派智库

四川省仪陇县是国家级重点贫困县，农村基础建设欠账多，农民人均可支配收入低。在过去较长一段时间里，一些村社干部借公益建设、利益均沾之名，将惠民资金截留挪用、贪污侵占、优亲厚友等，屡查屡犯、屡禁不止。为彻底根治这些顽疾，近年来，仪陇县创立了惠民补贴资金“一卡统”发放平台，探索推行“指标统一下、资金一户管、补贴一卡发、服务一站办、收支一本账、监管一体化”的运作机制，依靠“科技+制度”初步构建起一套行之有效、管理严密、监督有力的惠民资金发放体系。2016年向全县23万户群众打卡直发资金11类71万笔共计2.02亿元，打卡到户成功率达100％，涉农到户资金管理工作取得了良好实效。 dedecms.com

1.摸准底数，让精准保证公平。针对数据弄虚作假造成分配不公的问题，着力打破部门界限，在全县构建集中统一的农户基础信息库，精准严把“三关”。一是严把采集关。实行采集信息责任制，采取乡镇干部包村、村干部包社的办法，按照“一户一表、逐户采集、三方当面确认”的方式，先后两轮集中对全县57个乡镇23万农户进行逐一调查，登记身份信息、健康状况、住房条件、就业情况、收入水平以及承包（或转包、承租）耕地、林地与养殖种畜等信息700多万条，驻村干部、村干部、农户或其委托人三方面当面核实认可，确保了“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”。二是严把审核关。建立“村（居）公示、乡镇复核上报、部门抽查验收、定期联合审查”四级审核机制，即驻村干部全程督导村公示无异议后报乡镇；乡镇派专人结合户籍、农经、民政等基础资料，对比复核无误后网络填报；县级主管部门抽样核查，对不完整、不准确、不真实的一律退回重采重核无误后反馈至县“一卡统”办公室，正式录入数据库；县财政会同监察、目督及相关业务主管部门定期查验，确保全覆盖、无遗漏。截止目前，全县已完成230844户,农户基础信息录入建库，约占全县农业户总数的97％，农户基础信息数据库基本建成。三是严把变更关。对农户申请卢主更换、增户或销户及其他基础信息变更，实行半年定期申报制，由村委会初查开具变更申请并加盖公章，变更事项原件（如身份证、户口薄等）交乡镇审核并由分管领导、驻村干部现场核实后，统计上报县“一卡统”办公室，由其牵头组织相关部门重点抽查无误后纳入数据库。变更审查实行全程记录，对不当变更建立了过错责任追究制，从源头挤压虚报冒领空间。 织梦好，好织梦

2.多卡归一，让直达阻断“黑手”。针对各涉农部门对惠农资金实行一类一卡、多卡直发，造成农户辨识使用混淆、村社干部随意调用的问题，从三个方面进行了探索。一是设计上注重“一卡统配”。制作了具有特殊标识的“惠农统发卡”，与代理银行协调一户终身使用一个专用卡号，嵌入农户家庭成员信息，明确规定非本户成员其他任何人不得调用该卡。严防发放环节差错发生，全县实行集中批量开卡，代理银行员工入户发放，驻村干部、村社干部签字见证；对全家外出户所开银行卡由乡镇纪委专柜代管，户主返家后持本人身份证领取，第三人签字见证，真正做到了“一户一卡、卡户对应”，彻底杜绝了“卡户分离”现象。二是管理上推行“一卡直达”。按照“宜统尽统、集中直发、一卡到户”的原则，先后将所有涉农到户到人的32类补贴类资金全部纳入“一卡统”管理范畴，资金由代理银行从财政户头直接打卡发放到农户个人账户，从根本上解决国家惠农补贴资金类别较多、中间环节多、发放分散的问题，有效防止截留、挤占、挪用、冒领惠农补贴资金行为发生。三是功能上力求“一卡多用”。除加载普通银行借记卡存取款、转账、通存通兑、刷卡消费、跨行转账等全部功能外，还对每笔款项标明来源，标识投诉举报电话，免费开通手机短信提醒服务，对到账和支付信息实时短信告知群众，确保惠民资金准确、快捷、安全地直接发放到群众手中。

织梦内容管理系统

3.全程公示，让群众监督干部。坚持阳光操作，抓实涉农到户资金发放的三榜公示，把资金分配管理置于群众监督之下。一是公示补贴分配草案。在下达涉农补贴资金计划前，业务部门将各类惠农补贴分配情况在仪陇县惠农补贴“一卡统”信息网、廉洁仪陇网进行公示。各乡镇、村（居）将每类惠农补贴资金发放方案分别在乡镇闹市区、村务公开栏、村村响广播等媒介进行不少于5天时间的公示，使农民对各种补贴资金清清楚楚、明明白白。二是公示补贴审定情况。各乡镇、村（居）在完成惠农补贴发放基础信息初审后，及时在政务、村务公示栏将经审定的发放明细表进行公示，明确符合可享受补贴的农户基本信息、补贴种类、补贴理由；县级相关业务主管部门在完成对乡镇提交的发放清册审核后，将审核同意后的明细表予以公示。三是公示补贴发放结果。代发银行在打卡直发成功后，随即将打卡补贴资金种类、额度情况以短信方式发送至农户手机。县“一卡统”办公室将打卡成功或失败的基本信息载入“仪陇县惠农补贴‘一卡统’信息网”，在“乡镇惠农补贴专用公示屏”上滚动播放，各乡镇、村（居）及时接收打卡信息，并在政务、村务公开栏及时进行公示，构建了不敢腐、不能腐的防范机制。 copyright dedecms

4.远程审核，让管理走向智能。创新监管手段，实现部门协同共管。一是创建信息平台。通过政府采购，量身定制“一卡统”专用软件，建立集补助对象、资金发放、信息汇总、综合查询、资金跟踪监督为一体的信息化监管平台，打通财政部门、行业主管部门、监督监察机关以及乡镇之间的信息传输渠道，实现数据对接、互联互通，使财政补贴资金全部运行在封闭的、有监督的信息平台内。二是突出智能管理。将“一卡统”专用软件加载在政务内网、廉洁仪陇网，真正实现乡镇在线填报、部门远程审核、财政直接汇总、监察全程监督、控制中心自定义查询分析演示。群众只需提供身份证、姓名等信息，便可查询到任何批次发放的所有补贴情况，构筑起了杜绝补贴资金“跑、冒、滴、漏”等挤占挪用现象的“防火墙”。三是强化协同共管。按照信息录入、信息核查、快速审批、电子签章、资金拨付、动态监督的流程，分角色按权限进行业务管理。各乡镇做好农户资格确认及基础信息采集审核、在线录入上报及日常维护；行业主管部门汇总审核乡镇上报的信息、编发清册，县“一卡统”办公室将全县汇总数据及时生成为代理银行代发数据；县财政局实时动态监控涉农资金“一卡统”的信息填报、审核、基础信息变更、是否成功打卡到账等情况；县监察局运用“大数据”技术，实施电子监察，并及时处理信访举报，确保惠农政策落实不走样。 织梦好，好织梦

5.强化保障措施，让工作落到实处。一是强化组织领导。高度重视“一卡统”工作，定期或不定期召集相关部门、乡镇召开联席会议，专题研究解决工作中的具体问题和困难；在县财政局设立县“一卡统”工作办公室，配备专人负责“一卡统”的具体工作；乡镇和相关部门成立相应机构，落实专职工作人员负责此项工作。二是强化纪律约束。制定出台《仪陇县惠农补贴资金管理问责办法》，明确对行政事业单位工作人员、村（居）干部问责情形、调查主体与处理办法；各代理银行出台本行惠农补贴资金代发及发卡工作纪律规定，对代理银行网点工作人员行为予以约束；在县监察局和县“一卡统”办公室分别设立惠农补贴发放违纪投诉举报电话，及时受理解决群众投诉举报。三是强化跟踪问责。把“一卡统”工作纳入解决群众身边的“四风”和腐败问题重要内容，按照“一事一查、一批一查”的原则，加大明查暗访频率，组织财政定期会同审计、监察、目督和相关行业主管部门，通过走访清查、电话询问、账目与公示信息核对等方式，对通过“一卡统”发放每类补贴资金进行随机抽查，发现的问题及时整改，严查顶风违纪行为，以铁的纪律保证“一卡统”工作优质高效推进。（nc-1820170728）