派智库

　　——2017年3月14日在阿鲁科尔沁旗第十六届人民代表大会第六次会议上 织梦内容管理系统

　　旗人民政府旗长 孟晓冰

本文来自织梦

　　各位代表： 织梦内容管理系统

　　现在，我代表旗人民政府，向大会作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

本文来自织梦

　　一、2016年主要工作

    2016年，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，积极应对复杂多变的经济形势，努力克服干旱、洪涝灾害等因素影响，解放思想、埋头苦干，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全旗地区生产总值达到117.4亿元、增长7.3%，公共财政预算收入达到3.7亿元、增长6.6%，规模以上固定资产投资达到63.2亿元、增长15.5%，全社会消费品零售总额达到33.1亿元、增长9.8%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到22604元和7968元、增长9%和7.8%。

织梦内容管理系统

　　（一）经济发展平稳有序农牧业基础不断夯实。“3661”工程深入推进，新增优质牧草7.5万亩、节水灌溉1万亩，粮食产量稳定在10亿斤以上。6月末，全旗大小畜存栏290.5万头只。澳亚奶牛养殖七场、太极肉驴养殖场、金色草原有机农业等项目建设完成，农牧业龙头企业示范带动作用进一步增强。工业经济逆势上扬。敖仑花铜钼矿、山水水泥等重点工业企业正常运转。敖包吐铅锌矿1000吨选厂建设完成，太极9万头肉驴屠宰加工生产线建成试产，大唐罕山首期续建10万千瓦风电、天泽3万千瓦光伏并网发电，元易生物燃气二期、松彬新型建材等项目进展顺利。中小微创业园、草业加工服务园区基础建设和配套功能进一步完善，承载能力逐步增强，入园企业达到35家。第三产业发展迅速。蒙古汗廷文化园主体建设完成，阿鲁科尔沁草原列入国家重点生态旅游目的地，天山活畜交易市场改造基本完成，煤炭交易市场投入使用。 dedecms.com

　　（二）城乡建设成就显著改造棚户区850户、老旧小区1510户。东北出口、滨河路、天元体育公园建设完成，乌力吉沐沦街、东暖热力易址新建全面启动。城区52台10蒸吨以下燃煤锅炉彻底取缔，空气质量和人居环境有效改善。“十个全覆盖”工程圆满收官，514个自然村基础设施和公共服务水平得到极大提升，村屯绿化成效卓著，完成重点区域绿化4.78万亩、生态治理40.5万亩，乡村面貌焕然一新。哈日朝鲁水库基本完工，通用机场、集通铁路复线建设加快推进，国道303线、省道210线开工建设，新建通村油（水泥）路865公里，通乡油（水泥）路和通村公路率均达100%。

　　（三）民生事业持续改善脱贫攻坚扎实推进，投入各类资金3.05亿元，实现2766口人稳定脱贫。办学条件进一步改善，教育教学水平不断提升，义务教育均衡发展县通过国家评估认定，清华北大上线人数达到7人，第二小学扩建及实验小学、实验幼儿园、旗直二幼新建工程主体完成。医疗卫生服务质量持续提高，旗医院晋级二级甲等综合医院。八省区蒙古长调民歌大赛和全区青少年柔道锦标赛在我旗成功举办。城市公交3号线开通运营。7.6万人饮水安全问题有效解决。9.2万户低收入家庭“暖心煤”按期发放。“救急难”基金会成立。36个老年幸福互助院建设完成。新增城镇就业人员1600人、各类保险人员4084人，医保报销1.98亿元、惠及5.9万城乡居民。民族宗教、残疾人、妇女儿童、红十字等工作均有新的发展。信访维稳工作不断加强，安全生产管理更加规范，社会大局和谐稳定。

　　（四）改革开放稳步推进不动产登记局、医保局挂牌成立，罕乌拉、欧沐沦街道办事处成功分设。“营改增”全面落实，综合治税大力开展。“五证合一、一照一码”工作深入实施，新增市场主体4405家。行政审批改革力度加大，优化再造行政审批292项，审批时限缩短30%以上。农村牧区产权制度改革全面推进，国有林场改革方案报批完成。招商引资奖励机制进一步完善，招商力度持续加大，引进旗外资金43.8亿元。 dedecms.com

　　（五）政府建设不断加强民主法治建设稳步推进，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议和政协委员提案89件。“七五”普法启动实施，“法治阿旗”“文明阿旗”“平安阿旗”建设纵深推进。深入开展“两学一做”学习教育，进一步加强党风廉政建设，重点领域、关键岗位行政监察、审计监督、资金管理力度不断加大，工作作风持续转变，工作效率逐步提高。我旗被列为国家绿色能源示范县、自治区金融支持县域经济发展试点县和自治区级园林县城。

织梦内容管理系统

　　回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩的取得是旗委正确领导的结果，是旗人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，更是全旗上下群策群力、拼搏进取的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心、支持、参与阿旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 织梦内容管理系统

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：农牧业产业化水平较低、工业整体实力不强、第三产业占比较小；基础设施依然薄弱、生态建设任重道远；融资创新、招商引资难度加大，财政收支矛盾仍然突出；就业、医疗、食品安全等方面仍存在薄弱环节；作风建设有待进一步加强。对此，我们将采取更加扎实有力的措施，认真加以解决。

copyright dedecms

　　二、2017年工作安排

    今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实旗委十四届三次全体会议精神，围绕全面建成小康社会目标，深入实施“生态立旗、工业强旗、科教兴旗”发展战略，全力推进“五大基地、一个平台”建设，突出经济发展、城乡建设、生态文明、民生改善四个重点，加大项目建设、招商引资、脱贫攻坚、安全生产工作力度，推动经济健康发展、社会和谐稳定，以优异成绩迎接自治区成立七十周年庆典和党的十九大胜利召开。

织梦好，好织梦

　　主要预期目标：地区生产总值增长8.5%、达到128亿元，公共财政预算收入增长4%、达到3.86亿元，规模以上固定资产投资增长16%、达到73.3亿元，全社会消费品零售总额增长11%、达到36亿元，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%、达到24865元和8845元。围绕上述思路目标，重点抓好以下八方面工作。 dedecms.com

　　（一）突出结构调整，做优第一产业坚持把农牧业作为富民增收的基础产业，围绕“3661”工程，调结构、转方式、打品牌，促进产业增效、群众增收。力争一产增加值增长7.5%、达到21.5亿元。深化供给侧改革，优化产业结构。畜牧业方面，按照“精小畜、增大畜”的思路，优化畜群结构，小畜以做精优质肉羊、奶山羊为主，突出抓好草原肉羊绿色产业、秋实草业奶山羊产业开发等项目。大畜以做大优质肉牛、肉驴、奶牛为主，突出抓好信达肉牛、太极肉驴、澳亚奶牛等养殖项目。全力推进光明集团生猪产业项目，力求在规模化养殖、产业化经营上实现新突破。确保6月末大小畜存栏稳定在260万头只左右，其中肉驴存栏7万头、奶牛4万头。年内出栏肉牛24.5万头、肉羊107万只、生猪18万口。农业方面，按照“增加经饲作物、减少粮食作物”的思路，加大政策引导，调减玉米、绿豆种植面积，增加有机谷米、甜菜、大地蔬菜等经济作物和设施农业种植面积。年内新增设施农业5000亩、经饲作物30万亩，建设特色杂粮种植基地50万亩，确保粮食产量稳定在10亿斤以上。草业方面，按照“稳步提高规模产量、迅速提升加工转化水平”的发展思路，突出抓好草颗粒、草捆和苜蓿叶蛋白及下游产品深加工项目，着力抓好国家“紫花苜蓿种植标准化示范区”建设，积极推广节水混播、划区轮作牧草种植，稳步推进吨草田实验，确保年内建设吨草田1万亩，新增优质牧草3万亩，年产干草60万吨以上。加强龙头培育，转变经营方式。积极扶持农牧业产业化龙头企业、合作社、专业大户、家庭农牧场等新型经营主体，健全完善龙头企业与合作组织、农牧民之间的利益联结机制，鼓励农牧民采取租赁、参股、联合、置换等多种方式，依法有序流转土地草牧场经营权，提高农牧业集约化水平，引领农牧民生产经营方式转变。年内新建肉牛羊标准化示范场和生态家庭牧场80个、肉驴养殖示范村10个。确保农牧民合作组织覆盖率和土地流转率均达到51%以上。大力开拓市场，培育知名品牌。加快“阿鲁科尔沁紫花苜蓿”“阿鲁科尔沁驴肉”地标注册工作，确保年内完成。加强“中国草都”集体商标和“阿鲁科尔沁牛肉”“阿鲁科尔沁羊肉”“阿鲁科尔沁小米”“天山大明绿豆”等地理标志证明商标使用管理，建立生产标准，完善安全可溯机制。制定专项营销方案，加大营销力度，拓宽销售渠道，扩大市场份额，着力打造系列特色知名地标品牌。

　　（二）强化转型升级，做大第二产业深入实施“工业强旗”发展战略，以项目建设为抓手，壮大总量、优化存量、培植增量，力争第二产业增加值增长8.5%、达到56.6亿元。加快发展主导产业。在农畜产品加工方面，加快推进太极9万头肉驴、宏发1.5万吨牛羊肉、金色草原5000吨杂粮、天义德3000吨牛奶酱油、多利3000吨奶茶粉等精深加工项目，确保年内建成投产。突出抓好凌云海糖业100万吨甜菜加工项目，打造产业结构调整示范典型。确保优质农畜产品就地加工转化率达到45%以上。在矿产开发方面，加快毛德花、宝山、巴彦包勒格等重点矿区地质勘查，启动毛德花1000吨选厂建设，确保敖包吐1000吨、潘家段500吨选厂建成投产，全旗日处理矿石能力达到3.27万吨。加大整合重组力度，力促潘家段铅锌矿、哈布特盖铅锌矿实现整合重组，早日投产运营。在建材和机械制造方面，加快砂石产业集中区建设，确保年内入驻企业5家以上、年产砂石100万立方米以上，有效解决重点区域乱采砂石问题。着力抓好蒙星年产300台变压器、邦达年产5万平方米铝塑门窗生产线建设，力争年内建成投产。在能源产业方面，围绕建设清洁能源输出基地、生物天然气生产应用示范基地目标，突出抓好罕山二期20万千瓦风电、通什1万千瓦光伏项目，确保年内全部并网发电。抢抓我旗列入国家绿色能源示范县的有利时机，谋划新能源装备生产基地和国家级新能源示范旗建设，确保元易二期建成投产，年产能达到1100万立方米，实现19个村、4550户集中供气。加快推进温都花煤矿采空区综合治理和绍根地区地热资源勘查，力争年内取得突破性进展。进一步规范矿业企业行为。整顿资源勘查开发秩序，严厉打击乱采滥挖、无证开发等违法违规行为，依法推进矿山企业建设。切实加大资源整合力度，采取关、停、并、转等多种措施，重点整合工作进度不快、投资规模较小的矿山企业，严禁圈而不探、探而不建等影响发展的现象发生。积极扶持中小企业。抓好限上企业运营管理，鼓励技改升级，确保敖仑花矿业、山水水泥、鑫天山水泥、农牧业机械、宏发食品等重点企业平稳运行。加大企业服务力度，完善非公经济支持政策，实施人才引进和直供电工程，降低企业运营成本，助推企业做大做强，确保太极、坤宏、绿田园、鑫鑫盛达等4家企业纳入限上管理。

　　（三）实施重点突破，做活第三产业坚持将第三产业作为转变经济增长方式的战略支点，顺应市场需求、挖掘资源潜力、发挥区位优势，突出抓好文化旅游、金融服务、商贸物流业，力争第三产业增加值增长8.6%、达到50亿元。加快发展文化旅游业。围绕蒙古族游牧文化特色旅游休闲度假基地建设，坚持开发与保护并重、高端与普惠并行原则，以“一心一线、五大片区”为主、乡村旅游为辅，大力发展“全域、全景、全时”旅游。加快蒙古汗廷文化园建设，确保年内竣工。着眼打造高端、会员制5A级景区目标，抓好罕山原生态游牧旅游片区建设，实施142公里游牧区生态景观旅游公路项目。全力推进道尔其格田园观光游、太平庄农趣体验游、新平亲子互动游一期工程建设，构建乡村旅游示范带。大力发展金融服务业。抓住我旗被列为县域金融工程试点的有利契机，实施“四大金融行动计划”。实施金融体系建设计划，引入股份制银行或村镇银行，建立太平洋证券和股权交易工作站。实施产融结合创新计划，以农牧业、旅游业等产业为引领，精心培育绿色金融和产业链金融，提高金融服务实体经济水平。实施政府资源资本化计划，充分利用众惠和“四大平台”，整合国有资产20亿元以上，通过市场化手段提升投融资运营能力。实施金融人才培养计划，创建金融院校研究生实验实践基地，建立金融机构与地方培养挂职机制，提高金融创新水平。加强金融生态建设，严厉打击违法行为。稳步发展商贸物流业。坚持科学规划、试点先行，大力发展电子商务，加强技术培训，完善物流配送体系，着力解决农牧民买难卖难问题。积极引进社会资本，启动天山物流集散中心建设。加大天山活畜交易市场升级改造和新城农贸市场建设力度，确保年内投入使用。 dedecms.com

　　（四）守住生态底线，筑牢发展基础牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，继续加大生态保护和建设力度，切实改善区域生态环境。严格生态保护。落实属地责任，坚决执行草畜平衡、禁牧休牧、小流域退耕政策，依法打击超载过牧、偷牧乱牧、滥垦滥伐等违法违规行为，着力形成用制度保护生态环境的良好局面。强化河道管理，做好源头管控，确保人畜饮水安全。加强生态建设。坚持“三区”联动，综合施策，持续推进退耕还林还草、水土保持和沙地治理。确保年内退耕10万亩、小流域治理2万亩、防沙固沙8.5万亩。抓好城区周边、主要道路两侧、厂矿园区等重点区域绿化，确保年内完成2.3万亩。高效利用资源。加强城乡规划和土地管理，优化用地结构。科学合理开发矿产资源，提高综合利用率。转变资源利用方式，降低能源、水资源消耗强度。加大环境执法力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。做好公共机构、工业、交通、建筑等重点领域节能工作，支持节能低碳产业、新能源和可再生能源发展。

　　（五）加强城乡建设，优化人居环境牢固树立经营城市理念，坚持城乡统筹、协调发展，全面加强基础建设，不断提升城乡管理水平。加大天山城区建设力度。着眼“引水入城、聚水润城”，突出抓好城市水系综合景观工程，加快推进巴彦花水库引水、天山城区东西河连通、红星沟防渗、龙湖公园和雅吉湖公园建设。着眼高标准打造城市景观节点，抓好查布嘎山综合治理和南山水保治理，确保查布嘎山3.4平方公里综合治理工程年内启动、南山1370亩水保治理年内完成。加大棚改力度，确保前进片区、城东片区年内完成棚改3100户。加快东暖热力易址新建和乌力吉沐沦街、城区新水源地建设步伐，启动实施查布嘎大街、鲁宝线城市防洪工程、城区园林景观及慢行系统提升工程建设。加强城乡基础设施建设。年内完成哈日朝鲁水库、欧沐沦河三期治理、玛尼图应急防洪工程，启动乌力吉沐沦河、西拉沐沦河防洪治理。加快推进国道303线、省道210线和鲁宝线一级路改造工程，全力推进巴彦吉如河大桥、撤并建制村通村公路建设项目。加快通用机场建设，确保年内试飞。实施井井通电、低压治理工程，为农村牧区生产生活提供基础保障。加强节点小城镇建设，突出抓好绍根镇、坤都镇、巴彦温都尔苏木等小城镇改造提升工作。提升城乡管理水平。坚持村级自治、乡级负责、旗级统筹原则，强化契约精神，加强村规民约建设，健全完善“十个全覆盖”成果巩固和乡村环境卫生长效管护机制，持续改善乡村环境。加大规划管理力度，实现城乡规划“全覆盖”，做到规划实施全程监管。推进“智慧城市”建设，年内完成智慧交通、智慧教育、智慧社区服务、智慧城管、城市免费WIFI“全覆盖”等基础工程，促进城市管理精细化、基础设施智能化、公共服务便捷化。强化小区物业管理，构建和谐社区。

　　（六）抓好项目建设，增强发展后劲坚持把项目建设作为经济社会发展的“第一抓手”，加大招商力度，实现投资拉动，促进经济增长。强化项目建设。深入研究上级产业政策，积极谋划一批科技含量足、产业链条长、附加值高的带动型招商项目，努力形成“储备一批、推进一批、建成一批”的项目建设格局。继续实行旗级领导、部门、地区联合推进和动态管理机制，全程跟踪服务，及时解决问题，确保项目有序推进。年内计划实施重点项目110个以上、完成投资150亿元以上。全力招商引资。找准发达地区产业转移、资本外溢与我旗发展的结合点，发挥比较优势，积极发展“飞地经济”，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。创新招商方式，突出以情招商、以商招商、重奖招商，重点抓好矿产资源勘查开发、农畜产品养殖及精深加工、新能源及文化旅游等领域招商，力争年内引进旗外资金40亿元以上。打造发展平台。围绕建设大宗农畜产品交易平台、优质牧草全产业链产业示范基地，加快草业加工服务园区建设，确保草都大宗电子交易平台、检测实验室、草业博物馆年内建成使用。抓好2700亩中小微创业园二期孵化基地及污水处理厂、绿化美化等基础工程，为中小企业提供良好发展平台。 织梦内容管理系统

　　（七）创新扶贫模式，推进脱贫攻坚坚持把脱贫攻坚作为第一政治任务和第一民生工程，靶向帮扶、合力攻坚。年内投入扶贫资金3.9亿元，力争实现9500人稳定脱贫。深入实施“十带动”扶贫模式。坚持“输血”“造血”并重，进一步丰富完善“十带动”扶贫模式，细化配套管理办法，精准识别、精准施策、精准管理，突出抓好产业扶贫，大力推进特色种养、电商、旅游、光伏等扶贫产业，做好合作社带动、金融扶贫、资产收益、就业培训、易地搬迁扶贫，加强社会兜底保障，确保实现脱真贫、真脱贫。创新工作方法。用好用足京蒙对口帮扶、中化集团定点帮扶、省级领导联系贫困旗县政策，加强涉农涉牧资金整合，吸纳社会资金，助力脱贫攻坚。突出扶贫典型培树，以点带面，示范引领，逐步推广。加强宣传发动，强化思想动员，充分调动群众积极性。健全扶贫档案。制定旗乡村三级档案清单，利用大数据和移动终端，动态更新图文资料，加强痕迹化管理，确保档案齐全、完整、准确。扎实做好脱贫督导、考核、验收、评估等各项工作，做实功、取实效。 织梦内容管理系统

　　（八）推动共建共享，增进人民福祉坚持把民生改善作为“第一目标”，量力而行、尽力而为、保基本、兜底线、有作为，不断增进人民的获得感、幸福感。确保民生投入占公共财政预算比例不低于75%。加快发展社会事业。推进教育内涵发展、均衡发展，全面提升教育教学质量。进一步改善城乡办学条件，突出抓好17所农村牧区学校教师周转宿舍、新浩特幼儿园、天山实验小学、天山三中足球馆等项目建设。深化卫生体制改革，完善分级诊疗和双向转诊制度，减轻就医负担。高标准易址新建蒙医院、同济医院，力争年内投入使用。切实抓好科技、地震、民兵预备役、民族宗教、残疾人、红十字等各项工作。完善社会保障体系。优化创业扶持政策，加强创业培训和就业指导，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。扩大社会保险覆盖面，城乡居民社保参保率达85%以上，医保参保率保持在95%以上。加快民政综合福利小区、老年幸福互助院建设，积极发展慈善事业，使用管理好“救急难”基金，提高社会救助标准和综合保障能力。维护社会和谐稳定。扎实推进“法治阿旗”“文明阿旗”“平安阿旗”建设，深入实施“七五”普法，加强旗乡村三级公共法律服务建设，营造良好法治环境。严格执行诉访分离和“六步联动”工作机制，切实提高接访实效，有效维护信访秩序。健全完善市场监管体系，提升综合检验检测能力，确保食品药品安全。狠抓安全生产，防范和遏制重特大安全生产事故发生。

内容来自dedecms

　　三、加强政府自身建设

    牢固树立执政为民理念，推进工作创新，提升执政能力，提高工作效率，努力打造人民满意政府。

　　（一）振奋精神，转变工作作风始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，在困难面前敢闯敢试、在矛盾面前敢抓敢管、在责任面前敢作敢为，善思善行、善做善成。加强政策研究，创新发展理念，以思想解放推动改革、引领发展、创新实践，力争在产业结构调整、城乡基础建设、项目建设、招商引资、脱贫攻坚、投融资等重点领域取得新突破、实现新作为，推动经济社会又好又快发展。 织梦内容管理系统

　　（二）务实进取，狠抓工作落实始终保持饱满高涨的工作热情，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，尽职尽责、抢抓机遇、加快发展。牢固树立品质意识、责任意识、担当意识，提高工作标准，用心追求卓越，注重执行实效，言必践、行必果。不断完善督查考核办法，加大重点工作督查力度，确保“件件有着落、事事有回音”，政令畅通，令行禁止。

　　（三）依法行政，营造廉政氛围自觉接受人大法律监督和政协民主监督，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论重大行政决策法定程序，全面推进政府信息公开，提高工作透明度和依法行政水平。加强电子政务平台建设，提升公共服务水平。进一步精简审批事项、优化审批流程，简政放权、提升效能。严肃人事、财经和工作纪律，严格人员、项目、“三公”经费和国有资产管理，严厉查处违法违纪行为。全面落实党风廉政建设责任制，不断加强惩防体系建设，增强廉洁自律意识，努力营造风清气正的发展环境。 dedecms.com

　　各位代表，时代赋予的使命，光荣而神圣；人民寄予的期盼，殷切而厚重！让我们在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，凝心聚力，抢抓机遇，克难攻坚，乘势而上，为全旗早日建成小康社会而努力奋斗！ dedecms.com