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　　“十二五”以来，我国以大气、水、土壤污染治理为重点坚决向污染宣战，生态环境保护取得明显成效。然而，专家指出，总体上我国生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，生态保护与开发建设活动的矛盾依然突出，生态安全形势依然严峻。图为天津天化工业水处理厂一角。 (资料图片) 内容来自dedecms

　　记者11月3日从环保部获悉，为大力推进生态文明建设，按照山水林田湖系统保护的要求，通过强化生态监管、完善制度体系，促使生态空间得到保障、生态质量稳中有升、生态功能逐步改善，从而维护国家生态安全，环保部于10月28日印发了 《全国生态保护 “十三五”规划纲要》。 copyright dedecms

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华在近日召开的中国社会责任百人论坛上指出，在联合国2030可持续发展议程中提出的 “5P发展愿景”中，重要内容之一是环境，即星球、地球 (planet)。

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　　“特别要跟大家明确，这里所讲的环境不是我们所说的水污染、大气污染、土壤污染，而是全球共享的人类未来的公共资源，一是气候变化，二是海洋安全，三是生态系统和生物多样性。”潘家华强调。

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　　规划纲要明确 “十三五”时期生态保护的主要目标，到2020年，生态空间得到保障，生态质量有所提升，生态功能有所增强，生物多样性下降速度得到遏制，生态保护统一监管水平明显提高，生态文明建设示范取得成效，国家生态安全得到保障，与全面建成小康社会相适应。

　　生态安全形势依然严峻

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　　现阶段，我国面临的主要生态问题有：生态空间遭受持续威胁。城镇化、工业化、基础设施建设、农业开垦等开发建设活动占用生态空间；生态空间破碎化加剧，交通基础设施建设、河流水电水资源开发和工矿开发建设，直接割裂生物生境的整体性和连通性；生态破坏事件时有发生。 copyright dedecms

　　生态系统质量和服务功能低。低质量生态系统分布广，森林、灌丛、草地生态系统质量为低差等级的面积比例分别高达43.7%、60.3%、68.2%。全国土壤侵蚀、土地沙化等问题突出，城镇地区生态产品供给不足，绿地面积小而散，水系人工化严重，生态系统缓解城市热岛效应、净化空气的作用十分有限。

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　　生物多样性加速下降的总体趋势尚未得到有效遏制。资源过度利用、工程建设以及气候变化影响物种生存和生物资源可持续利用。我国高等植物的受威胁比例达11%，特有高等植物受威胁比例高达65.4%，脊椎动物受威胁比例达21.4%；遗传资源丧失和流失严重，60%~70%的野生稻分布点已经消失；外来入侵物种危害严重，常年大面积发生危害的超过100种。

　　同时，环保部门在履行指导、协调、监督生态保护工作职责时，还存在以下体制机制和管理上的突出问题：统一监管的管理体制不健全。目前仍按生态要素分别设置生态保护管理机构，难以对生态系统实施整体性保护。由于权责一致的统一管理体制和协调联动机制尚未建立，未能实现所有者和监管者分离以及一件事情由一个部门负责，直接影响生态保护效果。

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　　全社会共同监督的机制尚未建立。部分地方领导干部保护生态环境的意识较为薄弱，还未牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。社会公众参与生态保护和监管的机制有待健全，企业生态保护和监管责任还不明确，部分地方环保部门履行生态监管职能时只能单打独斗、被动应对。

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　　监督管理的基础能力薄弱。尚未建立统一的生态监测监控网络，难以准确监测我国重要生态区域生态状况，不能及时主动发现重大生态破坏行为。大部分县级环保部门没有设置独立的生态保护科室，难以开展常态化监管。市县环保部门生态保护人员队伍和装备严重不足，导致执法力量薄弱。生态保护科技支撑不够，生态大数据集成应用尚待发挥作用，生态保护法律法规和标准体系尚需完善。

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　　构建国家生态安全格局 织梦好，好织梦

　　规划纲要指出， “十三五”期间，我国生态保护面临重大机遇：党的十八大以来，习近平总书记对建设生态文明和加强环境保护提出一系列新理念新思想新战略，为生态保护提供了科学理论指导和行动指南。党中央、国务院对生态文明建设作出一系列重大战略决策和部署，把推动绿色发展、提供更多优质生态产品作为重要任务，明确要求加大生态环境保护力度，为生态保护工作指明方向。生态文明体制改革各项任务和措施陆续出台并加快推进，生态保护和监管体制将进一步理顺，生态空间用途管制将全面实施，生态环境监测网络将加快建立，生态统一监管能力将明显提高，为我国生态保护工作夯实基础。各地生态环境保护意识不断增强， “绿水青山就是金山银山”已成为各级党政领导干部的共识，全社会保护生态环境的合力正在形成。 织梦内容管理系统

　　同时，我国生态保护也面临挑战。该负责人表示，当前，我国经济发展与生态保护之间的矛盾依然存在，传统发展方式带来的资源环境约束日益趋紧，生态环境风险逐步凸显。人民群众对优质生态产品需求不断增加与现有供给能力不足之间的矛盾日益明显。生物多样性丧失速度短期内难以根本遏制，国际履约压力不断加大。 dedecms.com

　　为此，规划纲要提出了 “十三五”时期我国生态保护的具体工作目标：全面划定生态保护红线，管控要求得到落实，国家生态安全格局总体形成；自然保护区布局更加合理，管护能力和保护水平持续提升，新建30~50个国家级自然保护区，完成200个国家级自然保护区规范化建设，全国自然保护区面积占陆地国土面积的比例维持在14.8%左右 (包括列入国家公园试点的区域)；完成生物多样性保护优先区域本底调查与评估，建立生物多样性观测网络，加大保护力度，国家重点保护物种和典型生态系统类型保护率达到95%；生态监测数据库和监管平台基本建成；体现生态文明要求的体制机制得到健全；推动60~100个生态文明建设示范区和一批环境保护模范城创建，生态文明建设示范效应明显。 织梦内容管理系统

　　为达到以上目标，规划纲要明确了4大主要任务及4项保障措施。主要任务包括建立生态空间保障体系，强化生态质量及生物多样性提升体系，建设生态安全监测预警及评估体系，完善生态文明示范建设体系。4项保障措施包括完善法律法规，健全体制机制，强化科技支撑，推动共同保护。 (记者 司建楠)