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　　——2016年1月6日在漳州市芗城区第八届人民代表大会第五次会议上

　　芗城区人民政府区长 方木荣 内容来自dedecms

　　各位代表： 本文来自织梦

　　现在，我代表芗城区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《芗城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年暨“十二五”时期经济社会发展回顾

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　　2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来闽考察重要讲话精神，认真落实区委七届十一次、十二次全会精神，扎实开展“三比一看”、“大干6个月”、“三个年”活动，科学发展跨越发展取得新成效。全年预计实现地区生产总值439.51亿元，增长9.5%；农业总产值13.79亿元，与2014年持平；规模工业产值672亿元，增长10%，规模工业增加值182亿元，增长9.5%；全社会固定资产投资173亿元，增长22%；公共财政总收入23.57亿元，增长6.21%，其中，地方公共财政收入13.76亿元，增长2.5%；实际利用外资8861万美元，增长6.7%；外贸出口8.53亿美元，与2014年持平；社会消费品零售总额166.53亿元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入30945元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入13885元，增长9.5%；人口自然增长率5‰；年度节能减排任务预计可以完成。

　　一年来，主要工作和成效是：

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　　㈠促转型，产业升级有力推进。深入开展“追问题、解难题、促发展”活动，出台促进制造业发展、支持电子商务发展等一系列优惠政策，落实本级财政资金2147.54万元、争取上级政策补助资金6459.91万元，为39家企业申请使用“应急周转金”139笔，累计金额达21.24亿元，有效帮扶企业加快转型发展。传统产业改造提速。深入推进“两化”融合，加快“机器换人”步伐，预计完成技改投资50亿元，占工业投资比重达83%。金峰经济开发区被列入省级装备制造产业示范基地，科华、东方科技、联合华鑫等3家企业的8个项目被列为省级智能制造重点项目、工业设计中心及企业工程技术研究中心。大力发展高新技术产业，新认定高新技术企业6家，企业工程技术中心3家，高新技术产业增加值占GDP比重达23.8%。企业自主研发能力增强，康之味、大北农被确定为省知识产权优势企业，全区专利申请数847件，专利授权数613件，位居全市前列。企业上市步伐加快，新增宏源表业、佳龙电子、成达兴等3家上市公司，15家企业被列入市级以上重点上市后备企业。建筑业健康发展，新增三级资质以上企业32家，新增企业完成产值3.5亿元。现代服务业增效提质。第三产业实现增加值230亿元，占GDP比重达52.4%。现代物流提速发展，漳龙物流园保税中心功能区加快建设，积极申报省级B型保税物流中心，与11家国际大型物流企业签订合作协议。“互联网＋”行动深入实施，新增电商企业119家，电子商务交易额实现39.31亿元。佰马城电商园已初具规模，悦农庄等10家电子商务企业签约入驻，“漳州味”电商平台落户我区，“淘宝 特色中国 漳州馆”上线经营。新增四上文化企业22家，文化产业增加值比增13.74%。创业创新活力增强。着力营造环境，搭建平台，大众创业、万众创新蓬勃发展，市场活力、潜力和社会创造力进一步激发。商事制度改革稳步推进，全面推行“三证合一”、“一照一码”，新增注册资本71.92亿元，增长110.66%，新登记市场主体6880户，同比增加5.36%。启动建设漳州市金峰众创园，被列为省级首批众创空间和省级首批示范创业创新中心，成功举办第二届海峡两岸（漳州）工业设计创新大赛暨众创·漳州制造2025对接推进会。拓展“芗城青年汇”活动阵地，搭建“创业汇”、“金融汇”等新平台，成立1个金融人才实训基地、3个电子商务产业人才培育基地。 dedecms.com

　　㈡增后劲，有效投资拉动明显。深入开展“项目攻坚年”活动，投资支撑作用不断增强。征迁攻坚实现突破。围绕“两个一千、三个一百万”目标，以全区域大征迁推动经济大发展，共征收房屋145.58万平方米，征地2103.3亩。强势推进87个项目征迁，啃下了古城、甘棠、北庙、二燃、东方苑、利民佳苑等一批“硬骨头”，突破了制约芗城发展的“老大难”问题。其中漳州古城文庙片区仅用4个月时间就完成征迁任务；北庙片区用120天的时间完成95.7%（1540户）的征迁协议签定；下碑片区用100天的时间，征迁房屋5.5万平方米，完成一期拆迁任务的80%；二燃片区用了不到2个月时间，就全部解决征迁遗留问题；东方苑用不到100天时间完成全部110户、1.1万平方米房屋征收及拆除。同时强化遗留问题攻坚，善做善成、善始善终，确保征迁一批、交地一批、开工一批，全年共30个项目完成征迁任务，扫清遗留问题53个，力促瑞祥花园、太平洋制罐等23个临门一脚项目交地建设。重点项目提速提效。盯紧“每月开工一批重点项目”和“两个50%以上”的目标要求，坚持“一周一调度，半月一督查”的工作机制，对重点项目抓紧快办、急事急办、特事特办，全年新开工项目56个，古城、利民佳苑等35个项目提前完成全年投资任务；五洲城一期、滨江生态公园天宝段等重大前期项目提前启动；列入省行动计划的13个项目进展顺利，完成投资35.53亿元，完成年计划的111.8%。三维招商成效凸显。坚持产业招商、以商引商，“珠三角招商引资暨项目推介会”、“9·8”投洽会、花博会等活动共对接洽谈项目27个，签约项目13个，总投资177亿元，涉及商贸、物流、新能源等领域。投资上10亿元项目4个，特别是全市“大干6个月”以来首个投资超百亿元项目——五洲国际商贸城，实现了当年洽谈、当年签约、当年开工。发展潜力持续提升。共获批农转用7个批次655.96亩，划拨供地8宗面积717.52亩；工业用地挂牌出让3宗，面积227.36亩。依法推进闲置工业用地处置工作，有效盘活存量土地，完成24家30宗面积2303.89亩闲置土地整改，促开工建设15家企业21宗地，集约节约用地水平进一步提高，发展潜力进一步增强。 织梦内容管理系统

　　㈢优环境，城乡面貌有效提升。扎实推进宜居环境建设“十大工程”，83个宜居环境建设项目有序推进，累计完成投资38亿元。城市功能更加完善。组织实施18条道路建设，拓展城市框架，迎宾西路、纬五路建成通车，联六线、瑞京西路三期、宝石路等7条道路加快推进；配合市里推进东立交桥拆除改造，实施元光南路与南昌路交叉口改造，加快推进漳响路“白改黑”工程，配合市里加快建设瑞京、前锋等两个立体停车楼，55个无物业小区整治有序推进。城市管理更加规范。以省运会、青运会等重大节会为契机，加强市容市貌精细化、规范化管理，连续四届蝉联省级文明城区称号，为漳州市成功入选全国文明城市做出突出贡献。投入2755万元强化市区道路清扫保洁，实施微信电子平台实时监管、实时执法、实时反馈，共劝导、查处各类违规占道行为6万多起，及时修补6米以下破损路面和路灯，城区面貌进一步改善。城乡环境更加宜居。持续推进国家级生态区创建，完成造林绿化2057亩，获国家森林城市和全国绿化模范城市称号。强力推进城乡环境“七大专项整治”，拆除“两违”建筑76.96万平方米，全面完成324家胶合板污染企业清理整治；实行“户分类、村收集、镇转运、区处理”模式，推进城乡保洁一体化，实现农村生活垃圾日产日清；关闭禁养区、禁建区生猪养殖场342万平方米，全面完成禁养区整治任务；基本完成年度黄标车淘汰任务；加快实施内河综合整治，拓通三湘江主渠及各支渠上游，开工建设三湘江引水泵站，加快推进西洋坪支渠、连科港、三湘江主渠绿道绿化及护坡改造。农村基础更加扎实。持续开展10个镇街与10个薄弱村“一对一”帮扶活动，累计落实资金1598万元，实施基础设施、产业发展、村容村貌、社会事业等60个项目建设，实现脱贫500人。完成渡头等四个“美丽乡村”建设，开展“百村富美乡村”创建行动，双溪、过塘、扬美、前山等4个示范点创建有序推进。完成后园等三座水库除险加固工作，全区水库除险加固任务全部完成。 本文来自织梦

　　㈣重民生，社会事业协调发展。坚持抓发展与惠民生并重，财政民生支出12.52亿元，增长23.41%，占总支出70.75%。基本民生有效保障。加快推进腾飞花园、金湖花园等7个安置房项目建设，基本竣工628套7.26万平方米。就业形势稳定向好，新增城镇就业人数6736人，转移农村劳动力3195人，城镇登记失业率控制在1.45%。进一步提高城乡低保标准，全年发放养老、失业保险金、失地农民保障金和城乡低保金3.33亿元。新农合筹资标准提高至470元/人，开展大病救助工作，累计核发救助金100余万元。社会事业扎实推进。顺利通过“义务教育基本均衡区”省级评估，被评为漳州市高中教育教学质量先进区、连续五年被评为漳州市初中教育教学质量先进区。加快实施古塘小学等5所学校扩容工程；完成新改扩建公办幼儿园4所，增加学位1000个。市区6所公办幼儿园面向社会公开摇号招生。医药卫生体制改革逐步深化，顺利实施公立医院药品、耗材零差率和医疗服务价格调整。荣获省“妇幼健康服务示范区”称号。完成漳州市人民医院新病房大楼和东铺头社区卫生服务中心业务用房建设，加快推进浦林卫生院等项目建设，石亭镇中心卫生院荣获全市示范卫生院建设项目竞赛二等奖。文化事业更加繁荣，“台湾路—香港路街区”入选首批中国历史文化街区。荣获第六届全国少儿曲艺大赛优秀节目奖，组织节目参加第12届福建省音乐舞蹈节比赛，荣获优秀表演奖和群文组三等奖。加强基层组织建设，顺利完成村（居）委会换届选举，城乡社区居委会养老服务站实现全覆盖。与此同时，供销、粮食、档案、地震、人防、支前双拥、地方志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干部、工商联、慈善、红十字等工作都取得了新成效。平安建设不断深入。持续深化“平安芗城”建设，完善治安防控体系，收编监控探头8760路，新建高清监控探头100路，新建高清卡口5个、电子警察35个，完成十个镇街575路视频监控建设。推进网格化服务管理，实现社区全覆盖，华港社区被授予全市首个“零犯罪示范社区”。落实“党政同责、一岗双责”，扎实开展安全生产大检查，深化“打非治违”行动。持续深化道路安全综合整治工作，道路交通事故四项指标全面下降。深入开展电梯安全百日会战，全面排查全区2700多台电梯，督促使用单位落实安全主体责任。落实“四个最严”要求，切实加强食品药品安全监管，建立流通环节食品质量可追溯体系，新创建省级示范点2个，市级示范点3个。“六五”普法圆满收官，人民调解富有成效，黄志丽法官工作室诉前联动化解民事纠纷334件。健全矛盾纠纷调处化解综合机制，推行网上信访，受理信访件1299件，化解率85.17%。 内容来自dedecms

　　㈤求实效，政府建设不断深化。深入开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央“八项规定”精神，持续反对“四风”、改进作风。推进简政放权、放管结合，深化行政审批制度改革，持续开展行政审批和公共服务事项清理，保留区级行政审批事项132项、公共服务事项140项；完成权力清单、责任清单清理工作并向社会公开，明确了政府部门行政权力事项2766项、责任事项3259项；稳步推进大部门制改革，完成农林局、卫计局等9个政府部门的机构和职责整合，精简内设机构12个；完成全区311家事业单位分类工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案和建议65件、政协委员提案54件，办复率均为100%。进一步规范政府集中采购及行政事业单位资产管理，开展依法行政综合监察和“回头看”，深入实施重大项目建设廉政风险防控，全年评审、审计项目123个，核减资金5933.98万元。

　　各位代表，2015年各项工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标的胜利实现。“十二五”时期是芗城经济社会发展迎来重大历史机遇并取得重大发展成就的五年，我们牢牢把握稳中求进的总基调，积极应对经济下行压力，深入开展“项目攻坚年”、“深化改革年”、“作风建设年”、“基层党建提升年”活动，较好地完成了“十二五”规划的主要目标和任务。五年来，综合实力显著增强。地区生产总值、人均地区生产总值、公共财政总收入、地方公共财政收入、全社会固定资产投资、全社会消费品零售总额分别年均增长10.35%、8.42%、9.43%、9.48%、13.94%、11.27%。现代农业稳步发展，被列入国家现代农业示范区和省级农民创业示范基地，荣获“中国绿色生态农业示范区”称号。工业经济跃上新台阶，规模工业产值突破600亿元，新增规模企业89家，新增高新技术企业32家、市级以上企业技术中心19家。现代服务业加快发展，第三产业增加值完成230亿元，年均增长8.76%，新增限额以上贸易企业138家，佰翔圆山酒店、闽南汽车4S商贸城等一批商贸物流项目相继建成，漳龙物流园、五洲国际城、东马物流园等一批现代物流项目加快建设，漳华路现代物流产业带初步形成。五年来，社会发展显著加快。教育事业优先发展，改扩建中小学校21所，新增校舍5.24万平方米、学位9600个。文体、广电工作齐头并进，芗城革命历史博物馆、区图书馆、灯谜艺术馆、青少年校外体育活动中心、区妇女儿童活动中心全部完工。 国防动员与双拥工作持续加强，实现“省级双拥模范区”六连冠。科技创新能力持续提高，荣获全国科技进步考核先进区、省知识产权强区称号。五年来，城乡面貌显著改善。深入实施“中心带动、西部突进、向北延伸”战略，建成区面积达37.83平方公里，比2010年扩大5.14平方公里。拓通改造城市主次干道（桥梁）21条36公里。累计改造14个旧城片区。新农村建设扎实推进，新建、改造农村公路77公里，完成农村道路安保工程231公里；实施水利基础设施项目33个，解决10.6万人农村饮水安全问题；城市管理水平大幅提升，城区面貌焕然一新，连续四届荣获“福建省文明城区”称号。五年来，民生保障显著提升。城镇居民人均可支配收入年均增长10.38%，农村居民人均可支配收入年均增长12.3%，分别是2010年的1.6倍和1.8倍。累计新增城镇就业人数3.55万人，转移农村劳动力2.05万人。城乡养老、医疗等社会保障制度日益完善，新农保、城乡居民养老保险制度均实现全覆盖，社会救助水平不断提高。新建农村幸福院20所、社区居家养老服务站80个。“平安芗城”建设持续深入，荣获“省级平安先行区”称号，人民安居乐业，社会和谐稳定。

　　各位代表，梅花香自苦寒来，成绩来之不易！这得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的支持和监督，更凝聚着全区广大干部群众和社会各界齐心协力、艰苦奋斗的汗水！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻区各单位及人民解放军和武警官兵，向所有投资者和建设者，向所有关心、支持和参与芗城各项事业建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

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　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临着不少困难和问题，主要是：经济下行压力仍然较大，稳增长任务艰巨，经济总量还不够大，增长后劲不够强，征地拆迁难度加剧，发展受空间制约的瓶颈越发明显。产业结构亟待优化，工业增长动力仍显不足，高新技术产业比重偏低，拉动力和支撑力较弱；现代服务业发展的层次和水平不高，传统服务业占比较大。公共服务配套水平还无法完全满足人口激增的需求，存在上学难、看病难、停车难、交通拥堵和公共管理水平不高等问题。我们要进一步增强忧患意识和责任意识，采取更加有力的措施认真加以解决。

　　二、“十三五”规划展望

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期。提请大会审议的《芗城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划（草案）》），总结“十二五”规划实施情况，分析“十三五”面临的发展机遇和严峻挑战，提出今后五年经济社会发展的目标任务和各项措施。 内容来自dedecms

　　根据区委七届十二次全会的部署，《规划（草案）》提出我区“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局和“五个发展”重要理念，以保持经济稳定较快增长为目标，以提高发展质量和效益为中心，以“城乡统筹、创新转型、全面提升”为主线，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，提前全面建成小康社会，努力建设“首善之区、富美芗城”。

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　　《规划（草案）》提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明4大类30项指标，其中约束性指标12项、预期性指标18项。明确了到2020年，全区地区生产总值达到676亿元，年均增长9%左右，提前实现地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，人均地区生产总值走在全市前列。这些目标体现五大发展理念，体现全面小康在所有领域、人口和区域的全覆盖，体现再上新台阶、建设富美芗城的内在要求，经过全区人民共同努力是可以实现的。 copyright dedecms

　　《规划（草案）》提出今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下五个方面。

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　　㈠坚持创新发展，调结构促转型。主动适应、把握、引领经济发展新常态，大力实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。集聚发展先进制造业，主动对接“中国制造2025”，力争到2020年七大主导产业规模产值突破1000亿元。促进战略性新兴产业成型聚变，推动高端装备制造、生物科技、新材料、新能源等四大新兴产业规模化集约化发展。提升发展现代服务业，大力发展生产性服务业、做大文化创意旅游产业、加快发展健康服务产业、改造提升传统服务业，实现服务业增长提速、比重提高。积极发展现代农业，以工业化的理念促进农业转型升级。加速发展互联网经济，培育互联网经济新型业态，争创国家智慧城市和信息惠民国家试点示范城市。 织梦好，好织梦

　　㈡坚持协调发展，统城乡促均衡。突出城乡统筹、产城融合，牢固树立“全域首善、全业首善”的发展理念，以实现“全域城市化”为目标，坚持“中心带动，西部突进，向北延伸”战略。丰富拓展“古城文化旅游综合体、金峰开发区拓展提升区、漳台文化产业合作区”等“三大平台”，构建“一核四区”区域格局，增强发展的整体性和协调性。引导产业和项目向城市西部、北部重点开发区域集聚，持续提升城区、园区、镇村规划建设水平。全面提升市政道路建设水平，加快县道、乡道、村道提级改造，构建城乡一体、辐射周边、高效便捷的大交通格局。弘扬社会主义核心价值观，着力文化强区建设，提升文明素质，促进物质文明和精神文明协调发展。

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　　㈢坚持绿色发展，优生态促宜居。推进生态文明先行示范区建设，深入开展生态城市、生态村镇、绿色社区创建工作，凸显“以水为脉、以绿为韵”的城市特色风貌。全面落实主体功能区规划，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的区域国土空间体系。加大环境治理力度，加强环境保护和生态修复，完善“两溪一山”为主要框架的区域生态安全体系。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，大力构建绿色循环经济体系，推进海绵城市和低碳社区建设，实现生产发展、生活富裕、生态良好有机统一，打造水城、绿城、历史文化名城。 织梦好，好织梦

　　㈣坚持开放发展，拓空间促活力。以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。主动融入21世纪海上丝绸之路核心区、福建自贸区、厦漳泉大都市区建设，坚持内引外联同步、引资引智并举，深化对外对台交流合作，增强区域互动发展，不断提升开放型经济的质量和水平。围绕打造“四个环境”，落实各领域改革措施，深化行政体制改革，建立健全权力清单、责任清单、公共服务清单和负面清单制度，规范行政权力运行。深化行政审批制度改革，精简前置审批，规范中介服务，提高行政审批服务标准化、高效化、信息化、便捷化水平。充分发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步激发发展活力。

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　　㈤坚持共享发展，惠民生促和谐。坚持保基本、均等化、可持续，使群众更加广泛地参与发展过程，更加公平地分享发展成果。促进社会事业全面进步，增加公共服务供给，着力解决城乡、区域、人群之间基本公共服务水平差距问题。实施城乡居民收入倍增计划，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番。坚持教育优先发展，优化城乡教育布局，办好人民满意教育。推进健康芗城建设，实施食品安全战略，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加强基本民生保障，加快推进保障性住房建设，确保到2017年基本解决安置遗留问题。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。加强和创新社会治理，健全公共安全体系，推进法治芗城、平安芗城、诚信芗城建设。 dedecms.com

　　三、2016年政府工作主要任务

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　　2016年是“十三五”开局之年，我们要进一步坚定发展信心，贯彻落实五大发展理念，按照市委、市政府和区委的部署要求，以“城乡统筹，创新转型、全面提升”为主题，扎实推进城乡规划、园区建设、产业发展、城市管理、道路交通、医疗卫生、教育文化、生态建设、营商环境、基层党建等“十大提升工程”，深入开展 “四拼四比”活动，抓好“五大任务”，坚持稳中求进、好中求快，保持经济稳定较快发展，在壮大总量、优化结构、提高质量上取得新进展，为“十三五”发展再上新台阶开好局、起好步。

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　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长10%左右；农业总产值增长3%左右；规模工业产值增长8%左右；规模工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长20%左右；公共财政总收入增长6%左右，地方公共财政收入增长5%左右；实际利用外资增长10%左右；外贸出口增长6%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长9.5%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右；城镇登记失业率控制在3%以内，完成节能减排任务。 内容来自dedecms

　　为实现上述目标，我们将着力做好五个方面工作： 本文来自织梦

　　㈠着力转型提速，构建产业新体系

　　着重在供给侧和需求侧双管齐下、共同发力，提高结构性有效供给，加快淘汰落后过剩产能，进一步促进产业转型提速。

　　加速工业迈向中高端。积极对接“中国制造2025”，加快先进制造业发展步伐。开展质量品牌提升行动，扶持特殊钢铁、汽车汽配、农牧科技、优质食品、装备制造、电子科技、特色家具等七大主导产业做大做强，推动产品向产业链高端攀升，实现产值550亿元以上。组织实施48个工业类项目建设，充分发挥傲农总部龙头带动作用，持续壮大工业总量。实施新一轮企业技术改造，扶持正兴集团、三宝钢铁、科华、康之味等企业加快技术改造提升，确保完成技改投资50亿元，实现新增产值30亿元以上。支持大正冷冻、联合华鑫等“两化”融合项目扩张产能。培育高新技术产业，争取新增高新技术企业3家，总数达35家以上。有效帮扶实体企业，发挥财税、金融、产业等政策的叠加效应，主动帮助企业解决融资、“两证”办理、用工等具体问题，组织申报1家省级、2家市级企业技术中心。扶助小微企业成长，力争新增规模企业20家以上。 copyright dedecms

　　加快三产发展新业态。以扩大服务消费为重点，带动消费结构升级，大力发展电子商务、信息咨询、文化创意、休闲旅游、金融理财等新业态，增强消费在城市经济中的支撑作用。加快推进芗罐、路口、康林等工业小区“退二进三”工作，全力发展总部经济集中区，做好建筑业总部规划，实行统一规划，分步实施，围绕承接省七建总部搬迁先行启动一期400亩规划建设工作，努力实现总部经济新破题。加快发展现代物流业，全力打造漳华路现代物流产业带，力促漳龙物流园、五洲国际商贸城、鑫展旺化工仓储、东马物流园等一批项目加快建设。力争电商实行新突破，推行“电商＋店商＋点商”的新兴社区电商服务模式，力促“快易拍”电商园尽早落地履约，打造智慧型社区。推动工贸融合，加快传统企业转型“触网”。主动对接落实厦门海关支持我市跨境电商发展新举措，鼓励企业抱团发展跨境电商。 copyright dedecms

　　推进农业发展现代化。加快农业向精致型、集约型、外向型、高附加值型转变，突出抓好水果、蔬菜、食用菌等七大特色产业，大力发展农产品深加工、休闲观光农业、体验农业等新业态，争创1个国家级园艺标准园，2个省级休闲旅游观光农业示范点。抓好天宝国家现代农业核心示范园和省、市级农民创业示范基地建设，加快1500亩节水灌溉示范区和1000亩青枣无公害标准化生产基地建设，提升埔里大洋1000亩露天蔬菜全国园艺标准园建设。重点推进滨江生态公园（天宝段）、海峡（漳州）植物博览园和天宝山森林公园等项目，打造环天宝山休闲观光农业景观区。扶持悦农庄等农业电商企业做大做强，建立完善农产品质量安全可追溯体系和农兽药监管平台。 织梦好，好织梦

　　㈡着力项目攻坚，培育发展新动力 copyright dedecms

　　坚定不移实施项目带动战略，持续增强投资对经济增长的关键作用。 dedecms.com

　　突出扩大有效投资。初步安排区级重点项目166个，年度计划投资205亿元，其中续建项目70个。围绕开竣工节点，梯次攻坚项目，形成项目滚动转化发展态势，力争全年新开工项目96个、竣工或投产项目33个。全力落实科学发展跨越发展行动计划，持续扩大八大领域有效投资，重点抓好傲农、点景、太平洋制罐等44个生产性项目，完成投资22.15亿元，力争实现重点项目占固定资产投资50%以上，生产性项目占重点项目50%以上的目标；加快实施古城、利民佳苑等51个城建项目，完成投资82.18亿元；推进漳州市社会福利中心、漳州科技馆、图书馆等22个社会事业项目，完成投资10.73亿元。

织梦好，好织梦

　　突出做大做优增量。注重从园区拓展提升、古城保护开发、旧城改造、盘活闲置资源、发展总部经济中策划生成项目，优化储备项目结构。推进“三维”项目对接，围绕“新常态”下的重点产业实行靶向招商，重点聚焦智能制造、现代商贸物流、文化旅游、总部经济、“互联网＋”等重点领域，实行“点对点”、“一对一”招商；围绕骨干企业，实行“配套招商”，鼓励商会、协会等民间组织抱团招商、以商引商。对重大项目实施“保姆式服务”，力促保利协鑫热电联厂、美国CDNL智能纯净水系统生产基地等意向项目尽快落地履约，鼓励宏源表业、太平洋制罐等项目增资扩产，实现招商项目招得来、留得住、发展快、能共赢。 dedecms.com

　　突出健全服务机制。完善领导挂钩、分类管理、统筹协调、督促联动等项目工作机制，着重抓好古城、下碑、甘棠、北庙、利民佳苑、南江滨路等21个项目征迁扫尾，全力推进芗罐片区、瑞京片区、漳糖片区、北环城路提升改造工程等一批重点项目征迁工作，力争再征迁房屋100万平方米、全年开发平整工业用地1000亩以上。完善政银企对接长效机制，发挥好政府投融资平台作用。整合国有资产，做大融资主体，创新融资方式，探索PPP运营模式，鼓励社会资金参与我区的公共服务建设、城市建设、产业升级等领域，切实满足项目建设资金需求。坚持服务与督促并进，促进已报未批、已批未征、已征未供、已供未动等项目早日动工建设、竣工投产。

　　㈢着力载体提升，拓展发展新空间

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　　围绕“三大平台”、“一核四区”重点发展区域，聚资源、推项目、优生态，不断增强发展的综合承载力。 织梦好，好织梦

　　提升园区发展水平。全力将金峰经济开发区打造成全市、全省示范园区，完善金珠、金安等片区的路网设施，组织实施宝石路等道路建设；力促保利协鑫集中供热项目早日开工，建设低碳绿色园区。完成金宝园区启动区控制性详细规划，先行实施500亩金安片区启动区基础设施建设。加快高端装备制造、生物科技、新材料、新能源等4大新兴产业招商。加快完善金峰众创园基础设施建设，提高园区运营水平，打造面向各个群体、各类企业的众创、众包、众扶、众筹空间，力争入驻创客300人以上，小微企业招商入驻率达40-50%，在孵企业30-40家。

　　提升城市经营水平。高品位实施城市建设，深化全国文明城市和省级文明城区创建活动，深入开展创城“十项提升工程”，推进市容管理网格化、城乡保洁市场化全覆盖，推动“垃圾不落地、黄土不见天、车辆不违章”常态化，打造“干净、美化、有序”的城区环境。组织实施24条道路建设，进一步拓展通勤圈、交通网。加快圣王大道建设，全面启动联六线、纵四线、北环城路等道路建设，打通城区对外通道；完成东方苑路口改造，解决市区主干道交通瓶颈，加快推进金峰北路、北仓路、瑞京西路三期建设，改善城区行车环境；推进迎宾西路立面改造，提升城市道路景观。高质量实施旧城改造，进一步提升投资吸引力、要素集聚力和产业承载力，确保完成北庙、下碑、北仓、瑞京等片区约35万平方米征迁工作，启动腾飞、漳糖等片区开发工作，提速建设万科城、大唐印象、四季商业广场等一批在建房地产项目，力促夏商新境界、盛世江南、银河广场等一批新楼盘早日开工，加快全区无物业小区整治，增强城市综合服务功能和形象品位。高标准实施古城保护建设，重点开发东宋河、太古桥、侨乡剧场等3个片区，完成东宋河两岸破旧房屋拆除重建，重现红砖白墙燕尾脊的闽南特色建筑风貌，完成温泉民宿、特色餐饮等业态植入，实现古城活态保护、有机更新。高起点拓展城市西区，围绕滨江滞洪区公园建设“城市西湖生态园”综合体，立足打造“智能城市示范区”，高起点规划“城市西湖”CBD商圈，加快布局数字社区、楼宇经济、总部经济、电子商务等高端业态。

　　提升城乡统筹水平。围绕“全域城市化”的奋斗目标，用城乡统筹的理念和标准来规划、建设、管理镇村。积极推进农村土地确权登记工作，完善土地流转平台；深入推进精准扶贫、精准脱贫，提高农民职业技能水平和创收能力，大力扶持田寮蔬菜、溪园食用菌等“一村一品”、“一镇一业”特色农业，确保按省定标准完成50%以上农村贫困人口脱贫工作，10个贫困开发重点村全部摘帽。实施农村公路改造提升三年行动，新建、改造农村公路20公里，农村公路安保工程50公里，改善农村道路交通。统筹推进小村镇建设、小流域治理、小片区提升、小社区配套，加快推进“双百”行动，抓好双溪村、珠里村、洪坑村等一批富美乡村示范点建设。继续加强农业“三防”工作，推进茶铺溪中小河流治理，加快九龙江防洪工程漳州段（二期）芗城段建设进度。做好第三次全国农业普查工作。

　　提升生态保护水平。围绕创建国家生态区，深入实施“七个五”生态建设行动计划，深化城乡环境“七大整治”，持续提升水、大气、土壤环境质量，努力实现绿色低碳循环发展。实施“万里安全生态水系”项目，认真落实最严格水资源管理制度和河长责任制，全面完成畜禽养殖污染治理，推进26家规模养殖场的全过程综合治理，实现达标排放或零排放；持续深化农村生活垃圾整治，全面推进农村生活垃圾清运市场化运作；加快建设西区污水处理厂二期扩建工程；完成内河清淤29公里，拓通三湘江主渠及各支渠上游河道，同步实施三湘江、连科港等河道景观工程。强化大气污染防治，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设，确保三宝钢铁烧结脱硫设施投入运行，继续抓好黄标车淘汰工作，解决道路扬尘污染问题，进一步改善空气质量。全面加强危险废物污染防治工作，提高生产生活废料集中收集覆盖率和无害化处理率。保护和扩大绿地、水域、湿地，打造滨江绿廊、城区片林、生态活水，完成造林绿化1400亩，加快芝山公园二期建设，强化北溪两岸生态保育，加快开发陈元光漳台文化公园，打造北郊生态文化观光带。 织梦内容管理系统

　　㈣着力共享成果，增添民生新福祉 织梦好，好织梦

　　坚持以优质为目标、满意为导向，持续优化公共服务体系，让基本服务更加优良、管理模式更加现代、城乡覆盖更加均衡。 copyright dedecms

　　致力完善保障体系。着力提高社会保障水平，健全城乡居民基本医疗保险和养老保险制度，做好被征地农民社会保障工作，积极促进“三农”保险发展。加快推进万科瑞京城、利民佳苑等12个安置房和保障性住房项目建设，确保腾飞花园、江滨路二期等1162套10.64万平方米安置房投入使用，新开工下碑新村、甘棠新村、芝山庭院等12个项目60万平方米建设。落实就业创业各项扶持政策，力争实现城镇失业人员再就业6500人，转移农村劳动力3000人。健全残疾人社会保障和服务体系，加快发展社会福利和红十字事业，保障妇女、儿童合法权益。

　　致力发展社会事业。改善义务教育薄弱学校办学条件，加快推进元光小学、金峰实小等2所学校新建工作，加快实施闽师大附小、新桥中心小学等6所学校扩容工程；力争新建5所公办幼儿园，实现区属公办园镇街全覆盖。全面推进公立医院综合改革工作，推进公共卫生服务体系建设，逐步实现基本公共卫生服务均等化，力促石亭镇中心卫生院、浦林卫生院新建业务用房投入使用，加快区妇幼保健院异地新建项目和区公共卫生应急处置中心建设项目的前期工作，力争市人民医院旧住院楼改造项目开工建设，不断完善区级医疗服务功能。完善落实计生目标管理责任制和计生利益导向政策体系，稳妥实施全面两孩政策，加大出生人口性别比综合治理力度。繁荣群众文化，加快打造“一所一馆一团”三个文化品牌。加快建设村级文化体育活动中心，广泛开展群众文化活动和社会体育实践活动。 copyright dedecms

　　致力创新社会治理。围绕建设“平安芗城”，注重运用法治方式，实施多元主体综合治理。完善社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。健全大调解工作格局。落实社区矫正工作制度。深化城乡社区网格化服务管理，力争全区90%的社区实现规范化运行，50%的行政村建立网格化管理平台；着力打造“责任信访”、“阳光信访”、“法治信访”，保障群众合法诉求。加强安全生产基层基础建设，深化交通运输、危险化学品、消防安全等专项整治，继续做好新一轮道安综合整治三年提升行动，完成省道漳华线浦林村路段、319国道北环城与岱山路叉口等隐患点整治，防范重特大安全事故。强化食品药品安全监管，加快建设食品药品安全溯源系统电子监管平台，确保饮食用药安全。完善防灾减灾、应急管理体系，加快芗城区综合应急救援中心和乡镇地震应急避难场所建设，提高应对处置突发公共事件的能力。

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　　㈤着力深化改革，增创发展新优势

　　坚持改革促开放，打造更具竞争力的发展环境，发展更高层次的开放型经济。 织梦好，好织梦

　　加大重点领域改革。围绕标准化、便利化、信息化，加快审批制度改革。深化商事制度改革，完善“一照一码”登记制度，积极推进电子营业执照和全程电子化登记工作。加强市场监管，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境，积极探索部门协同监管、联动监管和联合惩戒具体实现形式和工作机制。开展公务用车制度改革，健全政府购买公共服务机制。

　　拓展对外开放深度。全面融入福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设，坚持“走出去”和“引进来”，加强与海丝沿线国家华侨华人及各界人员往来，推动更多海外侨胞来芗投资兴业、观光旅游，不断提升对外开放水平。加强自贸区政策研究，主动接受自贸区辐射，借鉴自贸试验区先进经验，加快申报漳龙集团保税物流中心。主动融入厦漳泉大都市区建设，加强产业发展、社会管理、机制体制等方面深入开展交流合作，促进人流、物流、资金流、信息流更加高效便捷流动。 织梦内容管理系统

　　加强对台交流合作。继续扩大我区利用台资优势，实行以商引商，持续提升两岸经贸交流合作水平。依托国家级漳州高新技术产业园区和金峰省级经济开发区，主动对接台湾装备制造、生物制药、智能仪表等优势产业，促进我区先进制造业加快发展，提高产业合作关联度。推进芗台两地人文交流交融，加强祖地文化、闽南文化等涉台历史文化的保护、展示和传承，深化姓氏宗亲、民间信仰、民俗文化交流，推进台湾青年创业基地建设，加快将芗城建成两岸人民深度融合示范区。 织梦好，好织梦

　　四、全面加强政府自身建设，营造一流营商环境 本文来自织梦

　　各位代表，推动科学发展跨越发展，对政府工作提出了更高的要求。新的一年，我们要深入践行“三严三实”，坚定不移地落实简政放权、转变职能，加快建设法治政府、高效政府、廉洁政府，努力营造一流的营商环境。 copyright dedecms

　　依法依规，建设法治政府。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，把政治纪律政治规矩排在首位，始终与党中央保持高度一致，自觉维护区委权威。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法全面履行政府职责。严格执行行政规范性文件合法性审查，规范行政执法行为，提高执法效能和水平。加大法治宣传教育，积极营造建设法治政府、法治社会的浓厚氛围，确保“七五”普法顺利开局。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。 内容来自dedecms

　　转变作风，建设高效政府。坚持领导干部以身作则，带头改进作风，主动作为、担责不误，求新求变求突破，以新的发展理念引领新的发展实践。深化机关效能建设，贯彻落实《福建省机关效能建设工作条例》，大力弘扬“四下基层”、“马上就办”， 持续加强政风行风建设，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。继续办好政务服务中心和办事大厅，推行并联审批和网上审批，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”，规范流程、明确标准、缩短时间，着力构建责不缺位、权不越位、遇事换位、服务到位的新型政企关系，进一步营造亲商安商、扶商富商的发展环境。 copyright dedecms

　　从严要求，建设廉洁政府。认真贯彻中央“八项规定”精神，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，在落实党风廉政建设主体责任上当表率。恪守廉洁从政底线，推进惩治和预防腐败体系建设。坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费，清理部门结转结余资金，切实把有限的财力用在发展经济和改善民生上。不断健全和完善制度设计，坚持用制度管人、管事、管权、管钱。更加突出工程建设、政府采购等重点领域的监管，加强财政预决算信息公开，提高政府投资项目、预算执行情况、民生领域资金和公共财政使用绩效。加大督查问责力度，严肃查处违法违纪案件，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐倡廉工作机制。 织梦内容管理系统

　　各位代表，“十三五”发展的新篇章已经翻开，新的目标激励人心、新的任务艰巨光荣、新的征程催人奋进，我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，始终保持坚定发展、一心为民的底气，始终保持百折不回、激流勇进的锐气，始终保持攻坚克难、志在必得的勇气，同舟共济，奋发有为，在新起点上开拓新局面，在新常态下迈上新台阶，为全面建成小康社会、富美芗城而努力奋斗！

　　《政府工作报告》有关注解

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　　1.“三比一看”：指全省开展的“比落地、比促销、比服务、看实效”活动。 内容来自dedecms

　　2.“两化”融合：指信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。 织梦内容管理系统

　　3.“机器换人”：指以现代化、自动化的装备提升传统产业，利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企业进行智能技术改造。

　　4.“三证合一”、“一照一码”：“三证合一”是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率：“一照一码”是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。 本文来自织梦

　　5.众创空间：众创空间是顺应网络时代创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。 织梦好，好织梦

　　6.“芗城青年汇”：指我区广泛整合金融、企业、高校等社会资源，搭建的青年创业服务平台。

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　　7.“两个一千、三个一百万”： 指工业用地挂牌供地1000亩，经营性和政府建设用地供地1000亩，完成房屋征收100万平方米，新获批、开工商住和商业建筑面积100万平方米，新获批、开工工业厂房面积100万平方米。

　　8.“两个50%以上”：指重点项目占固定资产投资50%以上，生产性项目占重点项目50%以上。 织梦好，好织梦

　　9.宜居环境建设“十大工程”：指城市道路建设及立面改造提升工程，城市片林、公园建设工程，金峰开发区拓展提升工程，九龙江流域（芗城段）水环境和三湘江等市区内河综合整治工程，畜禽养殖污染整治工程，漳州古城保护开发工程，城市完整社区建设工程，“两违”治理工程，城市环境综合整治工程，美丽乡村建设工程。

　　10.城乡环境“七大专项整治”：指内河整治、农村生活垃圾专项整治、畜禽养殖污染专项整治、九龙江水环境综合整治、工业企业污染专项整治、胶合板行业专项整治、“两违”整治。 内容来自dedecms

　　11.“四个最严”：指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。 内容来自dedecms

　　12.七大主导产业：指特殊钢铁、汽车汽配、农牧科技、优质食品、装备制造、电子科技、特色家具。 内容来自dedecms

　　13.“一核四区”：“一核”即中部“田园都市”核心区， “四区”，即西部绿色智慧城市示范区，西北部现代化产业园示范区，东北部闽台文化交流示范区。北部生态休闲观光农业示范区。 dedecms.com

　　14.两溪一山：即九龙江西溪、北溪和天宝大山。

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　　15.海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，即下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

　　16.四个环境：福建提出要努力打造公平高效、充满活力的市场环境；打造山清水秀、宜居宜业的生态环境；打造互利共赢、和平发展的开放环境；打造风清气正、和谐稳定的社会环境，建设富于创造、充满活力的省份。 织梦好，好织梦

　　17.“四拼四比”：指 “拼征迁、比士气，拼项目、比速度，拼招商、比落地，拼作风、比实效”。 内容来自dedecms

　　18.“五大任务”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 织梦好，好织梦

　　19.供给侧、需求侧：投资、消费、出口——拉动经济增长的“三驾马车”，属于“需求侧”的三大需求，与之对应的是“供给侧”，也就是生产要素的供给和有效利用。 织梦内容管理系统

　　20.PPP运营模式：指政府与社会资本为提供公共产品而建立的契约合作关系，政府以授予特许经营权为基础，通过项目未来的运营收入和适当的政府补贴方式，与社会资本共同参与项目“全过程”运作，整合政府与社会资本优势，实现政府、企业、社会多方共赢。 织梦好，好织梦

　　21.“三大平台”：指漳州古城文化旅游综合体、金峰开发区拓展提升区、漳台文化产业合作区。

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　　22.“双百”行动：指百名科技人员服务百家农业企业、百名科技人员服务农村千家万户。 织梦好，好织梦

　　23.“ 一所一馆一团”：指锦歌传习所、灯谜艺术博物馆、水仙花少儿合唱团。 dedecms.com