派智库

近年来，贵州省赤水市把党建扶贫作为推动大扶贫战略行动的重要举措，创新实施干部定责、组织定位、群众定效的“三定”工作机制。今年以来，2个贫困乡镇“减贫摘帽”、16个贫困村出列、3.17万贫困人口脱贫，贫困发生率下降了7.48个百分点，农村居民人均可支配收入超过9235元，实践走出了一条围绕党建抓扶贫、抓好扶贫促发展的提档加速之路。 内容来自dedecms

主要做法

干部定责，层层压责任，推行目标精准化。赤水市着力脱贫攻坚目标责任针对性，精准聚焦乡镇党委书记、村级党组织书记、下派驻村干部三类骨干力量脱贫攻坚分类责任，建立脱贫攻坚目标考核责任体系，做到责清权明。一是科学谋划分类定责。坚持“重心下移、权力下放、业绩下评”工作要求，签订乡镇党委、村党支部、同步小康驻村工作组脱贫“军令状”，推行乡镇党委负责制，村级党组织工作业绩一律由乡镇评定、驻村干部个人考核一律由村级党组织负责，明确乡镇党委书记负责脱贫攻坚目标统筹，村级党组织书记负责脱贫攻坚任务落实，选派驻村干部负责脱贫攻坚问题帮促，构建乡镇党委书记、村级党组织书记、选派驻村干部“三位一体”脱贫攻坚一线指挥系统。二是目标管理对标晒责。围绕产业、项目、信息、技术、政策、人才六大脱贫要素，按照产业扶持脱贫户、保障兜底脱贫户、技能就业脱贫户、移民安置脱贫户、生态补偿脱贫户五种类型，因镇、因村、因户、因人梳理责任清单，以电视问政、督查问效、作风问责“三问”活动为抓手，建立任务每周晒进度、目标每月晒成效、调度每季晒经验工作机制，运用电视媒体对延迟项目进行公开曝光、对滞后工作进行公开问责、对经验做法进行公开报道，倒逼脱贫攻坚任务按期保质完成。三是述评分析监督问责。贯彻季度测评、半年分析、全年述职、不定期暗查工作主线，建立“五必查五抽查”督查机制，对因工作滞后、进度缓慢、情况不清，影响任务落实的11个单位“一把手”、45名科级领导干部、113名普通干部，按照分级管理权限进行了警示约谈。

织梦内容管理系统

组织定位，紧盯薄弱环节，落实任务具体化。赤水市着力基层组织建设薄弱环节，聚焦基层党组织人才队伍建设、基层保障、功能作用升级等具体任务，确保党的基层组织在脱贫攻坚一线发挥战斗堡垒作用。一是聚焦人才强化队伍。坚持把下派驻村作为建强村级班子、充实脱贫力量的战略任务，建立贫困村“2111”（2名市直机关涉农干部、1名副科级后备干部、1名农村知识青年、1名大学毕业生）选派模式，实行“下派到村一定两年，脱产脱钩全员帮扶”工作机制，确保每个贫困村至少有3名国家干部在村工作，2名村级后备干部梯队培养。二是聚焦发展强化保障。把发展壮大村级集体经济作为精准脱贫的重要任务，建立“财政资金+乡镇绩效+村级集体经济分红”村级基层保障机制，突出“村级党组织+龙头企业+村级经济组织+贫困农户”利益联结机制，利用“1+10”政策和国务院支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金政策，在确保扶贫资金投向和基本用途不变的前提下，投入财政资金3600万元，贷款贴息1278万元，全力撬动村级集体经济发展。三是聚焦定位强化功能。以乡镇党委为核心，强化属地化原则，着力党支部引领、合作社牵引、产业链拉动，打破行业、层级界限，通过单独或联建、选派党建指导员等方式，推动党建工作覆盖到农民专业合作社、农业产业园区、非公企业、农业龙头企业及其村级经济组织，采取贫困结对“1+X”模式，成功打造“一核双联”工作平台，其中，“一核”为乡镇（街道）党（工）委，“双联”为工作联企（社会组织），服务联村。

copyright dedecms

群众定效，坚持主体地位，实行考评制度化。赤水市着力脱贫攻坚群众主体作用，建立脱贫攻坚群众评价考核体系，加大群众评价考核权重，树立“人人挑担子、个个做实事”的工作导向。一是考核评估看民情。把乡镇脱贫攻坚成效、单位联系挂帮业绩与联系服务贫困户脱贫情况直接挂钩，组建工作组每季度对贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率、群众对帮扶工作满意度等十项指标进行现场量化评估，实行量化季度排名，明确贫困乡镇未摘帽、贫困村未出列、贫困户未脱贫的，乡镇党政主要领导不得调整，包干单位、干部不撤回不脱钩。二是选拔任用看民情。对在脱贫攻坚一线表现突出的干部个人、村级党组织书记、驻村干部，进行每年表彰奖励，优先提拔使用；对在脱贫攻坚一线慢作为、不作为、乱作为的单位和个人实行“一票否决”；当年年终考核评定为“不合格”或“不称职”，情节严重的，按照有关程序从严处理。三是教育引导聚民力。着力改善贫困群众吃、饮、住、行、文、娱等基础设施环境，深入开展扶贫政策进机关、进农村、进社区、进校园、进企业活动，把强农惠农政策传递到千家万户，教育和引导群众破除等、靠、要思想，自觉支持和参与市委脱贫攻坚决策部署。 本文来自织梦

主要成效

建强了基层组织、夯实了基层基础。把“抓基层、打基础”始终作为“三定”党建脱贫机制落地基层的重中之重，通过选派国家干部驻村工作、发展壮大村级集体经济、加大财政投入力度等方式，有效破解了基层党组织无人干事、无钱办事、无力理事的“三无”难题，常年保持300名以上国家干部在村工作，平均每村工作人数由原来的3.5名增至9.5名，村级后备干部每村配备比例由原来的1：0.71增至1：2.79，村级干部报酬、村级运作经费及群众专项服务经费分别同比增长114％、95％、110％，消灭村级集体经济“空壳村”64个，村级经济积累总量同比增长74.6％，村级党组织通过产业扶持，减少贫困人口1.49万人，农村基层党组织在脱贫攻坚主战场的凝聚力、战斗力显着增强。

copyright dedecms

提升了干部能力、锤炼了干部作风。党建脱贫“三定”机制实施以来，全市共有300名市直机关干部直接到村工作，投身于脱贫攻坚一线，形成了干部在一线锻炼、一线培养、一线成长良好导向，实现了国家干部与民选干部优势互补。国家干部直接将思想观念、政策信息、资金项目带入到脱贫攻坚一线，同时把群众工作观念、农村工作方法、生产发展实践融入自身成长，既释放了机关国家干部实干快上的干事活力，又激发了农村民选干部谋事创业的持久动力。 内容来自dedecms

扭转了群众思想、树立了群众信心。在“三定”机制实施过程中，始终坚持把“扶贫先扶志，治贫先治愚”作为脱贫攻坚成效的最终评定，通过百姓龙门阵、农民夜校、远程教育等有效平台，帮助群众摆脱思想贫困和意识贫困，树立撕掉贫困标签的志气，推动“党的声音进万家”，增强群众减贫摘帽、全面小康信心。目前，全市开展贫困群众技能培训、政策宣讲105场次30000余人次，实现转移就业7000多人，引导群众主动开展自谋脱贫，贫困群众自主发展乡村旅舍144家、农家乐327家，建设“村淘店”22家、电商扶贫网点31个，直接带动1000多户5000多名贫困人口实现了就业创收。

优化了农村产业、推动了农村发展。针对农村发展基础设施薄弱、产业增收渠道狭窄、项目资金整合不力等一系列问题，通过“三定”党建脱贫机制实施，基层党组织和干部个人发挥自身优势，破解发展“瓶颈”问题，帮助贫困村和贫困群众理思路、谋规划、出点子、找路子、选产业、跑项目，新建公路600公里，硬化公路600公里，规划建设石斛原生态基地8000亩、乌骨鸡养殖场17.2万平方米、山地生态鱼养殖1000亩、特色中药材种植1000亩、岩茶种植6000亩，培育村级集体经济组织84个，利益联结贫困户1.4万人，预计人均可实现增收1000元以上，有力地推动了农村经济社会健康发展。

本文来自织梦

几点启示 织梦好，好织梦

启示一：干部定责是脱贫攻坚的根本保障。打赢脱贫攻坚战，任务繁重，最核心最突出的是狠抓工作落实，最重要最关键的是压实干部责任。只有强化干部使命担当，严格责任传导，努力构建横向到边、纵向到底的责任体系，才能形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。赤水市坚持把乡村作为脱贫攻坚主战场真正的前线战壕，抓住乡镇党委书记、村级党组织书记、驻村干部脱贫攻坚“关键少数”，层层签订脱贫攻坚责任书，逐级立下军令状，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强组织保障。

内容来自dedecms

启示二：组织定位是脱贫攻坚的重要指引。基层党组织作为最前沿阵地的“基本作战单元”，要做脱贫攻坚的“先锋”，就必须在思想上先行一步，发展上先干一步，做群众脱贫致富的“引路人”、精准扶贫的“引导人”。赤水市充分发挥基层党组织“一线指挥部”作用，坚持把党建和脱贫攻坚拧成“一股绳”，将人才队伍匮乏、基层保障薄弱、村级经济滞后等扶贫“痛点”作为基层党组织决战脱贫攻坚的主攻方向，为基层党组织脱贫攻坚作用发挥指明了方向，作出了具体、详细安排，系统地解决了党建脱贫“抓什么”——有标准；“干什么”——有任务；“做什么”——有目标。 copyright dedecms

启示三：群众定效是脱贫攻坚的最终检验。脱贫攻坚工作能否取得成效，关键是要充分发挥群众主体作用。群众既是脱贫攻坚的受益者，更是脱贫攻坚的参与者和推动者。赤水市在实施党建脱贫过程中始终坚持群众主体地位，通过组织推动、党员带动、群众主动，教育引导群众改变观念，主动融入乡村建设，注重尊重权益保障，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量脱贫成效的最高标准，充分激发贫困群众脱贫致富内生动力，实现了变“要我脱贫”为“我要脱贫”的转变。（nc-4920161202） dedecms.com