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摘要：国家发展改革委重大项目稽察办调研组通过对西部地区部分县、乡（镇）、村易地扶贫搬迁工作实施情况的调研，对党和政府关于扶贫工作的举措有了更深入的了解，切身感受到扶贫一线干部求真务实的工作作风和不辞辛劳的奉献精神。同时，发现一些需改进和完善的问题。2016年是“十三五”扶贫攻坚第一年，许多政策措施还在研究修订中，赴基层调研是有针对性地提出可行性建议的必要途径。

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关键词：异地扶贫搬迁 精准扶贫

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2016年11月中旬，国家发展改革委重大项目稽察办调研组对西南部分县、乡（镇）、村易地扶贫搬迁工程实施隋况进行调研，通过召开座谈会，与县、乡（镇）党委书记及基层干部座谈，并走村人户与贫困群众面对面交流。调研组所到县、乡（镇）、村地处武陵山区腹地，生态环境脆弱，地形地貌恶劣，异地扶贫搬迁任务较重。近年来，当地党委和政府把易地扶贫搬迁工程作为打赢脱贫攻坚战的“一号工程”，下大力抓落实，取得了明显成效。 dedecms.com

一、经验和做法

1.精准识别，摸清搬迁底数。一是摸清搬迁底数。做到应搬的尽搬。严格按搬迁对象识别登记程序开展工作，通过乡镇、街道审核公示，送县易地扶贫搬迁工程指挥部会审，建立“五个一”（一份申请书、一份基本信息表、一份搬迁协议、一份政策明白卡、一套合法证件）的一户一档资料。通过摸底排查和精准识别“回头看”复核，最终确定“十三五”期间易地扶贫搬迁的总人数。二是突出整村、整寨搬迁。以“50户以下、贫困发生率50％以上”的“双50”自然村寨为标准，突出整村、整寨搬迁。做到能搬的尽搬，共同致富。三是以自愿搬迁为前提，做到愿意搬的尽快搬。对符合条件的农户。促其尽快搬迁：对有搬迁愿望、无搬迁能力的贫困户，采取政策支持、镇村帮助、部门扶持等办法助其搬迁：对无房的特困户，实行政府兜底，实施“交钥匙工程”安置。 本文来自织梦

2.责任到人，确保工作有力开展。相应的县、乡（镇）都成立了相应的组织机构，加强了对易地扶贫搬迁工作的领导。建立了县领导包村、乡领导包户、党员干部包人，倒排工期、逐户销号，任务不完成、群众不脱贫、干部不脱钩的帮扶责任机制。 织梦好，好织梦

3.严控住房面积和成本造价，确保移民群众不因搬迁负债。结合城镇安置的人均住房面积不超过20平方米，结合中心村安置的人均住房面积不超过25平方米的标准，统一规划，严控建设成本，确保县城安置房每平方米不超过1500元，中心村安置房每平方米不超过1200元。

4.规范资金运行。省、县成立了县级融资平台，负责承接上级投资和相关融资工作，开设了易地扶贫搬迁工程专户，设立了专账，规范资金运行。

5.制定出台相关配套政策，落实后续扶持措施，确保“二不愁三保障”。为实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，各级政府做了大量工作。推广借鉴贵州省惠水县“3×4”模式，即盘活承包地、林地、宅基地“三块地”；统筹就业、就学和就医“三大问题”；衔接低保、医保和养老保险“三保障”；建设经营性公司、家庭农场、公共服务站“三个场所”。实现搬得出、稳得住、有保障。贵州省思南县和德江县组建扶贫开发投资公司，对迁出地土地进行流转、编制产业发展规划，鼓励农户以土地入股分红。玉屏侗族自治县针对无发展能力的贫困户，创造性利用农发行的“精扶贷”，提出“产金互促541”模式，以农户名义贷款5万元，提供给急需资金的企业使用。农户每年年底可获分红4000元，并由企业偿还利息及本金：引进温氏生猪一体化养殖项目，发展代养户467户：德江县依靠资源优势，因地制宜发展天麻、核桃、生态畜牧业、茶叶、精品水果、蔬菜等农特产业。带动贫困群众有效增收。

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通过走访、座谈了解到，贫困户对党和政府的扶贫政策给予了高度评价，感到易地扶贫搬迁搬出了脱贫致富的希望，生活有了奔头。 copyright dedecms

二、发现的问题 本文来自织梦

1.有关文件对安置要求不尽一致，导致基层干部难以把握。调查中了解到，用存量保障房进行安置的现象比较普遍。政策在较短时间内改变、文件相互矛盾，造成了基层干部在具体工作中难以把握。2016年1月，西南某省制定的2016年易地扶贫搬迁实施方案，明确提出在移民安置方式中“优先采购存量保障房、商品房安置”。4月该省政府办公厅印发文件，要求“不得用易地扶贫搬迁资金购买商品房安置易地扶贫搬迁农户”。2016年9月份印发的《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》中明确指出，“依托小城镇或工业园区安置的，地方政府可酌情采取回购符合面积控制标准的城镇商品住房的方式，但不得回购公租房、廉租房等国家已补助投资建设的住房”， 织梦内容管理系统

2.普遍存在急于超前完成脱贫任务的问题。调查发现，对照2016年国家下达各省的建档立卡的人数和补助中央资金额度，所到省分解下达的安置建档立卡计划，超出国家安排任务的33％。扶贫5年规划，部分县（市）基本用3～4年时间就可以超前完成。2016年11月，某省易地扶贫有关部门印发紧急通知，要求“明年（2017年，编者注）要进一步加大力度，进一步加快进度，进一步扩大搬迁的规模”。这种做法将可能导致工程建设资金筹措难度加大，后续扶持任务加重且难以及时落实等问题。 copyright dedecms

3.建档立卡系统数据更新不及时，建档立卡系统数据为一年开放调整一次，而有些确因特殊原因需要搬迁的农户进入不了建档立卡系统，也就不能及时享受到相关政策。在某安置点调查时，发现一户居民原本不是贫困户，但在2016年7月份的一次泥石流灾害中，造成房屋倒塌和家中2人死亡，属典型的因灾返贫。当地政府已及时将其安置到搬迁房中，但由于数据更新不了，不属于建档立卡贫困户范围之内，原则上就不能享受国家规定的每人补助8000元的建房待遇。 织梦好，好织梦

4.拨款手续繁杂，资金拨付不及时。易地扶贫搬迁除使用中央预算内资金、专项建设基金、地方债券外，还使用省级“统贷统还”的专项贷款。所有这些资金由银行部门按照工程建设进度及相关资料来拨付，而有的银行设定的拨款手续十分繁杂，致使资金拨付迟缓。有的县反映，申请银行支付资金需向其提供备案文件和核付文件。这些文件又需提供共|生文件和个性文件。其中，包括县发展改革、移民部门批复的实施方案（代可研），招标公告、中标通知、施工和监理合同、用地规划和工程规划许可证、土地预审意见、环评等文件。调查发现，某县截至2016年11月已完成投资10151万元，但资金一直未支付，调研组撤离当天支付一笔资金为3990万元。 dedecms.com

5后续扶持难度较大。虽然地方政府均出台了一系列后续扶持政策，县、乡（镇）干部也都在积极工作全力确保搬迁户的后续扶持，但在与基层一线干部交流中了解到，有些贫困户受文化水平、能力、劳动技能等因素的影响，确实难以就业：还有个别长期靠低保，懒惰成性的农民，把后续扶持当作帮扶干部的任务，不愿接受帮扶安排的岗位，也不愿参加劳动，坐等救助。 织梦好，好织梦

6.部分贫困户对旧房拆除规定有抵触。一是新的安置点距离旧房较远、面积有限。迁出后过渡期谋生还得靠种地和禽畜养殖。劳动之余，需有房子歇息和存放农机具。二是旧房是父辈传下来的，为兄弟几家共有，而兄弟几人又不全为贫困户，造成了旧的房屋拆除困难。如德江县龙泉乡敖家河安置点的搬迁人员朱某的旧房与其兄弟共有，房屋已属危房，确实需要拆除，而其兄弟不属于贫困户，若只拆一部分，全栋房屋将垮塌。

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7.项目前期开工手续影响工程进度。调查发现，按照基本建设程序，一个项目从可研到招投标等前期手续办理至少需要3～5个月，严重影响工程的建设进度。

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三、相关建议 本文来自织梦

2016年为易地扶贫工作实施的第一年，许多政策还不完善、不配套。今后，此项工作将会以更大规模和更新的格局展开。建议根据实施中发现的问题尽快完善相关政策、修订有关规章制度，包括制订完善后续扶持配套政策等。 dedecms.com

1.省有关部门下达分解计划时改变直接分解到乡镇安置点的办法。目前，由于易地扶贫搬迁项目实施过程中受贫困户意愿、安置地点选择、突发地质灾害等各种情况影响和制约较大，实际安置与投资计划安排调整较大。建议相关省有关部门在下达投资计划时，只明确各县年搬迁人数指标，具体项目由市、县政府根据各乡（镇）、村实际情况确定，避免计划和实施“两张皮”现象发生。

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2.建议尽快简化易地扶贫搬迁资金拨付和项目审批手续。为加快项目建设进度，确保资金及时拨付，必须简化上述审批和拨付手续。 本文来自织梦

3.建议有关部门适当调整建档立卡系统数据的开放更新次数。为确保因特殊原因返贫的人口能及时纳入建档立卡系统数据，及时享受到更多的帮扶政策，相关数据的开放更新应当次数加以调整。 本文来自织梦

4.建议规范空置保障房用于易地扶贫安置的办法。目前有的地方保障房空置较多，去存量压力很大。建议研究出台一些限制性前提条件，允许在满足条件基础上使用存量保障房进行安置，减少重复建设和浪费。

5.对旧房拆除不易操之急。“搬迁”只是手段，“脱贫”才是目的，应在后续扶持措施落实后使被帮扶对象在迁入地有谋生手段、生活稳定、无后顾之陇，这样拆旧才会自觉自愿。对几家合住的危房，动员整体搬迁，防止垮塌。

6.扶持与激励相结合，树立劳动脱贫勤奋致富观念。对那些以往经多轮扶持仍未顾及到的极贫户，要更加细心、耐心做好后续扶持工作，鼓励他们振作起来，树立对美好生活的信心和劳动脱贫、勤奋致富观念。扶贫搬迁工作要真正做到习总书记要求的因户施策、因人施策，扶到点上、扶到根上，在扶贫的路上不落下一个贫困家庭，不丢下一个贫困群众。 织梦好，好织梦

参考文献： 织梦内容管理系统

[1]国家发展改革委.关于下达易地扶贫搬迁工程2016年中央预算内投资计划的通知[Z].[2016]688号文. 本文来自织梦

[2]国家丝改革委.关于印发易地扶贫搬迁工程专项建设基金监督管理暂行办法的通知[Z].[2016]409号文.

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[3]国家发改委.关于印发易地扶贫搬迁中央预算内投资管理办法的通知[Z].[2016]1202号文. copyright dedecms

[4]国家发展改革委.国务院扶贫办关于严格控制易地扶贫搬迁住房建设面积的通知[Z].[2016]429号文. 内容来自dedecms

[5]国务院技贫办.关于印发《扶贫开发建档立卡工作方案》的通知[Z].[2014]24号文.

[6]贵州省2016年易地扶贫搬迁实施方案[Z]. copyright dedecms

[7]贵州省政府办公厅.关于易地扶贫搬迁安置房采购有关问题的紧急通知[Z].[2016]103号文. 本文来自织梦

[8]贵州政府办公厅.关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的意见[Z].[2016]22号文.

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[9]贵州政府办公厅.贵州省易地扶贫搬迁对象识别登记办法等易地扶贫搬迁工作政策措施的通知》[Z].[2016]27号文. dedecms.com

[11]关于明确2016年易地扶贫搬迁工程安置点和迁出地县级包保领导的通知闪.[2016]48号文.