作这几个角度进行具体解释。 织梦内容管理系统

1.从评价内容这一角度出发，可以将旅游扶贫绩效分为经济、社会、环境等方面。在经济方面主要是西部地区旅游扶贫开发项目为该地区的经济发展带来了多大的影响，例如当地旅游收入的多少、地区居民人均收入是否增多等。从社会角度切入可以发现，在居民文化、旅游地区社会的稳定程度以及当地群众素质、利一技的应用与传播等方面的影响中，环境方面的因素是该旅游扶贫项目对当地的生态环境建设的主要影响。 dedecms.com

2.旅游扶贫绩效评价的主客体问题，即由谁来评价、评价什么的问题。评价主体要以公平、公正、公开的方式进行，所有有失公正性的因素都要予以排除。经过认真的研究与分析，在旅游扶贫部门领导下的社会中介组织是较为合适的选择，最好再成立一个非政府组织的专家组来对旅游扶贫绩效展开独立的评价工作。而作为评价客体，主要是在旅游扶贫项目开展中，该西部地区的居民、政府以及企业，是否带来了预期的社会效益和经济效益，是否使环境要求达标。 copyright dedecms

3.从图-1可以看出，实施旅游扶贫绩效评价工作的流程。在评价工作的实施中，首先是绩效评价通知的下达，这就标志着旅游扶贫绩效评价工作的正式开展。然后对评价所需数据信息进行收集与整理，并对数据信息进行实地调查取证，通过一定的手段与方法进行相应的计算得到客观的评价结果，然后在撰写评价报告时要通过一定的实证分析作辅助，在整个评价过程结束之后才能得到相应的旅游扶贫绩效的评价结果，然后需要根据结果进行一定的归纳整理工作并记录在档案之内。但是，此流程图只是一个大致的流程，并不能很好地适用于每一个旅游扶贫绩效的评价，针对于不同情况的评估工作，要在大的基础上进行细节的添加与删减，最重要的是建立一套更加科学、实用、有针对性的评估实施流程。 织梦好，好织梦

二、西部地区旅游扶贫机制的基本框架

copyright dedecms

（一）西部地区旅游扶贫动力机制

copyright dedecms

包括居民、游客、企业和政府在内的几方面因素构成了西部地区旅游扶贫动力机制的动力因子，并且它们之间有着千丝万缕的联系，相辅相成又相互制约。 织梦内容管理系统

1.动力因子。一是政府。政府可以对西部地区整体起到至关重要的作用。在西部地区旅游扶贫的建设上，当地政府起主导作用。旅游扶贫是解决西部地区经济落后、工业不发达、文化素质不高等问题的有效方案。在西部地区旅游扶贫的实施上，政府要起到先锋模范作用，出台相应的优惠政策，主导旅游扶贫项目的进行，对促进当地经济的快速发展、增加财政收入、增加地区就业机会、增加地区知名度、稳定社会、带动地区招商引资等方面有着重要的作用，为该地区的经济发展、社会安定做出了很大贡献。二是居民。对于西部地区来说，居民是其特有的地区符号，代表了该地区的风俗与文化。旅游扶贫与居民有着密不可分的联系。首先，旅游扶贫的最大受益者是该地区的广大居民，旅游业的发展需要大量的人力和物力，为当地居民创造了大量的就业和创业机会，这使当地资源得到有效的开发和利用，居民生活水平得到很大的改善，知识文化水平也有了提高，与外界的交流增多，增加了对外部大千世界的了解，也提升了本地区的知名度，当地的文化、风俗习惯被外人所知，对文化的传播起到了很大的推动作用。在旅游扶贫过程中，当地居民是其核心力量。=三是企业。对于绝大多数企业来说，营利是其最终目的，有利可图，才是企业投资的根本所在。在西部地区，较低的旅游资源开发成本、廉价的劳动力、优惠的政府政策扶持以及未来高额的投资回报，使企业热衷于西部地区旅游业的投资，正是如此也让西部地区旅游业得以发展。企业通过对西部地区旅游业的开发使自己的收益最大化，是旅游扶贫中最为上进的利益群体，也是旅游扶贫项目得以进行的保证。四是游客。对于企业来说，顾客就是上帝。在旅游业中，游客就是其顾客，是旅游业的服务对象，同时又是旅游业最为主要的经济来源及免费的宣传者。在整个旅游体系中，游客是一个核心群体，通过对旅游区的游览与游玩，使自己得到精神和物质上的双重享受，促进旅游市场的形成，推动旅游业的发展，是整个旅游扶贫项目的助推器。 copyright dedecms

2.动力系统的形成。作为旅游扶贫动力机制的动力因子，政府、企业、居民、游客等主题都有着各自不同的目的与需求，在旅游扶贫活动中起到的作用与承担的责任也不尽相同，但是这些主体在整个项目中相辅相成又相互制约，共同发展与进步，是旅游扶贫发展的动力所在。各个动力因子的共同作用，使整个旅游扶贫项目逐渐形成了一个有需求、有供应、有支持、有保证的完整系统。游客在旅游中各种各样的物质需求和非物质需求，带动了西部地区的发展及提高地区居民的积极性，如为游客提供当地特产、住宿、美食、文化介绍等。再加上当地政府对旅游扶贫项目的资金投入及政策鼓励，使旅游扶贫有了绝对的支持，吸引大量企业开始对旅游扶贫项目进行投资，保障项目的推进与发展。相关的，这些企业的入住，带动了经济的发展，又创造了大量的就业机会，使当地的劳动力有了用武之地。地区特有的风俗文化及特产又吸引更多游客的到来，为满足游客更多的需求，相应的政府支持也会进一步加大。各个主体的相互作用，保证了该系统的快速形成及稳定有序地发展。游客的需求是开展旅游扶贫的动力，是旅游业最主要的经济来源，构成了整个系统的需求系统，是需求系统的核心。而政府则在整个系统中起着绝对支持的作用，所有与旅游扶贫有关的设施、政策、技术、资金等都需要政府去运作完成，是支持系统的核心。 织梦好，好织梦

通过以上分析可以看出，在整个旅游扶贫项目的建设中，各个动力机制的动力因子都起着至关重要的作用。要将这些动力因子与其所构成的系统完美联系起来，构成一个有机的整体，来保证旅游扶贫项目健康、顺利、快速的发展。 本文来自织梦

（二）西部地区旅游扶贫决策机制 本文来自织梦

西部地区旅游扶贫决策机制指的是主体以科学的方法对多种方案进行判断、并完成执行和选择工作的一类机制，旅游扶贫项目的决策者们和当地居民构成了决策机制的主体部分。决策机制一般由三方面组成，分别是决策参与者及其决策权、决策制度、决策过程。

1.决策参与者及其决策权。决策参与者是在规划阶段中与旅游扶贫规划效果有着紧密联系的人或组织，主要包括当地政府的各个部门、企业、社区居民及西部地区以外的相关机构等。（1）政府及其下属的各级部门。代表着人民的利益与权利，是对旅游扶贫项目负责的主导者，起着先锋模范的带头作用，在决策的制定与实施、管理与控制以及对旅游扶贫项目的扶持方面都起着重要的作用。（2）企业。包括投资商和开发商在内，在旅游扶贫项目上有着特有的优势条件，是最为重要的市场主体，有着不可或缺的作用。没有企业的保证与参与，西部地区的旅游扶贫开发工作就无法顺利进行。（3）社区居民。他们对地区的文化、环境、资源有着很深的了解，是旅游扶贫项目的直接参与者和受益者，赋予居民一定的决策权，使其参与到旅游扶贫的决策与管理当中，并在规划中提出自己的见解与想法，对旅游扶贫决策的制定及实施都有着积极的作用。（4）主要由行业专家组成的西部地区以外的相关机构。他们能够在旅游规划上提供自己的见解、规划与建议，对决策的制定起到辅助作用。因此，这些机构也理应成为旅游扶贫项目的决策参与者。

内容来自dedecms

在前文所介绍的各种决策参与者中，政府及其各个职能部门因其在整个旅游扶贫项目中的主导地位和决定性作用，成为了核心决策主体，中间层（以企业外部结构为主）和外围层（以社区为主）为次要决策主体。这些次要决策主体对核心决策主体起着辅助作用，而核心决策主体能够决定是否让次要决策主体参与到决策中去，也就是说，在项目的决策上，次要决策主体影响着核心决策主体，核心决策主体决定着次要决策主体。 copyright dedecms

2.决策制度。旅游扶贫规划决策制度主要由三种制度构成：决策责任制度、决策民主制度、决策公开制度。为了保障决策民主制度能够科学有效地开展，应当在民主的环境下进行制定。也就是说，政府决策的建立要有扎实的群众基础，要通过下乡走访、问题反馈、信息传递等途径了解、体察民情，多听取民众的意见，并以此作为决策的依据，着手解决人民群众所遇到的问题，保护群众的合法权益，使决策的制定最大化地满足群众的要求，符合群众心声。决策公开制度即要求决策的制定要在公开的环境下进行，并在制定后向全体人民公开，使决策的整个环节充满开放性。旅游扶贫开发在经济、环境、生态等多个方面影响着当地的经济发展与居民生活。因此，决策的进行过程及结果有必要向社会、居民公示。只有在公开的环境下进行，得到当地居民认可，政府的决策才能获得民众的支持，才能顺利快速地执行和实施。决策责任制度即要求决策的制定是需要决策者承担一定的责任，其目的是促使决策者在受到压力的同时承担起相应的责任，避免过于盲目和随意做出错误的决策，应当经过深思熟虑后制定，这样才是科学有效的、符合质量标准的。 织梦内容管理系统

3.决策过程。决策准备、决策选择和决策实施，这三部分构成了西部地区旅游扶贫决策过程的三个阶段。在整个决策过程中包含着许多的环节，各环节又环环相扣，相互制约、相互影响，不存在绝对独立的环节。在决策实施过程中，若在某一环节出现了重大问题无法解决，则须要返回到上一环节，并对该环节的方案重新制定，再返回去查看刚才出问题的环节是否仍然有问题，以此类推。这样才能使整个决策系统能够及时应对出现的问题，提高决策的可行性。决策实质上是一个主观判断的过程，决策能力因人而异。较好的决策能力是做出科学有效决策的必要条件。 copyright dedecms

织梦好，好织梦

（三）西部地区旅游扶贫利益分配机制

copyright dedecms

为了使利益分配能够满足每一方利益主体的需求，应当以此为切入点，并按照不同地域的实际能力来分配旅游活动的类型，这是由西部地区对于旅游扶贫活动拥有不同的利益主张和他们具有不同的相关利益主体所造成的，因此应当设立一套合理可行的机制对利益完成相应的分配。目前西部地区旅游扶贫在利益分配方面主要存在以下弊病：一是以政府和开发商为首的公共组织具有较多的旅游利益占比；二是由于没有考虑到旅游地区居民的利益，从而造成分配不公平等问题。这些问题如果不能得到合理解决，就无法全面地保护西部传统文化，这将给西部地区旅游扶贫工作的进一步发展带来许多阻力。因此，为促进西部旅游业重新兴起并维持健康的发展状态，应当在保护传统文化的基础上尽快解决西部旅游地区的旅游利益分配问题。

1.分配利益原则。首先，只有考虑到每一方利益相关者涉及的经济利益，才能保障分配的公平性。解决好分配这一基本问题，才能有效化解利益相关者之间的冲突与矛盾，他们往往由于不满足现有的经济利益，而在旅游扶贫利益分配过程中产生种种问题，按照政治经济学理论的说法，经济利益是一切利益的基础并可由此延伸出非经济利益。其次，要把当地居民的利益放在首位，他们使旅游开发成为可能，且由于这些宝贵的旅游资源都是通过建设、发展与长久保存得来，因此为了将这部分旅游资源分配地恰到好处，就应该将居民的利益率先考虑在开发项目之内。再次，应当分配好以下各方的利益并使它们都围绕居民合理利益的保障开展，包括旅游者、旅游开发商、当地居民、旅游中间商以及政府的利益。我国在分配旅游开发利益时主要考虑以下四种模式：一是政府投资商社区（社区管理者）居民的利益分配模式以及选取科学的利益分配机制，以集体自治组织居民或政府社区企业为主导对象；二是政府投资商和社区集体在利益分配机制中作为主导对象；三是分配利益时采取居民自理的机制；四是以政府投资商为主导的利益分配机制。其中第二种与第四种模式没有考虑到社区居民的利益，其利益主体由投资商和政府进行充当，这将造成社会不公平现象，因为对西部地区文化实现保护和传承的角色主要由社区居民充当，因此，应当以此为切入点切实解决不断增大的收入差距以及破坏性开发等问题。而在国内很少真正实现由居民自发地进行旅游开发即居民自理，这种旅游开发的规模受到文化水平、历史背景、经济发展以及传统文化等方面的限制。要想真正将西部旅游开发做到为民所享受和为民所有的性质，就需要采用政府社区（社区企业）居民模式，尽管目前在西部地区中实行这种策略能够调动居民的积极性，但大多数居民却缺乏参与旅游开发的能力和条件，无法将旅游开发的自主性落到实处。政府在实行政府投资商社区（社区管理者）居民的利益分配模式时将承担以下职责：一是培训旅游当地居民文化和素质；二是引进资金；三是管理旅游规划；四是基础设施建设；五是管理旅游企业。而社区管理者则应承担以下工作：和投资商之间保持良好的沟通，发动全体居民参与到开发活动中来，根据居民意愿及时做出合理调整；投资商承担起运营项目的责任并促进宣传和管理工作；最后，居民也可以获取一部分酬金，因为他们能在获取分红的基础上贩卖自身的劳力和技艺。这种分配模式能够起到一系列的重要作用：一是促进西部传统文化的发展和传承；二是主客观能动性可以得到充分调动；三是充分发挥每一方利益主体的作用与功能；四是维护当地居民的自身权益；五是平衡每一方的利益水准。然而，由于都忽视了旅游者的作用，因此以上几种利益分配模式都存在一定的不足。只有对模式进行合理的选择，才能促进旅游扶贫活动以旅游者为利益中心顺利开展。 织梦内容管理系统

2.分配利益途径。根据表-1可以看出，西部地区旅游扶贫的分配利益与开发模式。根据各自表现出的性质，旅游利益通常分为两种类型：非经济利益和经济利益。前者通常来源于决策参与权、就业机会以及教育培训等，而后者一般来源于分红、经营收入（包括索道等交通工具、住宿、娱乐项目、餐饮）、景区门票收入等等，也就是说通过吸引旅游者前来消费、结合中间商和开发商等的投资资本、利用旅游资源资本等方式可以有效获取一定的经济利益。 本文来自织梦

dedecms.com

3.监督、保障及协调西部地区旅游利益分配的措施。西部地区旅游扶贫的发展网络由以下三方面构成：一是多种实现利益的途径；二是各种类型的利益主体；=三是多样的利益需要。美国经济学家诺斯认为，要想使西部地区多利益主体兼容以及旅游持续发展的问题得到解决，应当从制度上做出安排。一是使产权保护以及旅游资源分享机制得到充分建立。即包括人文资源在内的所有自然资源都能对吸引外地游客起到至关重要的作用，考虑到个人、集体、国家都具有资源权，因此通过这种手段能够充分实行资源资产化的管理工作，增加资源产权的可交易性，确保资源所有者权益，防止国有资源流失等。交易只有在法律基础认可产权形式时才能顺利开展，因此应当保障以下事务的合理化：（1）为保障有法可依、有据可查，应当明确法律规定使用范围及程序、不可再生资源的补偿实现、使用权出让办法等；（2）旅游资源所有者的义务和权利都应该在法律上明确说明；（3）合理评估人文旅游资源与自然旅游资源的价值。二是保障协调西部地区旅游利益分配机制，建立完善监督机制。监督通常由环境监督和社区监督构成，为了使当地能够获取相应的利益，首先应当确保旅游管理部门以及投资方的行为妥当无误，并由当地居民成立旅游发展协会完成监督工作。然后再成立环境监督小组，具体组成部分包括当地环保职能部门、经营管理者、社区居民代表以及专家等，通过他们来解决西部贫困地区遭到破坏的文化和自然生态环境问题，并在监督社区环境质量的基础上提出可行的解决方案。最后要想使旅游者、旅游开发商、当地社区和政府这些利益相关者之间的矛盾能够得到平衡，就应当建立起一个合理机制来保障西部地区旅游扶贫发展过程既受到制约，又逐步协调发展。具体方式：（1）建立社区听证会制度；（2）制定、实施旅游企业自律条例；（3）建立游客旅游教育制度等，通过这些方式不仅能够保障旅游扶贫活动在健康状态的基础上顺利开展，而且能够在各方利益主体受到相互监督的情况下，化解多方之间的矛盾并维持共同利益。 dedecms.com

三、西部地区旅游扶贫机制的典型模式及绩效比较 织梦内容管理系统

（一）政府主导型及其绩效 copyright dedecms

由政府主导的旅游发展战略是指以政府为主导者，市场作为相应的配置资源，根据旅游业自身的特点进行发展，这样旅游业有更广阔的发展空间；它的内容包括以下三个方面：一是管辖能力较为全面；二是在社会上有较高的威望；三是财政实力雄厚。地方政府以及国家根据这几方面来制定相应的法律法规并应用到旅游业中，使旅游环境更加和谐，政府是前期规划、审批、投资、建设和管理等较重要环节的主导者。 本文来自织梦

政府主导型模式有以下两方面的表现。一是在提供公共产品方面。因为西部地区的经济发展相对滞后，导致我国西部地区旅游业的发展过程阻碍重重，这和相对落后的基础设施有一定的关系，如果不能将基础设施建设落实到位，即使旅游资源十分丰富也无法保障旅游业得到有效发展，当地的经济就没有可能随着旅游业发展，旅游业也就无法成为改善当地居民日常生活的保证。作为一项公共产品，基础设施是由政府提供的，通过它贫穷地区的交通方式和状态将发生彻底改变，这是旅游业发展的最大障碍，消除这一障碍能够成为旅游业发展的一大动力。二是政策引导方面。政府作为引导旅游业发展的重要权力机关，能够提供诸如税收、财政、金融等方面的优惠政策，这不仅可以进一步扩大市场，还能够使旅游业以完善的投资环境为基础获得长足发展。三是从法律角度进行论述。政府应该制定相应法规，使旅游业得到治理，如国务院颁布的《旅行社管理暂行条例》就是一套治理旅游业的重要法律规章，我国的旅游业正是依照此部行政法规开始逐步走向规范化。在这之后，我国还增加了很多关于行政和行业法规，这些法规使旅游业的经济秩序能够正常运行，规范其市场主体的行为，与此同时，西部地区的自然和人文资源也得到了保护。

dedecms.com

此模式有四个优点。一是通过法律法规的制定，使以下四个方面得到切实改善。（1）充分发挥法律法规自身的监督性和协调性；（2）保障企业个体行为更加规范；（3）避免私营的垄断现象发生；（4）大大提升旅游业的服务水平及质量。二是使贫困地区的经济得到发展，社会和环境保持可持续发展，环境得到治理，资源和文化得到保护，并且贫困地区居民的生活质量得到提高。三是为就业创造机会，使西部地区就业压力减小，发展保持和谐稳定，地区的知名度进一步扩大。四是对于政策、技术、前期资金、管理以及市场等方面，政府都要给予相应的扶持。除此之外，还有四方面有所欠缺。一是忽视经济发展规律，导致市场主体管理体系滞后，对旅游业的发展形成阻碍，不利于市场竞争。二是政府化的资金配置，使某些官员过于重视对资金、项目、优惠等方面的申请工作。如此便出现了许多不符合科学规范的行为，不仅助长了长官意志而且忽视了市场的重要性。三是政府的功能过于强大，导致出现政企不分的现象，造成负面影响。四是有效信息丢失，决策过程较为缓慢，这是由于政府调控能力的有限性造成的，并且会降低工作效率。 织梦内容管理系统

（二）企业主导型及其绩效

dedecms.com

政府来引导旅游业的发展这一观念在企业主导型中有所体现，也就是说其他企业对这些贫困地区的旅游业进行投资和开发，从而拥有对这些旅游资源的使用权，并且能够获得相应的经营权。另外企业还对以下几个方面全权负责：（1）管理农家院的日常工作；（2）指导具体业务流程；（3）完善基础设施建设；（4）着重保护生态环境；（5）管理旅游区商业网点；（6）详细规划旅游景点发展方案；（7）组织市场和营销工作。

内容来自dedecms

企业主导型模式具有的特点：一是经营权与所有权相互独立，国家政府拥有所有权，政府有选择有实力和社会责任感的旅游开发企业的权利，此企业可以将西部地区的旅游开发项目租赁给其他个体；二是企业要自己承担起盈利、亏损这两种局面，并且拥有绝对的经营权，其目的是为了获得最大化的经济效益，因此这种模式的显着特征就是经济效益最大化。

该模式起作用的一面：由于对于西部地区旅游业的经营完全由公司自身负责，因此将此地区的资源转化为盈利产品比较系统化，在短时间内形成资金收入，具有明显的经济效益，并且还可以创造大量的就业机会。有所欠缺的一面：因为经济利益是旅游企业的重点关注点，因此可能忽视生态环境的保护措施，或者只对环境做出表面保护工作，以达到短期内获取收益的目的。然而这样的行为将会造成不利于可持续发展和严重破坏西部原生态环境的问题。另外，利益分配过程往往存在着一些矛盾，且通常在居民、政府、企业和游客之间发生。

（三）社区主导型及其绩效 本文来自织梦

村集体或当地居民充当了社区主导型模式的主体，并且致力于将扶贫和社区旅游有机结合在一起，要求社区中的所有人能充分发挥对于旅游业的积极性。国家需要对这一模式给予政策上的支持，企业的资金支持，以及社区居民出力参与进来，这样脱贫致富才能在三方的通力合作之下顺利实现。 copyright dedecms

社区主导型模式具有的两个特点。一是具有更系统化的目标。这个目标的重点是使当地脱贫致富，将当地的环境、经济和社会效益三个要素协调统一起来，并使社区居民能够早日实现生活富足，这种模式的主要宗旨是扶贫，是最有效的开发旅游业的模式。二是这个模式没有使旅游业和社区脱离，并且它们相互促进，使当地居民在旅游开发过程中受益，不但实现了自己的价值，还增强了责任感与荣誉感。

dedecms.com

此模式优势的一面：能够使西部地区居民自给自足，自我发展能力增强；村委会以及当地居民能够保障利益分配的公平性，并且享有对旅游资源的使用权和管理权。劣势的一面：一是这样的自主开发很难形成规模，主要是受到西部地区居民的经济能力的限制，因此无法在旺季满足一些游客的需求；二是居民要参与到旅游管理和决策中，因此对居民的自身素质有所要求，但通常西部地区的居民接受过高等教育的较少，并且受到经验和传统的束缚，导致他们的能力和参与程度不高。 织梦好，好织梦

根据上面的描述可知：（1）对于不同模式的旅游致富方式，主要以主导者为倾向，也就是说企业的主导类型倾向于企业，政府也相应地倾向于自身，社区主导类型则倾向于社区；（2）不同主体相互竞争、相互作用、相互协调，决定西部地区选择什么样的模式，不限定相应的地区或资源；（3）当地居民的参与对于不同的旅游模式来说很重要，由于构成当地生态文化的重要组成部分便包括当地居民，因此他们参与到旅游扶贫中，也能以此为基础获取一定收益。

dedecms.com

[参考文献] dedecms.com

[1]李瑞，黄慧玲，刘竞.山岳旅游景区旅游扶贫模式探析——基于对伏牛山重渡沟景区田野调查的思考[J].地域研究与开发，2012，（1）：94-98.

本文来自织梦

[2]粟娟.武陵源旅游扶贫效益测评及其优化[J].商业研究，2009，（9）：205-208.

[3]孙东峰，陈通.贫困地区实施PPT的决策系统构建[J].河北学刊，2008，（6）：198-200. 内容来自dedecms

[4]向延平.贫困地区旅游扶贫经济绩效评价研究——以湖南省永顺县为例[J].湖南文理学院学报（社会科学版），2008.（6）：58-60. 本文来自织梦

[5]张梦，叶红.东西部区域旅游业竞争力的比较与评价[J].财贸经济，2006，（5）：85-90. 内容来自dedecms