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　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　第一部分：2015年及“十二五”时期工作回顾 本文来自织梦

　　2015年，在上级党委、政府和区委的正确领导下，区政府紧紧依靠全区人民，积极适应新常态、主动把握新要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区十六届人大四次会议确定的目标任务，实现了经济社会持续健康稳定发展，为“十二五”画上了圆满的句号。 本文来自织梦

　　一年来，我们坚持稳增长、促转型，经济工作实现新突破。 dedecms.com

　　经济运行平稳向好。经济总量不断扩大。预计实现地区生产总值230亿元，增长9.9%；财政总收入34.34亿元，增长3.8%；完成一般公共预算收入23.55亿元，增长13.1%，增速位居全市第一；社会消费品零售总额46亿元，增长10.3%。运行质态持续优化。预计规模以上工业实现总产值478亿元、销售430亿元、利税35亿元，分别增长15.2%、13%、20%，产、销、利实现同步增长。税收收入占一般公共预算收入比重达到87.8%，高于全市平均水平4.2个百分点。发展后劲稳步增强。完成500万元以上固定资产投资230亿元，增长20.5%；亿元以上工业竣工项目14个、开工项目30个；秀强AR镀膜玻璃生产线竣工投产，填补国内空白；喆尔森实业、中玻电子玻璃产业园等一批重大项目开工建设。

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　　产业转型成效显著。工业方面，“511”工程深入推进，实施千万元以上技改项目54个，技改投入达22.5亿元，新增规上企业12家，完成企业兼并重组13家，新增两化融合示范（试点）企业6家，培育上市后备企业15家，完成股份制改造企业4家，新亚强硅化学在“新三板”成功挂牌。玖久丝绸走出国门在中亚国家办厂，成为全市第一个主动对接“一带一路”战略的企业，山亿新能源入选省国际合作项目，秀强股份获批省企业知识产权战略推进计划重点项目，我区被认定为全省唯一的玻璃制品出口基地。“2＋1”产业实现产值180亿元，高新技术产业实现产值108亿元，分别增长17.5%、6.7%，分别占全区规模工业总产值的38.1%和22.8%。农业方面，制定了全区农业产业发展规划和空间布局规划，现代农业“1＋X”产业体系建设有力推进，初步形成丁嘴金针菜、来龙有机大米、陆集芦蒿、新庄莲藕等一批特色产业；新发展家庭农场177个、农业特色基地6个，新增设施蔬菜8600亩、设施渔业1300亩；在全市率先建立农产品质量安全可追溯体系，通过“三品”认证45个，“丁嘴金菜”创成国家地理标志产品，农业基本现代化建设进入全省第二区间。服务业方面，引进中国太平财产保险宿迁支公司等金融机构4家，其中，紫金保险宿豫支公司开业运营；江苏中苏商品交易中心获批筹建，成为全市首家大宗商品交易中心；新庄杉荷园正式开园，民防体验园、水利遗址公园创成国家3A级旅游景区，六塘河风景区创成国家级水利风景区。全年实现三产增加值64亿元，增长11%，高于地区生产总值增速1.1个百分点。

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　　电子商务异军突起。抢抓“互联网＋”发展机遇，大力发展电子商务产业，被评为苏北地区唯一的“全国电子商务示范县（区）”、“江苏省农业电子商务示范县（区）”，被京东集团列为“京东农村电商全国首个示范县（区）”。宿迁电子商务产业园区获批国家级电子商务示范基地，江苏省电子商务示范园区、现代服务业集聚区、首批共建互联网产业园，入园企业达108家，电商交易额达103.6亿元，园区实现一般公共预算收入3.4亿元；电商第一街、京东呼叫中心二期、京东淮海经济区电子商务运营中心等项目加快建设。京东商城“宿迁馆” 线上线下同步运营，在线销售宿迁地产品3360余种：“国际馆”加快建设。“一村一品一店”建设得到省委、省政府充分肯定，相关做法在全省推广。设立京东农村电商村级合作点298个，建成乡镇网络创业一条街15个，“一村一品一店”实现行政村全覆盖，320余种地产品上网销售，“一村一品一店”农产品体验馆进驻南京国际博览中心，创成省农业电子商务示范乡镇1个、省级电子商务示范村2个、省“一村一品一店”示范村2个。 copyright dedecms

　　一年来，我们坚持抓改革、重创新，区域发展增添新动能。

　　行政审批与农村改革有效激发市场活力。在全省率先建立工业项目产权登记“并联＋串联”审批制度，形成“多评合一”、“多图合一”、“三个联合”等特色做法；实行行政审批动态调整机制，主动承接、调整省、市下放审批项目，正常行使行政审批事项仅61项，全市最少；在全市县区中率先发放“一照一码”营业执照，证照联动监管机制逐步完善，全年新增私营企业1349家，增长68.6%。完成11个乡镇、街道农村土地承包经营权确权登记颁证工作；农村产权交易服务平台正式运营，开展各类农村资产资源交易140多笔，交易额达2945万元；农业水价综合改革试点工作成效在全国80个试点县区中名列前茅。

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　　科技创新有效增添转型发展动力。全社会研发投入3.68亿元，占地区生产总值的1.6% .新增省级研究生工作站5个、省级企业技术中心2个、省级重点研发机构1个，开发省级高新技术产品5项；自主申报入选国家“千人计划”1人，填补我市空白；获批省“333”工程经费资助项目5人、省“苏北创业领军人才”1人、市“领军人才”9人；依托科技镇长团深化校地合作，签订各类合作协议6个，转化科研成果1项，转让专利1项。 内容来自dedecms

　　工作机制创新有效提升要素保障能力。融资方面，启动电子商务产业园区10亿元创新创业债券发行工作，通过PPP模式引入社会资本1.67亿元。积极防范化解企业信贷风险，协调银行机构降息让利、增信平移、过桥续贷，组建混合所有制担保公司，建立企业资金链风险“防火墙”，帮助受影响企业稳定或恢复生产，有效控制了金融风险的蔓延，金融生态环境评价位列全市第一，获评“江苏省金融生态达标县区”。用地方面，扎实开展“节地水平和产出效益”双提升活动，加大“五类企业”和存量建设用地清理盘活力度，共清理低效企业、低效项目72个，盘活低效、闲置用地1903亩。

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　　一年来，我们坚持建载体、强镇村，发展基础有了新提升。

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　　园区平台全面提升。宿迁高新区，新材料科技城入驻科技创新平台5个、孵化项目6个；3D打印产业研究院、宿迁技术交易服务中心建设加快推进；南航宿迁新材料与装备制造研究院投入使用；陆运河工程正式启动，运河岸线资源优势进一步放大。宿迁生态化工科技产业园，“五大中心”建设稳步推进，其中，金属表面处理中心挂牌运行，纺织印染中心、危废物品处理中心建设取得明显进展：“三废”治理深入推进，废水稳定达标排放，固废实现规范化处置，无组织废气得到有效控制和治理，园区环境质量明显好转。张家港宿豫工业园区，张家港大厦主体封顶，钱塘变电站建成运营，园区排污、供热管网铺设和道路绿化等重点项目有效实施，名列全省县级南北共建园区综合考评第一名。2个乡镇共建工业集中区，建成标准化厂房35.8万平方米，累计引进通过评审项目59个，落户项目22个，投资强度、容积率分别超过了300万元和1.0.乡镇共建工业集中区建设的做法，被省委研究室《调查与研究》刊文推广。 织梦好，好织梦

　　城市功能逐步完善。西湖东路商业街区加快推进，宿迁国际购物公园、众大上海城等部分商业项目顺利开业，3.3平方公里核心区首位度和城市品位逐步提升。房地产企稳回升，新开工面积91.76万平方米、新竣工面积102.15万平方米。棚户区改造稳步推进，九龙花园和星海湾小区北侧地块、小李庄地块征收顺利完成。组织实施市政、园林绿化和便民服务工程，完成西湖东路等道路改造和玉泉山路等道路建设任务，城区新增绿地5.25公顷，新珠江农贸市场投入使用，雨露小商品（服装）市场改造基本完成，御田菜场主体竣工，完成41个物业小区整治提升、11个小区管道燃气安装任务，公共自行车投放点增加到37个、投放公共自行车830辆。 本文来自织梦

　　镇村环境有所改善。小城镇建设投入资金1.1亿元，改造老旧镇区6.2万平方米，新增配套齐全住宅小区12个，改造危房257户。村庄布点规划形成初步成果，规划建设重点村庄151个、特色村庄15个。推进交通“最后一公里”通达工程，完成农村公路提档升级改造40公里，打通“断头路”25公里。制定美丽乡村建设导则和考核办法，扎实推进1407个自然村庄环境整治，获评省级美丽乡村建设示范项目1个，创成省级村庄绿化示范村11个。秸秆禁烧与综合利用工作取得突破性进展。

　　一年来，我们坚持惠民生、促和谐，社会建设取得新成效。 本文来自织梦

　　社会事业不断进步。教育发展水平明显提升，完成城区教育规划布点，文昌小学、浦东幼儿园、伟才幼儿园建成投入使用，新建农村校舍8.3万平方米，创成省优质园2所，职业学校对口高考本科上线人数连续16年居全市之首，7所中小学被评为“国家级青少年足球特色学校”，我区被确定为江苏省首批“青少年校园足球试点县（市、区）”，创成“全国义务教育发展基本均衡区”。文化惠民工程深入实施，区文化馆新馆达到国家一级馆标准，全面对社会开放；区图书馆与农家书屋、社区书屋资源共享试点工作有序推进；农村文化广场建设全面启动；举办首届文化艺术节暨民俗文化艺术展演等活动，促进了文化传承、丰富了群众生活；全市首部县区通志《宿迁市宿豫志》出版发行；苏北首家地方水利专业展示馆宿迁市水利遗址公园展示馆建成开放。医疗卫生服务进一步优化，区第三医院病房楼建成投入使用，珠江医院新院区综合服务楼基本竣工；新建标准化村卫生室、社区卫生服务站33个；实施国家基本公共卫生服务45项、妇幼重大卫生服务4项，在乡镇医院试点国家基本药物制度，所有基本药物实行零差率销售。

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　　社会保障更加有力。完成“十二五”扶贫开发任务，省定建档立卡低收入农户7.2万人全部实现脱贫；34个省定经济薄弱村全部实现新“八有”目标、集体经济年收入全部超过15万元。就业创业帮扶成效显著，创成省级创业孵化示范基地1个，入选“2015年省级大学生优秀创业项目” 6个，新转移农村劳动力5500多人，帮助2300多名城乡失业人员实现再就业。社会保险扩面提标，企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇失业保险和城乡基本养老保险覆盖率均超过96%；新农合参合率达99.95%，财政承担部分由每人320元提高到每人380元。养老服务体系进一步完善，改造提升乡镇敬老院12个，建成居家养老服务中心126个，每千名老人拥有床位48张，是全国平均水平（24.4张）近2倍。全面实施临时救助制度，建立“一门受理、协同办理”机制，成立社会救助分中心8个，各乡镇、街道均设立社会救助服务窗口，救助网络日趋完善，被确定为全国“救急难”综合试点单位。农村饮水安全、保障性住房建设等惠民工程加快推进，区域供水主管网覆盖率达100%，建成棚户区改造安置房3001套、公共租赁房20套，新开工限价商品房100套。 内容来自dedecms

　　社会治理持续深化。深入推进社会治安综合治理，狠抓法治宣传，“六五”普法工作顺利通过省级验收；加大“两抢两盗一骗”、损害企业合法权益等犯罪行为打击力度，全年“八类”案件破案率达90%以上，连续10年被命名为全省社会治安安全区。加强社区建设管理，126个社区达到和谐社区建设标准，达标率为91.3%。开展安全生产隐患排查整治，落实企业安全生产主体责任，全区未发生一起较大以上安全生产事故。推进社会信用体系示范城市建设，建成“一网两库一平台”，累计归集信用信息22.2万条，信用产品覆盖248种行政管理事项，初步建立社会信用体系基本框架。 内容来自dedecms

　　一年来，我们坚持转作风、提效能，政府自身建设得到新加强。坚持依法行政，健全完善行政决策制度机制，成立区政府法律顾问委员会，园区、乡镇、街道和区直部门、单位普遍建立法律顾问制度。强化政府信息公开，区政府门户网站完成改版并正式运行，全年公开各类信息4900多条，通过区政府政务微博公开重大活动、回应群众关心热点问题等信息3000余条。狠抓“四风”整治，坚持精文减会，区政府发文、会议数量分别减少15%、18%；开展“吃空饷”问题专项治理，规范津补贴发放，从严从紧控制公务支出，“三公”经费支出同比减少8.79%；启动公车改革，封存公务用车188辆；强化正风肃纪，公务人员因慢作为、乱作为被通报批评72人、受到党纪政纪处分27人。主动接受监督，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协及社会各界的民主监督，累计办理人大代表议案建议76件、政协提案150件；办理网络问政、12345热线事项1.9万件，办结率达100%。

　　此外，人武、双拥、统计、档案、物价、科协、人防、气象、地震、外事、台侨、工会、老龄、青少年、残疾人、妇女儿童、民族宗教、政务管理、红十字会、关心下一代等工作，都取得了新进步，为全区经济社会发展作出了积极的贡献。 织梦好，好织梦

　　各位代表，过去一年，我们以扎实的工作圆满收官“十二五”。回顾“十二五”工作，奋斗的历程充满艰辛、令人难忘；取得的成绩弥足珍贵、催人奋进。 copyright dedecms

　　过去的五年，是经济发展提速增效、综合实力显著增强的五年。地区生产总值、财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长11.6%、19.7%、28.8%。人均地区生产总值达到51700元，排名全市三县两区第一，较“十一五”末实现翻番。500万元以上固定资产投资848亿元，其中工业生产性投入528亿元，年均分别增长22%、17.7%。全社会消费品零售总额216亿元，是“十一五”的近2倍。外经外贸增长较快，累计实现进出口总额23亿美元，实际到账外资2.35亿美元，分别比“十一五”增长229%、279.4%。 dedecms.com

　　过去的五年，是转型发展步伐加快、经济结构持续优化的五年。创成全市唯一的省级高新区、全省领先的电子商务产业园区，创新建设2个乡镇共建工业集中区，形成多层次的园区平台；获批国家高新技术企业36家，全市最多；规模以上企业达到234家，比“十一五”末增加91家；新增外商投资企业 30 家、进出口实绩企业31家；省科学技术奖、省优质发明专利均率先实现全市零突破。肉鸡、蔬菜、生猪三大农业产业入围全省县域年产值10亿元以上优势特色产业，建成全省唯一的肉鸡产业基地。创成中国驰名商标3件、省著名商标14件、省名牌产品18个。三次产业比例从“十一五”末的15.4：59.1：25.5调整为10.9：61.5：27.6，二、三产占地区生产总值比重较“十一五”末提高4.5个百分点。

　　过去的五年，是基础建设稳步推进、城乡配套明显改善的五年。城镇化率从52.4%提高到58.6%，城区建成区面积从35.52平方公里扩展到45平方公里。城市绿化覆盖率达42.45%，人均公共绿地面积高于全市平均水平2个百分点。农业综合开发持续推进，累计新增高标准农田12.3万亩。耕地总面积达60.2万亩，其中基本农田48.17万亩，超额完成国家下达的保护任务。城乡交通体系进一步完善，城市道路形成“九纵十三横”框架，农村公路总里程超过1300公里，镇村公交开通率达100%。“五城同创”成效显著，先后创成国家卫生城市、国家节水型城市、中国人居环境奖城市和江苏省文明城市，获得全国文明城市提名，通过国家环保模范城市技术评估。 dedecms.com

　　过去的五年，是各项事业协调发展、人民生活逐步提高的五年。公共投入力度不断加大，共完成一般公共预算支出161.25亿元，是“十一五”时期2.6倍，民生支出占比由58.4%提高到75.5%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.4%和13.5%，分别比“十一五”末提高1.4个和6个百分点。社会救助自然增长机制进一步完善，城乡低保、五保、孤儿保障标准逐年提高，比“十一五”末分别增长150%、200%和164%。公共就业服务体系实现城乡全覆盖，城镇登记失业率控制在2.3%以下。教育发展水平不断提升，全区学前幼儿入园率、义务教育入学率、初中毕业生升学率分别达96.7%、100%和98.3%，创成“江苏省基本教育现代化县区”。医疗卫生资源更加丰富，各级各类医疗机构增至182所，其中国家三级甲等中医院1所、二级综合性医院2所，标准化卫生室实现行政村全覆盖。 copyright dedecms

　　过去的五年，是改革不断深化、发展活力不断增强的五年。始终坚持问题导向，瞄准关键环节、关键领域，持续推进改革创新。针对企业发展需求，引导企业开展直接融资，成功发行苏北第一支中小企业集合票据，成功培育2家上市企业、1家“新三板”挂牌企业。围绕社会治理难点，积极开展“政社联建”，探索基层社会治理模式，“契约化管理”、“一家双联三议事”等做法在全省推广，被确定为全省首批、全市唯一的“全省现代社区治理创新实验区”。围绕政府职能转变，强化简政放权，以“五减”为核心的行政审批制度改革全市领先，有效提升了营商环境。

　　各位代表，过去五年所取得的成绩，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果，同时，也离不开历届领导班子打下的坚实基础。在此，我代表区政府向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 内容来自dedecms

　　回顾过去，成绩令人鼓舞，但我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要是：全区经济总量偏小、结构不尽合理，实体经济运营困难，做大总量和加快转型的任务艰巨；新型城镇化发展不够充分，城市尚未形成具有区域影响力的“核心区”，镇村建设特色不明显，乡镇“短板”问题较突出；资源要素趋紧，经济社会发展重点领域还存在一些不协调、不配套的地方；政府自身建设仍需加强，公共服务水平有待进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 本文来自织梦

　　第二部分：“十三五”时期奋斗目标和工作重点

　　“十三五”时期，是我区加快发展的重要战略机遇期。从宏观形势看，世界经济呈现稳步复苏的趋势，我国经济进入新常态，增速有所下降，但经济发展长期向好的基本面没有变；经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变；经济持续增长的支撑基础和条件没有变；经济结构调整优化的前进态势没有变。从所处区位看，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、沿海开发、苏南自主创新示范区等五大国家战略同步叠加在江苏，可供利用的空间较大，加之徐宿淮盐、合青等多条高铁开工建设，对外通道将更加顺畅，可有效衔接国家战略、对接先进地区。从自身基础看，通过“十二五”的不懈努力，一些能够适应新常态、引领新常态的发展优势初步显现：电子商务产业园区、新材料产业科技城等一批新平台，为实体经济发展提供了有力支撑；电子商务、增材制造（3D打印）等新兴业态，成为引领产业升级、抢占高端市场的突破口；改革创新持续深化，发展动力、活力日益增强。因此，我们完全可以通过抢抓机遇，因势利导，乘势而上，创造宿豫发展的又一个“黄金期”。

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　　根据区委“十三五”规划建议，区政府制定了国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）。按照规划纲要（草案）： 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期全区发展的指导思想是，全面贯彻党的十八大、十八大以来历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，深入贯彻省委“七大战略”、市委“五大战略”，始终坚持“集约集聚特色”发展理念，始终围绕2018年实现“1231”、“五率领先”阶段性目标和2020年“全面达小康”总体目标，科学施策，稳中求进，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力提高发展质量和效益，着力保障和改善民生，加快推动经济社会转型发展、绿色发展、创新发展，确保建成“强富美高”的全面小康新宿豫。

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　　“十三五”时期全区经济社会发展主要目标是，在如期完成市委提出的“两个翻番”、“两个确保”的基础上，实现主要经济指标好于周边、增速高于市均，始终保持城乡居民人均收入增速高于地区生产总值增速、农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速。具体目标是： 本文来自织梦

　　——区域综合实力显著增强。经济保持中高速增长，地区生产总值、一般公共预算收入年均增长11%左右。转型升级取得突破性进展，“2＋1”产业集聚度进一步提升，以互联网经济为主的新业态进一步壮大，现代服务业比重进一步提高，实现农业基本现代化，内生发展动力和自主创新能力明显增强。

　　——群众生活质量普遍提升。居民收入结构不断优化，城乡收入差距进一步缩小，中等收入人口比重上升，相对贫困人口减少。社会就业更加充分。教育现代化建设全市领先，现代医疗卫生体系建设取得新进展，养老服务体系进一步健全，基本公共服务均等化水平稳步提升，公共安全水平明显提高。 织梦好，好织梦

　　——城乡人居环境持续改善。全社会生态文明意识明显增强，深呼吸、看绿化、见清水三大目标建设水平进一步提升，主要生态指标位居全市领先水平。城乡发展更加协调，城市内涵不断丰富，城镇品位稳步提升，农村环境明显改善，城乡发展走出一条特色引领、可持续发展之路。

　　——社会文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，“开放包容、诚实守信、务实创新”的宿豫精神得到进一步弘扬。党员干部在社会文明建设中的引领作用更加彰显，改革开放全面推进，政府职能转变和体制机制创新取得明显进展，全社会法治观念、诚信意识不断增强。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化更加繁荣，社会更加和谐稳定。 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期全区经济社会发展的总体要求和工作重点是，认真学习领会中央和省市重大决策、部署，精准把握五大发展新理念、新常态新特征、“强富美高”新要求以及扩大总量、优化存量、提升质量“三重任务”新变化，按照“十个更加注重”、“八个转型升级”的最新部署，紧扣“三抓三促”工作主线，坚持“集约集聚特色”发展理念，具体落实好六个方面工作： 内容来自dedecms

　　——更加突出发展第一要务，把壮大经济总量作为首要任务，把增加有效投入作为拉动经济增长的主要抓手，进一步引导全区上下坚定发展信心、形成加快发展的共识，积极应对各种风险挑战，尤其是经济运行风险，努力保持发展增速在合理区间，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

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　　——更加突出产业集约集聚，实行实体经济和互联网经济“双轮驱动”，大力发展先进制造业，深入实施“互联网＋”行动计划，加快提升优势传统产业，积极培育战略性新兴产业，加速构建以“2＋1”工业体系为主体、以互联网经济为支撑、以“1＋X”现代农业为基础的现代产业体系，努力实现三次产业协调融合高端发展。 织梦内容管理系统

　　——更加突出项目支撑，以突破重特大项目为不懈追求，着力优化项目建设、企业培育、要素保障、平台打造“四项机制”，强化刚性约束，促进要素集聚，全力以赴扩大总量、优化存量、提升质量。

　　——更加突出生态建设，矢志不渝转方式、调结构，强化节约资源，加大环境治理和保护力度，推动生产方式、生活方式和消费方式低碳化、绿色化，着力建设资源节约型、环境友好型社会。

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　　——更加突出共享发展，全面落实“七个更”要求，坚持民生工作“三个优先”，努力解决好群众最关心的“医教水住行”等问题，加强民主法制建设，创新社会治理模式，进一步扩大公共服务供给，丰富人民群众精神文化生活，使发展成果更多更公平地惠及全区人民。

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　　——更加突出改革创新，以科技创新为核心推动经济社会全面创新，着力构建更具活力的体制机制，大力支持大众创业、万众创新，全面提升产业技术水平和核心竞争力，不断强化科技、教育、人才对发展的支撑作用，加快形成以改革创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式。

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　　第三部分：2016年政府工作主要任务 织梦好，好织梦

　　2016年是“十三五”开局之年，抓好今年各项工作尤为重要。我们将认真贯彻落实中央和省市新决策、新部署，以及区委十一届七次全体（扩大）会议精神，坚持稳中求进的总基调，围绕“1231”、“五率领先”和“全面达小康”的目标，突出“三抓三促”工作主线和“八个坚定不移”的要求，收拢五指聚合力量，突出重点打造特色，加快培育新的发展动能，持续改善民计民生，切实优化发展环境，全力推动经济社会又好又快发展，确保打赢“十三五”开局之战。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11 %左右；一般公共预算收入增长12.5%左右；500万元以上固定资产投资增长20 %左右；社会消费品零售总额增长12.5 %左右；进出口总额增长15%左右；全体居民人均可支配收入增长10.5%左右。 本文来自织梦

　　围绕上述目标，我们将重点抓好六个方面的工作： 内容来自dedecms

　　一、坚持产业强区，全力提升经济发展质效 织梦好，好织梦

　　围绕调结构、促转型，坚持总量质量并重、外引内培并举，促进三次产业互动、融合发展，全力提升经济发展的质量和效益。

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　　一是推动工业加速转型。提升园区承载能力。以“五有三转”为要求，统筹做好宿迁高新区、宿迁生态化工科技产业园、张家港宿豫工业园区规划完善、载体建设、管理创新工作；坚持规划、配套、管理“三统一”，加快推进乡镇共建工业集中区建设，推动项目集中布局、资源集约利用、服务全面提升。年内，确保宿迁高新区创建国家级高新区工作取得突破性进展，宿迁生态化工科技产业园、张家港宿豫工业园区基本达到省级开发区标准；机械制造、绿色建材2个乡镇共建工业集中区实现“五通一平”。壮大主导产业规模。强化“2＋1”产业规划引领，坚持内培外引，狠抓“两化融合”，引导生产向下游延伸、链条向高端迈进、产能向先进转变、销售向外部拓展，不断壮大主导产业规模。年内，力争“2＋1”产业主营业务收入达300亿元；高新技术产业产值占规模工业总产值比重提高到24%左右。加快企业转型升级。深入实施“511”工程，鼓励和支持企业兼并重组、技术改造、股改上市和规模发展，全面提升企业运营质量和管理水平。做好“互联网＋本地企业”和“互联网＋本地产业”的文章，促进企业加快实现研发、生产、销售、服务等全流程互联网化转型。年内，力争完成企业兼并重组不少于10家，实施千万元以上技改项目不少于42个，完成股改企业3家，培育“新三板”挂牌企业2家，60%以上的规模企业上网“触电”。

　　二是促进服务业加速升级。着力做强电子商务产业。围绕“三新”发展定位，加大电商产业园区载体建设和主体培育力度，确保年内京东物流、质押仓库、筑梦小镇、邻里中心、电商公寓等项目完成规划建设内容，“六大公共服务平台”建成使用，宿迁生活O2O平台、京东商城“国际馆”投入运营，京东研发大楼建设、亿元电商总部大厦打造等工作取得重大进展，新落户电商及相关配套企业60家以上，园区电商交易额突破150亿元、一般公共预算收入超过5亿元。努力发展旅游产业。实施“申星创A”工程，加快新庄杉荷园省四星级乡村旅游点创建、顺河梨园湾五星级景区改造提升步伐；主动融入宿迁大旅游格局，打造运河景观游、乡村一日游、工业体验游等特色旅游，全面提升旅游产业配套水平。不断增强金融业支撑作用。牢固树立金融和经济共生共赢理念，建立新型政银企关系，创新金融服务措施，畅通实体经济“血脉”，防范化解金融风险，提升金融支撑经济发展的能力。年内，确保新引进金融及配套机构5家以上，年底贷款余额突破260亿元，其中，工业贷款余额突破110亿元。

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　　三是加快农业现代化进程。壮大特色产业规模。以农业产业规划和布局规划为引导，坚持区级抓生态肉鸡、有机稻米、绿色蔬菜三大产业，乡镇抓“1＋X”产业体系建设，村级抓“一品”基地打造，进一步优化农业结构。年内，确保每个乡镇主导产业种植规模突破3000亩，特色产业突破1000亩。培育新型经营主体。以推进土地适度规模经营为抓手，积极培育专业种养大户、家庭农场、合作组织，实施农业龙头企业“转型倍增”计划，进一步做大现代农业经营主体。年内，确保新发展家庭农场200个、专业合作社100个，培育市级以上农业产业化龙头企业40家以上。打造农产品特色品牌。大力发展基地农业、订单农业、可追溯农业，引导大型企事业单位与乡镇农产品生产基地建立供需合作关系，实行“龙头企业＋特色基地＋种养大户”订单生产模式，推行全程标准化生产，强化“三品一标”认证，鼓励农产品带牌生产、带标销售，进一步做响品牌。扩大“一村一品一店”带动效应。在大力培育特色农产品的同时，把“三来一加”作为“一村一品一店”建设的增长点，加快提升“一村一品一店”建设水平，着力提升“一品”品质，做响“一品”品牌，着力推动“一店”做优、做精、做特，引领农业转型、农民致富。年内，确保京东商城“一村一品一店 宿豫产品馆”建成投入运营，每个乡镇、街道、园区打造1个市级以上电子商务（网络创业）示范村居、1个精品载体（网络创业示范街区或网络创业孵化中心），销售额突破9亿元。 copyright dedecms

　　二、坚持创新驱动，全力增创核心竞争优势

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　　推动转型发展的关键在于创新。新一年，我们将以科技创新为引领，营造大众创业、万众创新的良好氛围，激发全社会创新活力和创造潜能，为全区产业迈向中高端、增长保持中高速注入强劲动力。

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　　一是打造多元创新平台。建强科技创新综合服务平台。依托新材料科技城、宿迁海内外高层次人才创新创业园，大力招引科技研发、技术转移、检验检测、科技孵化、产权交易等机构入驻，为企业技术创新提供多样化、定制式服务。年内，确保宿迁技术交易服务中心挂牌运营，增材制造（3D打印）产业“一院三中心”建成使用，黑龙江省科学院宿豫技术转移中心、南京工业大学技术转移中心（宿迁）分中心正式运营。支持企业建立自主研发平台。鼓励科技型企业采取自建、联建、引建等方式，建立符合自身发展需求的研发平台，逐步实现“三站三中心”科技型企业全覆盖。年内，确保新增省级以上研发机构5家。搭建“互联网＋”创新创业平台。围绕做强互联网经济，着力引进和培育互联网产业研究、技术推广、创新创业孵化、电商运营、定制经济示范、互联网融资等服务平台，为网络创业和互联网产业创新提供有力支撑。年内，确保电子商务产业研究院、互联网大众创业园、市互联网金融中心等项目建成投入使用。 copyright dedecms

　　二是集聚各类创新人才。招引高端技术人才。紧紧围绕“2＋1”、电子商务、精细化工等重点产业发展需求，深入实施高层次人才集聚计划，发挥企业主体作用，组织开展“宿豫企业院校行”、“双百工程”对接等活动，坚持引人才与引项目相结合，努力集聚一批掌握高端技术、具有创新意识的领军型人才及创新创业团队。年内，力争引进高层次专业技术人才100人以上，创新团队不少于3个。培育本土创新人才。深入开展“四名四优”本土拔尖人才评选活动，持续选拔培育本土“教育名家、医疗名家、文化名家、电商名家”和“优秀专业技术人员、优秀技师、优秀田园精英、优秀社会工作者”，加大对“乡土”人才的扶持力度，支持他们学习深造、提高技能。催生更多新型创客。大力推进创客空间、创业街区建设，建立和完善创新创业咨询服务、金融扶持、培训提升等激励和保障措施，提升智能硬件、众研、众扶、众筹等配套服务水平，大力引导、开展创客实践活动。年内，确保新建各类创客空间15家以上，新增各类创客不少于500人。

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　　三是健全创新制度机制。建立多元化投入机制。完善和落实“苏科贷”、“创新券”等激励创新的政策措施，坚持以财政投入为引导、企业投入为主体，鼓励更多的民间资本投向科技创新，确保2016年研发投入占地区生产总值比重提高0.2个百分点左右。强化知识产权保护应用。完善专利创造、运用激励政策，支持企业自主研发、购买专利技术，帮助企业申报知识产权，争创名品名标，加快科技成果转化，加大侵权行为查处力度，保护好创新成果。年内，力争专利申请量达1300件以上，开发新产品20项，创成省级以上名牌1个、名标2件。深化政产学研合作。加强与“科技镇长团”后方单位、知名高校和科研院所的联系，组建产业技术创新联盟，建立校地合作、校企合作长效机制。营造崇尚创新氛围。在全社会倡导鼓励创新、宽容失败、敢为人先的风尚，大力培育企业家精神和创新文化，推出一批创新创业先进典型，不断激发全社会的创新创业内生动力，努力让大众创业、万众创新之风劲吹宿豫大地。 内容来自dedecms

　　三、坚持项目支撑，全力夯实区域发展基础

　　坚持把项目建设作为经济工作的第一抓手，以项目促进投资落实、带动增量优化、保障目标实现。

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　　一是深化招商引项目，富集资源要素。坚持“三位一体”招商。产业招商坚持紧扣“2＋1”等主导产业发展需求，精心策划招商活动，努力引进龙头带动型、产业支撑型、链条补缺型项目；园区招商坚持立足自身发展定位，引进符合产业发展规划的项目；专业招商坚持选派专业人员进驻重点地区、跟踪重点线索、专攻重大项目招引。年内，确保引进亿元以上项目不少于30个，其中“2＋1”产业项目不少于20个。努力拓宽招商路径。在强化领导招商、以商招商的同时，试行委托招商；充分利用专业网站、政务微博、手机微信等新媒体开展招商宣传推介活动；制定激励政策，引导社会广泛参与招商。切实强化招商考核。落实园区、乡镇、街道和主要经济部门招商责任，强化招商监督，保证主要责任人三分之一以上时间在外招商；对无具体工业引资任务的部门、单位，下达电商项目招引、工业招商线索提供及规上企业培育等考核任务；坚持年终考核与过程考核相结合，抓住项目签约、开工建设、设备安装、竣工投产等关键环节，确保招商实效。

　　二是强化研究争项目，获取更大支持。完善工作机制。成立向上争取研究协调机构，选配精干人员，建立项目争取协商、会办制度，统筹谋划和推动全区策应扶持工作。制定争取计划。加强对上级政策的研究，结合我区实际需求和比较优势，科学制定策应扶持争取计划，以计划定项目，以项目争投资，提高项目争取精准度，切实用足用好上级扶持政策。强化项目落地。建立项目争取全程考核制度，落实策应扶持工作责任，进一步加强项目预审、项目包装和跟踪对接，提高项目争取成功率。年内，确保对上争取项目申报量、资金到位量在去年基础上提高30%左右。

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　　三是优化机制建项目，扩大有效投入。完善土地供应机制。继续实施“五类企业”和低效用地清理盘活工作，确保全年盘活存量用地不少于3000亩。构建工业用地评价体系，实施差别化供地机制，按照急用先供、保障开工、分期到位的方式，统筹落实项目用地。探索财政金融服务保障机制。推广股权融资、PPP融资模式，广泛吸纳社会资本参与项目建设。深化财政改革，推行财政投资评审和绩效评价，提高财政资金效益。完善项目建设管理机制。实行项目推进“五个一”机制和工程质量保证金、监管终身负责等制度，强化常态督查、观摩等过程性管控措施，做到项目实施有抓手、可追责。年内，确保114个区重大项目、重点基础设施项目和区政府为民办实事项目顺利实施，确保陆运河水利综合开发、中玻电子玻璃产业园等列省、列市重大项目取得重大进展。 织梦内容管理系统

　　四、坚持打造特色，全力推动城乡协调发展

　　强化“集约集聚特色”发展的理念，以提高质量为立足点，以均衡配置资源为主抓手，积极稳妥推进新型城镇化和城乡一体化，逐步破除城乡二元经济结构。

　　一是加快打造现代城区。提升城市功能。按照呼应和融入主城区的总体定位，做好功能完善和错位发展的文章，重点抓好“一核、一带、多点”建设，即加快推进3.3平方公里核心区打造、洪泽湖东路电商产业带综合景观提升、城区主要出入口环境优化等重点区域建设，大力实施市政、园林绿化和便民服务“三大提升”工程，进一步完善城市配套、健全城市功能。年内，确保建设林荫道路8公里、改造公共绿地5万平方米，城区排污排水工程全面竣工，区游泳馆建成投入使用。强化城市管理。持续加强城市环境综合整治，狠抓重点路段、重点场所的系统治理和城市管理薄弱地带的整改提升，着力规范交通秩序、市场经营秩序，探索建立智能化城市管理系统，进一步完善“大城管”格局，健全城市管理长效机制，全面提升市容市貌和管理水平。集聚商气人气。围绕打造餐饮、住宿、休闲、娱乐、健身、购物“六位一体”综合业态商圈目标，着力推进西湖东路商业街区建设，积极招引三产服务业品牌项目入驻。年内，确保国际购物公园项目全面营业，锦绣江南二期全面封顶，禧徕乐城市生活广场实质性启动建设。落实好扶持房地产健康发展的政策，吸引农民进城购房，加快商品房去库存，集聚人气商气，促进城市繁荣。 织梦内容管理系统

　　二是加快培育特色城镇。注重规划引领。立足乡镇（包括顺河街道）资源禀赋、功能定位、空间区位、产业布局等基础，围绕打造产业特色、挖掘人文特色、体现风貌特色，科学编制特色镇发展规划，为乡镇“差别发展、错位竞争”提供指导和遵循。丰富建设内涵。按照特色镇村建设“五个一”要求推进小城镇基础建设，重点抓“一街一路”整治提升，引导各乡镇通过改建扩建、完善配套等方式，着力打造一个示范街区和一个靓丽的镇区“出入口”，以点带面，逐步提升城镇建设质量。强化长效管理。从管理队伍、投入保障、服务体系等方面入手，建立健全卫生保洁、秩序规范、设施维护等各项制度，全面提升城镇管理水平，着力打造镇容整洁、特色鲜明、管理规范、宜居宜业的魅力乡镇。 copyright dedecms

　　三是加快建设美丽乡村。一方面，抓示范带动。实施特色村建设“7＋6”行动计划，选择13个基础较好的村居作为试点，以打造集中居住、培育特色产业、展示乡村风貌为主要建设内容，坚持居住规划与产业规划一起做、整村推进与改造提升一起抓、生产方式与生活方式一起转，探索经验，形成示范，带动面上工作开展。另一方面，抓整体环境改善。启动实施村庄环境巩固提升工程，结合农田水利建设、“一系两网”建设和为民办实事项目的实施，对村庄环境进行连片整治，对农村居民生产生活设施进行全面改造，确保年内沟通水系不少于220公里，成片造林340公顷，完成农村公路提档升级90公里、“最后一公里”通达工程30公里，努力打造整洁有序、水清路畅的新农村。

　　五、坚持民生优先，全力促进发展成果共享 织梦好，好织梦

　　牢固树立共享发展的理念，围绕“七个更”的目标，办好各项民生实事，着力解决群众最关心最现实的问题、提供更多更好的服务，不断提高人民群众的幸福感和满意度。 内容来自dedecms

　　一是切实增加群众收入。促进充分就业。实施“互联网＋就业”工程，构建规范化的信息服务平台，强化技能培训，促进有劳动能力的城乡居民充分就业，确保全年新增就业6000人左右。推动全民创业。制定发展规划，量身定制扶持政策，落实创业帮扶“三个一”举措，完善创业宣传、创业融资、创业孵化、创业项目推介、创业指导服务等各类创业平台，拓展创业空间，支持鼓励能人大户、外出务工人员等各类群体创办、领办“三来一加”、“互联网＋”等致富项目。年内，确保建成网络创业孵化中心1.5万平方米左右，建立创业平台2个，培育创业典型100名以上。保障劳有所得。严格执行最低工资标准和工资集体协商制度，建立欠薪预警机制，努力增加一线职工的收入，确保城乡居民工资性收入只增不减。 织梦好，好织梦

　　二是切实优化公共服务。围绕“学有优教”，加快推进教育现代化建设，着重抓好城乡教育资源优化配置、城乡老旧校舍改造、教育信息化提升、师资双向交流等工作，确保年内70%以上的学校达到省现代化学校标准，改扩建校舍不少于6.8万平方米。围绕“病有良医”，加快各类医疗机构提档升级步伐，全面实施国家基本药物制度、分级诊疗制度、疾病应急救助制度，进一步解决“看病难”、“看病贵”问题。围绕“饮水安全”，加快推进区域供水和农村饮水安全工程，创新城乡供水管理体制和运营机制，确保年内区域供水工程入村率100%，入户率不低于90%。围绕“住有康居”，加快农民集中居住区配套提升、贫困户危房改造、公租房建设，提高群众居住质量。围绕“出行便捷”，加快推进城乡道路建设，在确保城市公交全覆盖、农村公交“村村通”的基础上，增设公交停靠站点，增加公交班次，最大限度满足群众出行需求。围绕“文体繁荣”，加快文化、体育等公共服务体系建设，组织文艺精品创作，抓好文化遗产保护与利用，加快园区、乡镇、街道和部门志编修工作。年内，力争完成各类志书初稿，文化大剧院投入运营，创成“江苏省公共体育服务体系示范区”。 本文来自织梦

　　三是切实完善社会保障。推进社保扩面提标。实施全民参保计划，推动全民参保登记与社会保险全覆盖。推进职工和居民基本养老保险制度衔接、被征地农民刚性进保、企业“五险”落实、城乡居民医保并轨工作，提高财政补助标准，进一步增强社会保险的保障功能。实施新一轮脱贫攻坚工程。全面聚焦6000元以下低收入人口和年收入18万元以下薄弱村两大重点，落实机关企事业单位“挂村包户”脱贫责任制，精准确立帮扶对子；根据一户一策、一村一策的要求，精准安排帮扶项目，确保扶贫开发“不少一户、不落一人”。年内，力争25%的新标准贫困人口脱贫，25%经济薄弱村实现更高水平“新八有”。实行兜底救助。健全临时救助暂行办法，完善社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，逐年提高各类救助对象保障标准，大力发展社会福利和慈善事业，为各类弱势群体提供及时有效的救助。

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　　六、坚持优化环境，全力增强区域发展保障能力 织梦内容管理系统

　　环境是承载发展的基础，是影响力、竞争力，也是生产力。扩大对外开放、实现可持续发展，必然需要以良好的环境为基础和保障。新的一年，我们将把做优软硬环境作为重点工作抓紧抓实，抓出成效。 织梦内容管理系统

　　一是立足绿色发展时代要求，进一步优化生态环境。推行清洁生产。严把工业项目准入关，严格落实用能评价、预警调控等制度，加快淘汰落后产能；开展畜禽养殖污染治理，推广肉禽“笼养”技术，努力降低养殖污染；强化禁止类农药监管，推行科学施肥，减轻种植业对土壤的污染和损害。坚持综合治污。加大生态化工园区“三废”治理，对重点企业进行环境监管；狠抓秸秆禁烧、建筑扬尘和机动车尾气防治，加强PM2.5监测，确保稳定达标排放。加快推进城东污水处理厂建设和城区污水管网改造。坚持试点先行，探索镇村污水处置新路径，有效降低城乡居民生活污水排放。强化绿色调控。大力推进城乡绿化工程，着力在建绿、补绿、透绿上下功夫。同时，推广使用节能产品，开展绿色建筑认定、节能单位评选、节能先进表彰等活动，培养群众绿色消费习惯。 织梦内容管理系统

　　二是紧扣“社会文明程度高”目标，进一步优化社会环境。加大全国文明城市创建力度。按照“责任全覆盖、创建无死角”的要求，细化分解“奋战2016”创建任务，建立健全制度机制，确保“创文”工作有力有序推进。在全面推进的基础上，突出抓好“七五”普法、社会主义核心价值观宣传教育、“宿迁文明20条”落地生根和“身边最美人物”、“宿豫好人”评选等工作，不断提高市民文明素养，形成守法用法、崇文尚德、文明向上的社会风尚。推进“诚信宿豫”建设。以创建全国首批社会信用体系建设示范城市为目标，统筹整合信用信息资源，不断完善信用基础数据库，推行企业信用等级分类管理制度，推广使用个人信用报告，建立“红名单”和“黑名单”，褒扬诚信，惩戒失信，切实发扬诚实守信的好传统。深化社会治理。健全领导干部下访接访、包案化解等制度，常态化开展矛盾纠纷排查预警和调处化解工作，最大限度地消除不稳定因素。持续推进平安宿豫建设，构建立体化现代化社会治安防控体系，始终保持打击违法犯罪的高压态势。加大安全生产监管力度，有效遏制重大安全事故发生，维护人民群众的生命财产安全。强化对市场、食品药品、特种设备全方位全过程监管，保证市场运行安全有序。加强应急管理，完善应急预案，提高应对突发事件能力，努力营造安定祥和的社会环境。扎实做好村居两委换届选举工作，完善基层群众自治机制。深入开展“政社联建”，建立社区事务准入制度，推进社区“减负增效”。

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　　三是切实加强政府自身建设，进一步优化政务环境。持续打造法治政府。坚持“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的理念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持区政府常务会学法、行政首长出庭应诉等制度，推动政府工作人员带头学法守法、依法办事，不断提升法治意识、法治能力。坚持政府领导班子“一周例会”制度和“三重一大”事项群众参与、专家论证、风险评估、集体决策等工作程序，强化沟通、协商，确保政府决策科学合理。持续打造效能政府。针对经济新常态和人民群众新期待，着力加强理论学习、基层调研、政策研究工作，提高政府系统各级干部研判形势、应对风险、化解矛盾、破解难题的能力和水平。进一步深化行政审批制度改革，放管结合，优化服务，做好清理、简化、减负的文章，建立“互联网＋政务”运行机制，全面实行“先照后证”、“一照一码”、“多图联审”、“多评合一”等创新举措，最大限度地方便群众、让位市场。继续开展“机关作风建设提升年”活动，大力发扬说了就办、定了就干的工作作风，强化责任担当，坚持有诺必践，严厉查处不作为、慢作为等行为，切实提高行政服务效能。持续打造廉洁政府。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实履行党风廉政建设“两个责任”、“一岗双责”，建立健全预防和惩治腐败体系。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视社会公众监督、新闻媒体监督，强化政府信息公开，让权力始终在阳光下运行。强化廉政监督，加大各类违纪案件查处力度，切实整治“为官乱为”、“为政不廉”等问题，努力建设一个民主法治、团结务实、廉洁高效的政府。 copyright dedecms

　　各位代表，历史赋予重任，拼搏成就梦想。立足新起点，面对新征程，让我们在区委的坚强领导下，凝心聚力，尽责担当，务实创新，攻坚克难，为建设“强富美高”的新宿豫而努力奋斗！ 本文来自织梦