关于自然资源确权登记试点经验的几点思考

自然资源统一确权登记，在我国无先例可循、无经验可取、无具体操作规范可依。在试点过程中，面对具体工作，难免会出现无所适从的感觉，比较容易产生畏难情绪。其实，国家在最初设计确权登记工作思路时，就提出在典型区域先行先试、逐步探索，在试点地区总结提升有益经验再推广至全国。每个试点地区工作的侧重点不同，都肩负着填补实践空白的创新性任务。因此，各地试点过程中要转变观念，不能“等、靠、要”，而是要发挥主观能动性和创造性，协助国家完善细化确权登记办法，从而在顶层设计层面最大程度地解决问题。

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思考之二：自然资源统一确权登记时间紧、任务重、困难多，需要发扬“敢想、敢试、敢创、敢担当”精神。本文来自织梦

作为我国第一个全区域、全要素开始自然资源确权登记的试点单位，晋江统一思想认识，将自然资源统一确权登记与国家生态文明试验区建设紧密联系在一起，提升到深化生态文明体制改革的战略高度。在工作过程中，晋江全市上下展现了“敢想、敢试、敢创、敢担当”的工作作风，通过制度规范创新和工作方法创新实现工作成果创新，同时敢于担当、容许出错，并能够及时纠正。内容来自dedecms

思考之三：自然资源登记类型的定义、分类科学性有待进一步研究。精准定义和科学划分自然资源类型是确权登记的基础和前提。《办法》目前只列出了水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源这七种自然资源类型，却没有明确规定每种资源类型的概念及内涵、分类指标。这在很大程度上制约着自然资源统一确权登记工作的推进。未来需通过收集国土、林业、水利、海洋等部门的数据资料，根据每种资源的特点进行综合分析和归纳，明确其概念，并列举其表现形式，达到实用性和可操作性要求，为自然资源统一确权登记提供更具操作性的指引。这需要主管部门组织权威专家对这一问题尽快展开深入研究。

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思考之四：应秉持开放共享理念，推进自然资源登记与不动产登记信息平台一体化建设。建设自然资源登记信息平台，要考虑系统的开放共享。《试行办法》明确要求自然资源统一确权登记以不动产登记为基础，自然资源登记信息平台应当与不动产登记系统进行一体化建设，实现自然资源确权登记数据成果与不动产登记信息数据的互通互联。例如，在自然资源调查成果入库时，能达到自动调取不动产登记的权属界线进行空间拓扑分析，并提取登记单元范围内的不动产权利信息；自然资源确权登簿后，将数据成果与不动产登记信息进行关联，作为自然资源登记单元内不动产权利限制与救济的参考依据，一方面应避免权利的重复登记，另一方面应实现两个系统的无缝衔接。

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思考之五：应借助自然资源统一确权登记的契机，逐步形成自然资源“一张图”。 “一张图”工程是实现国土资源动态监管的重要手段，有利于保证国土空间数据的现势性与真实性。自然资源依附于土地存在且因其天然性更易受外界影响而产生变化，对综合监管、动态监测的需求更加迫切，应当将建设国土“一张图”的有益经验充分应用到自然资源确权登记工作中来。虽然本次自然资源统一确权登记主要解决国有自然资源所有权的归属问题，但在这一过程中，也应该尽可能地关注和积累集体所有自然资源的相关资料，为未来建成我国“自然资源一张图”打好基础。当然这个过程不是一蹴而就的，目前可以考虑以土地利用现状为基础，收集农业、林业、水利、海洋、渔业、环保等部门管理数据，叠加自然资源实地核查数据，最后套合权属登记信息，先摸清国有自然资源情况，为集体所有自然资源调查埋下伏笔，未来条件成熟时再统一形成全部自然资源“一张图”，实现对全部国土空间各类自然资源的实时监控及其变化情况的追溯。本文来自织梦

思考之六：自然资源统一确权登记仅是一个开始，宜通盘考虑，将确权登记与保护、有偿使用制度相衔接。织梦好，好织梦

自然资源统一确权登记不是一个孤立的概念，它与自然资源的规划、开发、利用、监管、权利救济等环节密不可分，共同服务于资源环境保护和生态文明建设大格局。确权登记除负责厘清各类资源的产权主体外，后续还要服务于健全自然资源有偿出让机制和自然资源资产管理体制，这就决定了统一确权登记绝不仅仅是简单地划定一个空间范围，它要求所有者与监管者必须明确每种资源的经济价值和生态价值。因此，在确权登记时要着重调查和详实记载自然资源的面积、数量与质量属性以及公共管制的要求，为自然资源的作价出让、创新权利的实现形式，以及编制自然资源资产负债表、建立领导干部离任审计制度提供数据支持和技术支撑，从而使自然资源统一确权登记真正发挥提升政府治理能力、健全现代产权制度、深化生态文明体制改革的重要作用。（nc-1820170623）织梦内容管理系统

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