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　　——2017年2月27日在额尔古纳市第四届人民代表大会第六次会议上 织梦内容管理系统

　　额尔古纳市人民政府市长 阿晋勒 copyright dedecms

　　各位代表：

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　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 copyright dedecms

　　一、2016年工作回顾 本文来自织梦

　　2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，面对经济持续低迷的严峻形势，面对改革发展的艰巨任务，我们在市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，凝心聚力、奋勇争先，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了预期目标，实现了“十三五”良好开局。

　　（一）稳态势，保增长，产业发展健康有序

　　经济运行稳中有进。全年地区生产总值完成47.8亿元，增长7.2%；限额以上固定资产投资完成32.6亿元，增长13.8%；一般公共预算收入完成2.6亿元，增长6.7%；一般公共预算支出完成16.9亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额完成16.1亿元，增长10.3%；城镇常住居民、农村牧区常住居民人均可支配收入分别完成24825元和21926元，增长8.1%和7.4%。三次产业结构演进为30.4：28：41.6. 本文来自织梦

　　农牧业产业体系进一步完善。强化农牧业基础地位，投资近3亿元实施草原生态补奖、退牧还草、新增千亿斤粮食等21项惠农项目。建设小型农田水利节水灌溉工程3处，新增、改善灌溉面积近4万亩。投入抗旱资金1023万元，引水保墒面积16万亩，有效降低农牧业损失。持续推动奶业转型，全年用于奶业发展资金达1.2亿元，新建、扩建奶牛规模化养殖场55个，集中养殖率达到80%，机械化挤奶率达到90%。投资1880万元建设18个肉牛养殖场。探索种养结合新模式，被列为全国首批9家种养结合整体推进试点县之一。加强农产品质量监测，被认定为自治区农畜产品质量安全县。

　　工业经济实力进一步增强。全年规模以上工业企业总产值、增加值分别完成32.1亿元和12.8亿元，增长7.3%和8.1%。工业项目进展顺利，莫茅酒业年产7万吨矿泉水项目主体完工，下护林铅锌矿尾矿库改造完成。工业园区集聚作用逐渐显现，丽丽娅面包生产展示中心二期、蒙达药业1000吨中药饮片、桦汁源饮品、液化天然气加油加气站项目主体建成。着力推进供给侧结构性改革，促进产业融合发展，启动年加工100万吨甜菜制糖项目。

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　　旅游业发展质量进一步提升。全年接待游客483.6万人次，实现旅游总收入46.9亿元，分别增长5.7%和6%。旅游业“十三五”规划编制完成，国家旅游度假区规划通过自治区评审，我市被列入国家第二批全域旅游示范区创建名录。景区建设推进有力，白桦林童话森林旅游景区一期、哈乌尔河景区改扩建、冰泉小镇一期续建、湿地博物馆工程均建成并投入使用。成功举办首届民族风情冰雪节和国际汽车冰雪挑战赛，填补了我市冬季旅游空白，为打造四季旅游迈出坚实一步。圆满承办中俄蒙万里茶道“一江水·两岸情”探访体验自驾游活动。与乐途网、呼旅网等在线运营商合作开发智慧旅游，构建现代智慧旅游服务区，促进线上线下共同营销。加强宣传推介，通过央视国际频道《城市1对1》栏目向世界展示了额尔古纳自然风貌和民俗风情，大大提高了城市知名度和影响力。 本文来自织梦

　　开发开放程度进一步扩大。全年进出口货物32.5万吨，外贸进出口总额1.3亿美元，同比增长7%和17.4%。申报亚投行互联互通项目5个，拟争取资金104.9亿元。推进开放平台建设，边境经济合作区总规环评、控制性详规编制完成。黑山头口岸完成出入境通道隔离改造，进口粮食检验检疫初筛实验室、边民互市贸易区交易大厅和查验大厅改造完工。深化对俄交流合作，与俄方就援建奥洛契口岸事宜达成共识，为下一步实现室韦口岸客货双通创造了有利条件。组织演出团体参加俄罗斯国际青少年艺术节、中俄蒙国际服装服饰艺术节。相继举办俄罗斯当代油画展、中俄国际男子篮球友谊赛、第五届中俄界河大舞台互动演出等文体活动。

　　（二）重生态，抓建设，城乡面貌日新月异

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　　生态建设稳步推进。创建国家生态市工作顺利通过环保部验收，纳入全国第二批生态文明建设试点，生态环境质量在全区35个生态县域中考核排名第一。编制完成全市自然资源资产负债表。国家湿地公园完成监控塔、气象监测站、巡护栈道等基础建设。完成森林抚育、公益林管护、天保二期、“三北”防护林工程共计500余万亩。治理水土流失2.5万亩，三河小流域治理项目开工建设。实施了恩和向阳队、上库力三队土地整治项目。完成1362亩重点区域绿化任务，栽植树木25.5万株。开展畜禽禁养区划定工作，严厉打击毁林毁草违法行为，强化环境执法监察，坚决守好生态红线。 dedecms.com

　　基础设施不断强化。拉布大林—哈达图、室韦—拉布大林一级公路实现单幅通车，奇乾—恩和哈达三级公路、黑山头—室韦边防公路基本完工。黑山头大桥、小河子大桥等六座危桥改建工程完工。海拉尔—拉布大林220千伏输变电工程线路竣工。室韦防洪工程（临江段）和市区旧防洪坝改造维护工程均完成70%工程量。 本文来自织梦

　　城市功能日臻完善。《额尔古纳市城市总体规划（2014-2030年）》完成评估。加强市政建设，修建市区主次干道1.5公里，铺设沥青路面5.5公里、雨水管网2.3公里，改造供热管网7.7公里。哈撒尔农贸市场投入使用。对2万平方米既有居住建筑进行节能改造。完成400户城市棚户区和527户莫尔道嘎“城中村”棚户区改造任务。启动饮用水水源地污染防治及保护工程，新建安全饮水工程9处。乡镇建设和管理水平进一步提升，平稳承接莫森公司“两供一业”[ “两供一业”：指供水、供热和物业。]及市政环卫职能划转，莫尔道嘎镇列入住建部首批特色小镇名录。 copyright dedecms

　　（三）惠民生，促和谐，社会事业全面进步 本文来自织梦

　　社会保障水平全面提高。着力推进创业就业工程，5家创业园投入使用，室韦少数民族创业孵化基地被评为自治区级示范性基地。发放创业担保贷款1295万元，城镇登记失业率控制在4%以内。民生服务中心主体建成，10个乡镇人社综合服务中心、48个社保卡综合服务点投入使用，实现全市村屯队“互联互通惠民便民平台”全覆盖。积极推进城乡居民医保整合运行，各类社会保险参保人数持续增长。最低生活保障标准提高到470元，百岁老人津贴标准提升至600元。全年争取各类扶贫资金1018万元，通过“养殖专业合作社＋贫困户”模式，使全市建档立卡贫困人口全部实现脱贫。 内容来自dedecms

　　社会事业扎实推进。持续改善办学条件，市一中、市一小迁入新校区，对市区及乡镇16所学校、幼儿园进行维修改造，新建标准化特教教室，填补了特殊教育空白。加强教育信息化建设，建设同频互动课堂和录播教室25个。高分通过国家创建义务教育基本均衡县验收。推进公立医院改革，市人民医院晋升为二级甲等综合医院。血液透析中心新址投入使用，市妇幼保健所完成维修改造，室韦蒙医馆主体工程完工。购入核磁共振、DR、彩超等价值4700余万元医疗设备，提高了全市整体医疗服务水平。文体事业蓬勃发展，俄罗斯族“列巴制作技艺”和“格瓦斯制作技艺”列入自治区第五批非物质文化遗产名录。室内足球馆落成使用。新建6个乡镇地面数字电视基站，广播电视直播卫星“户户通”工程通过自治区验收。此外，信访维稳、安全生产、市场监管、民族宗教、“平安额尔古纳”建设等工作全面推进，社会大局和谐稳定。 织梦内容管理系统

　　（四）抓改革，求创新，政府自身建设不断加强 copyright dedecms

　　打造阳光政府，梳理并向社会公开政府责任清单，公示各单位行政许可事项，对政府网站进行改版升级，出版政府公报。进一步规范审批行为，对审批事项示范性样本进行整理汇总。开展并联审批，推行“五证合一、一照一码”[ “五证合一、一照一码”：指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证，由原来的不同部门核发，整合为加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。]登记制度，减少了审批环节。行政执法单位实行“双随机一公开”[ “双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。]工作机制，增强了执法公正性。严格项目招投标程序，累计公示招标项目503项。加强资金管理，完成全市行政事业单位资产清查工作，全年“三公经费”支出再压缩10.2%。完成审计及审计调查项目105个，促进增收节支1亿元。扎实开展“两学一做”学习教育，创造风清气正的干事创业环境。

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　　？各位代表，2016年我市在国务院第三次大督查中受到重点表扬，充分肯定了我市在全面落实上级政策措施、促进地区经济社会发展方面的工作实绩。荣誉来之不易，这是市委正确领导和市人大政协履职监督、建言献策的结果，更是全市干部群众团结一心、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向农垦森工企业和驻市单位，向军警部队和社会团体，向关心、支持额尔古纳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

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　　在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前我市经济社会发展还存在一些突出困难和问题。一是经济发展后劲不足。在存量经济较小的情势下，我市经济增长方式仍主要处于自然增长。加之受经济下行和环境政策约束影响，企业投资信心和动力不足。二是产业发展基础薄弱。我市仍缺少大企业入驻和龙头企业带动。农牧业以“原字头”产品为主，旅游业服务水平不高，消费层次较低，口岸外贸经济受政策和交通瓶颈因素制约，区位优势没有充分发挥。三是财政收支矛盾突出。随着营改增政策实施和中央转移支付收窄，我市财政收入渠道减少而刚性支出增多，加之缺少较大税源支撑，全市整体收支矛盾明显。这些困难和问题，我们将采取更加有效的措施加以解决。 内容来自dedecms

　　二、2017年主要工作安排 本文来自织梦

　　2017年是本届政府的收官之年，做好今年的工作意义重大。今年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实自治区第十次党代会、呼伦贝尔市第四次党代会和市委五届二次党代会精神，按照自治区、呼伦贝尔市确定的“五化协同发展”[ “五化协同发展”：自治区第十次党代会上指出，“要大力推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化深度融合、深层互动，充分发挥工业化的主导作用、信息化的支撑作用、城镇化的带动作用、农牧业现代化的基础作用和绿色化的引领作用，在更高层次上推进我区现代化建设。”]“两区三地一家园”[ “两区三地一家园”：呼伦贝尔市第四次党代会上明确了未来五年发展的战略定位，即把呼伦贝尔市建设成为“全国可持续发展的生态环境保护建设示范区，全国沿边开发开放最具活力的合作先导区”：“国际化高端旅游目的地，国家重要的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地，国家重要的清洁能源及新型煤化工基地”，最终实现“民族团结、边疆安宁、美丽幸福家园”的目标。]目标定位，主动适应经济发展新常态，坚持“五大发展理念”，坚持稳中求进，坚持改革创新，把工作重心放在经济发展、生态保护和民生改善上，突出在农牧业产业化、旅游和口岸经济上精准发力，以优异的成绩向自治区70周年华诞献礼！

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　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，达到51.4亿元；一般公共预算收入按新口径增长2.5%，达到2.7亿元；限额以上固定资产投资增长13.4%，达到37亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，达到26810元；农村牧区常住居民人均可支配收入增长9%，达到23900元。 本文来自织梦

　　上述目标是我们统筹考虑目前面临的形势和机遇，考虑到与自治区、呼伦贝尔市发展定位和我市“十三五”规划的有机衔接确定的。一方面，我们看到了国内经济形势复杂严峻，宏观经济企稳向好的基础尚不稳固，企业投资积极性不高，环境政策约束力增强等带来的不利因素；另一方面，也应当看到我市施政方向与上级政策导向高度契合所带来的良好发展基础、发展优势和发展潜力。为此，我们要因势利导，再接再厉，努力做好以下工作：

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　　狠抓农牧产业提质增效。实施新增千亿斤粮食、土地深松、优质高产苜蓿等项目，积极落实草原生态补奖、农机具购置补贴、基层农技服务体系建设补助等惠农政策，持续夯实农牧业基础地位。实施农田水利项目2个，新增、改造节水灌溉面积4万亩。促进奶业绿色循环发展，投资3560万元实施全国养牛大县种养结合整体推进项目，提升奶源品质。培育农牧业新型经营主体，力促现代农业科技园项目落地。 copyright dedecms

　　推动工业经济转型升级。全力推进甜菜制糖项目一期建设，完成设备订购，实现厂区开工，探索地企合作新模式，推动绿色农畜产品加工业多元发展。加快项目建设进程，小伊诺盖沟岩金矿、丽丽娅面包生产展示中心、莫茅酒业年产7万吨矿泉水项目实现投产达效。开工建设兴通热力2×58兆瓦循环硫化床热水锅炉项目。推进得尔布煤矿项目总规评审及下护林铅锌矿选场、光明煤矿120万吨增储扩能项目建设。加大招商引资力度，充分发挥工业园区招商平台作用，不断壮大园区产业规模。

　　力促旅游业多元化发展。全面落实自治区旅游发展大会精神，推进呼伦贝尔市旅游发展“十大工程”[ “十大工程”：指旅游规划完善工程、加大旅游投入工程、产业融合发展工程、基础设施建设工程、旅游安全保障工程、旅游人才培养工程、区域旅游合作工程、智慧旅游提升工程、旅游管理体制机制改革工程、旅游宣传营销工程。]，加快构建全域旅游和四季旅游发展大格局。启动国家级旅游度假区、全域旅游示范区和跨境旅游合作区创建工作，建设旅游大数据中心，逐步完善智慧景区建设。力争蒙古之源·蒙兀室韦文化旅游景区4A级、白桦林景区3A级创建通过初评。全力推进旅游项目建设，国家湿地公园完成游客服务中心、科普宣教中心、停车场等建设，通过国家林业局验收。对草原在这里景区进行改造并投入运营，完成白桦林童话森林旅游景区一期续建工程，加快冰泉小镇二期、乌兰山文化旅游景区和特色小镇旅游公共服务设施建设。积极融入拉布大林—满洲里边防公路草原旅游精品风景道建设，打造成为示范性旅游精品线路。举办首届湿地文化节，组织好“万里茶道·体验民族风情之旅”中俄跨境自驾游活动。加强旅游行业管理，推动全域旅游“1＋3”综合管理[ “1＋3”综合管理：指以“综合协调＋专项保障”为特征的旅游发展委员会＋旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局综合管理模式。]和执法机制改革。大力发展冰雪旅游，建设大型冬季游乐项目综合体，继续高标准举办民族风情冰雪节和国际汽车冰雪挑战赛，打造冬季旅游高端节庆品牌，在自治区新一轮旅游发展中占得先机、走在前列。 织梦好，好织梦

　　激发对外开放活力。支持境外铅锌矿、铁矿等开采项目扩大生产。积极争取黑山头口岸成为粮油饲草进口指定口岸，加快推进进口饲草加工项目落地投产，推动边民互市贸易区实现运营。强化口岸基础设施建设，启动建设室韦口岸货物运输专用桥、黑山头口岸海关监管货场。推进边境经济合作区基础设施建设，开工建设黑山头、室韦口岸国际经济技术合作园区路网、雨水管网工程。继续扩大对俄交流与合作，加快援建奥洛契口岸进程，促进俄方界河大舞台改造升级，与普区、涅区、红石市开展全方位文体交流活动。

　　强化生态建设与保护。继续实施天然林保护、公益林管护、“三北”防护林、森林抚育等重点生态工程。做好778万亩草原建设和保护工作。确保湿地保护与恢复工程建设试点通过验收，国家生态市获得命名。加强污染物防治，建设渗滤液处理设施，严控垃圾填埋场污染物排放。强化秸秆污染防控，深入开展农业面源污染防治工作。

　　完善基础设施建设体系。全力支持配合拉布大林—哈达图公路、室韦—拉布大林公路城区内征拆工作。完成黑山头—室韦边防公路续建工程。开工建设正阳—苏沁三级公路。争取恩和—七卡、室韦—临江—太平边防三级公路建设项目立项。开展加疙瘩—长青、室韦—金河二级公路前期工作。新建恩和、黑山头、小库力、白音扎拉嘎、下乌尔根防洪工程，修建堤防7.8公里。完成通用航空机场选址和飞行程序设计。 本文来自织梦

　　提升城市形象与功能。将市政建设着力点向次干道和城市末梢延伸，构建整体统一且具有地域文化特色的城市风格。加快全市控制性详规修编进程，完成市中心城区控制性详规编制和总规评估修编。继续实施市区水源地保护、管网扩建和污水处理续建工程。在市区四个出入口设置绿塑，对湿地景区周边、哈撒尔路北段、北出口等地段进行美化亮化，提升城市整体形象。编制临江、太平、上护林传统村落保护规划，做好莫尔道嘎特色小镇建设工作。 织梦内容管理系统

　　持续增进民生福祉。全面提高劳动者技能素质，大力发展家庭服务业促进就业，努力实现劳动者高质量创业就业，城镇登记失业率控制在4%以内。加快实施全民参保登记，做好社会保障卡发放和应用功能拓展，充分发挥民生服务中心、“互联互通惠民便民平台”服务功能，使城乡居民享受到就近一站式的数字化服务。做好森工企业混岗工认定、社保参保缴费工作。完成养老院内部装修和设施配套。为健康扶贫对象开展免费体检。继续开展“三到村三到户”、金融扶贫贷款工作，实现中和农信小额贷款项目乡镇全覆盖。

　　发展各项社会事业。新建市三中综合楼、莫尔道嘎中学教师周转房，将原市一中闲置校舍改建为青少年校外实训基地。购置教学设备，优化人员结构，提升教育教学水平。完成室韦蒙医馆建设和中蒙医院维修改造工程。推进食品药品安全城市创建工作，深化医疗卫生改革，推动卫生与健康事业发展。启动黑山头古城博物馆项目建设，积极申报黑山头古城遗址安防工程，加强金界壕、鲜卑古墓等文物遗址保护工作，组织编制金界壕遗址保护规划。成立俄罗斯族少儿艺术团，积极参加和举办国际地区间文化交流活动。申办全国青少年户外定向锦标赛。强化农村牧区道路交通安全综合整治，提升城乡消防装备和救援水平。整合全市应急联动力量，充实专业应急队伍，做好物资储备，快速有效处置各类突发事件。 内容来自dedecms

　　做好为民办实事工作。1.新建市区二级客运站和公交总站。2.修建市区主次干道2.6公里、铺设沥青路面5公里、改造人行道3.2公里、硬化街巷18公里。3.扩建哈撒尔广场7000平方米。4.改扩建孛儿帖公园、天骄公园。5.在哈撒尔农贸市场外建设5000平方米广场及3000平方米停车场。6.在市区积水路段修建排水管网3公里。7.对迎春街两侧进行提标改造。8.实施既有居住建筑节能改造2.87万平方米。9.完成棚户区改造800户。10.加强物业管理，建立物业企业信誉档案，促进物业服务质量提升。 dedecms.com

　　强化政府自身建设。坚持依法行政，建设法治政府。严格落实重大行政决策合法审查和风险评估机制，完善政府法律顾问制度，进一步规范行政决策程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，支持审计机关依法履行审计职责。推进严格执法、公正执法、文明执法，切实维护社会公平正义。？继续推进商事制度改革、并联审批改革，激发“双创”[ “双创”：指大众创业、万众创新。]活力。坚持高效勤政，建设效能政府。将抓落实贯穿到各项工作的全过程，创新抓落实的举措，强化抓落实的机制，明确抓落实的标准。持续深化政府机关纪律作风专项整治，坚决整治不作为、慢作为、乱作为和懒政、怠政行为。

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　　各位代表，新形势新任务催人奋进，新目标新征程任重道远。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，同心同德、争先进位，为实现额尔古纳美丽发展而努力奋斗！