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　　2017年1月12日在林西县第十六届 人民代表大会第六次会议上 copyright dedecms

　　县人民政府代县长 付守利

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　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 copyright dedecms

　　一、过去一年工作回顾

　　2016年是“十三五”规划开局之年，县政府紧紧依靠全县各族干部群众，在县委的坚强领导下，积极应对各种困难挑战，主动适应经济发展新常态，牢牢把握推进供给侧改革1、持续加快发展这条主线，扎扎实实稳增长、上项目、惠民生、补短板，较好地完成了县人大十六届五次会议确定的目标任务。预计地区生产总值完成84.9亿元，增长11%；固定资产投资完成86.3亿元，增长21%；地方公共财政预算收入完成3.83亿元，增长6.6%，地方财政总支出36.1亿元，增长32%；社会消费品零售总额完成34亿元，增长15%；城乡常住居民人均可支配收入达到24482元和8264元，分别增长11%、12%。 织梦内容管理系统

　　一年来，我们主要做了以下工作： 内容来自dedecms

　　（一）持续扩大有效投资，努力提升经济总量

　　全年实施投资5000万元以上重点项目50个，完成投资59亿元，同比增长30%，超额完成年初确定的目标任务。富强冶炼烟尘综合利用、恒光大中药材综合加工、中天利高纯砷等项目完成主体工程。佰惠生食糖精深加工等项目开工建设。招商引资项目46个，其中亿元以上27个，引进到位资金42.7亿元。深入推进招商引资和项目建设“冬季攻坚行动”2，开展建县110周年项目建设700天会战3，谋划投资1000万元以上项目150个，其中亿元以上79个，正邦、德青源、大牧场等一批企业集团签约入驻。

　　（二）全面落实各类扶持政策，切实保障经济增长

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　　突出工业企业运行调度，重点企业没有出现停产减产情况。为企业争取发展扶持资金6185万元，3家企业享受大用户直供电4政策，年交易电量7000万度，直接降低成本945万元。利拓矿业、佰惠生集团等企业对财政贡献力大幅提升。佰惠生集团新三板5成功上市，主板6上市进入辅导期。新增限上工业企业2家，达到33家。全年工业用电2.6亿千瓦时，同比增长10%。实现工业产值130亿元。增加值增速连续三年列全市第一。工业园区产值、销售收入连续四年保持在百亿元以上。新增工业稳定就业岗位1200个。多措并举应对严重旱灾，落实各类强农惠农政策，粮食产量4.85亿斤，牧业年度家畜存栏127.8万头只。第三产业增加值31.6亿元，增长10%。物流园区控制性详细规划修编完成，入驻企业13家，完成投资4亿元。引导金融机构加大对实体经济信贷支持，金融机构投放贷款余额43.7亿元，存贷比63%。

　　（三）加快调整产业结构，着力推动经济转型升级 dedecms.com

　　构建循环工业经济体系。佰惠生脱硫技改和余热发电、和润万康砌块系列产品、华森水泥技改等项目建成投产。工业园区危废渣处置场建成投运，污水管网启动建设。推动清洁能源开发利用。新增风电装机容量2.1万千瓦，大唐3万千瓦光伏项目启动建设。林西外送清洁能源输出基地纳入国家“十三五”风电发展规划。实施农牧业“5531”工程7，设施农业、肉牛养殖等8个主导产业加快发展。开工建设现代农牧业产业园区11处。甜菜种植突破12万亩。农畜产品就地转化率41%。规模化流转土地36万亩。农民专业合作社带动3.2万农户，国家级示范社达到5家。服务业态不断丰富，增长势头良好。新增各类市场主体2122家，林西商贸物流协会挂牌成立，物流企业达到32家，快递连锁企业达到11家，快递业务量110万件，同比增长25%。进入国家电子商务进农村示范县行列，发展电商主体21家。新建五永线8旅游公路，打通林西至阿斯哈图旅游通道。 本文来自织梦

　　（四）大力强化基础设施建设，不断提升发展保障能力 本文来自织梦

　　东台子水库获水利部批准，上报国家发改委审批待开工。支线机场完成预可研，进入国家民航中长期发展规划审批程序。集通铁路扩能改造及站场南移工程获国家批复。国道303线林西至大板一级路建成通车。国道306线林西至大水菠萝、省道204线一标段一级路完成基础施工。丹锡高速林西段工程进展顺利。工业园区扩区增容，启动8000亩土地收储工作。东台子工业园区纳入林西工业园区进行整体规划。开展工业园区、城市周边150平方公里水资源评价，为项目入驻和城市建设创造先期条件。开工建设城市路网改造和水系治理工程，改造城区街巷2.8万平米，同步实施主干道路强弱电、给排水工程，水系改造完成清表和主体设计。新建城南新区道路5条。生活垃圾无害化处理场通过国家验收，生活污水处理厂实现托管运营。重点区域绿化6万亩，造林育林2.2万亩，退耕还林3.2万亩。完成东山生态扶贫产业园规划编制，部分路网、供水、绿化、设施农业项目启动建设。“十个全覆盖”工程基本完成，覆盖88%的自然村、97%的农村常住人口，农村土房土墙改造、通水通电、街巷硬化等重要基础设施明显改观。

　　（五）扎实推进重点领域改革，持续激发发展活力

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　　编制完成县本级权责清单9和中介服务事项清单10.开展公务员职务与职级并行制度改革，实施机关事业单位养老保险制度改革。稳步推进公务用车制度改革。实行统一的城乡居民医疗保险政策，医疗保险实现全覆盖。全面完成“营改增”11，综合治税平台12上线运行。加快投融资平台建设，国有资产运营公司达到6家，设立农牧业产业基金、脱贫产业基金，融资能力大幅提升。在城镇建设、环境改善、基础保障等领域实体化运作PPP项目6个，总投资21.5亿元。实施企业注册“五证合一”13、个体工商户“两证合一”14.实现不动产登记15多证合一、网络签批。开展“双随机一公开”16工作，强化对市场主体的事中事后监管。农村土地承包经营权确权颁证和草原确权工作全面推开。国有林场和小型水利工程管理体制改革有序推进。健全县乡村三级便民服务网络，初步实现群众办事不出村。 织梦好，好织梦

　　（六）全力保障和改善民生，全面加强社会事业建设 织梦好，好织梦

　　聚焦精准扶贫，推行“菜单式”扶贫模式17，编制3大类29项产业纳入脱贫产业目录。深化京蒙、中化、博士服务团等对口帮扶。实现稳定脱贫7259人，26个贫困村有序退出。第一中学基础设施得到完善，高考成绩显著提升，重点院校录取率创历史新高。职教中心与赤峰工业职业技术学院实现合作办学。农村中小学办学条件提升工程18全面启动，改建学生宿舍5806平米，新建教职工宿舍7578平米、操场19片13万平米。义务教育均衡发展19得到巩固，教育信息化工程20启动实施。新建村级幼儿园4所。农村劳动力转移就业3.5万人，新增城镇就业1770人。贫困人口就业创业服务中心21开工建设。社保大厅交付使用，实现社保经办收、转、发一站式服务。加快推进棚户区改造，启动1563户棚改工作，采购安置房源805套，建设公租房110套。光荣院建成投用，新建农村互助幸福院24处。中蒙医院和残疾人康复中心迁址新建项目启动，新建、扩建乡镇卫生院4所。城乡公共文化、全民健身活动深入开展，社会救助体系日臻完善。加大城镇环境综合管护力度，私屠滥宰、私搭乱建、城市出入口综合整治等取得初步成效。自治区文明城市复检通过验收。被评为全国义务教育均衡发展质量监测优秀组织单位、首批全国科普示范县、全国计划生育优质服务先进县、全区发展壮大村集体经济试点县。档案、气象、人防、地震、慈善、红十字、老年人、妇女儿童和民族宗教等工作都取得了新进步。

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　　一年来，县政府主动接受人大依法监督，自觉接受政协民主监督。政府常务会议专题研究人大建议、政协提案办理工作，办理人大代表建议26件、政协委员提案35件，办复率、满意率均达到100%。加强财政资金监管，政府采购、投资评审更加规范，三公经费得到有效控制。全面推行城镇社区“网格化”管理22，列入全市农村社区建设试点县。启动实施“七五”普法23，公共安全视频监控项目开工建设，信访总量和非访数量实现双下降。加大环境保护和食品药品安全监管力度，群众生活得到有效保障。严格落实安全生产责任，建立安全生产大检查管理常态化机制，采取条、块结合的措施，全范围、全领域开展安全隐患大排查、大整治，全年未发生重特大生产安全事故。 本文来自织梦

　　各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，凝聚着全县各族干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持林西建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 本文来自织梦

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题。主要是：经济总量没有实现质的突破，结构调整动力不足；传统产业链条短，新兴产业比重不高；城乡基础设施不完善，基本公共服务还存在差距；脱贫攻坚任务紧迫而艰巨，困难群体生活条件需要不断改善；社会矛盾易发多发，安全生产形势依然严峻；思想解放程度不够，创新意识、担当意识、服务意识需要进一步提高。这些都需要我们高度重视，继续努力加以解决。

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　　二、2017年主要工作任务

　　今年是项目建设的攻坚之年，全面脱贫的关键之年，更重要的是，迎来党的十九大召开和自治区成立70周年，做好今年工作至关重要。我们要把思想和行动统一到上级党委、政府和县委的决策部署上来，用好用足一系列利好政策，抢抓机遇，大干快上，努力取得经济社会发展新成就。 织梦好，好织梦

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实县委十四届二次全委（扩大）会议精神，坚持稳中求进工作总基调，守住发展、生态、民生三条底线，以改革创新为动力，扩总量、转方式、调结构、促转型，坚定不移实施“5531”、项目建设、脱贫攻坚、基础改善工程，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化，推动全县经济社会平稳健康发展。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长11%，固定资产投资增长30%，地方公共财政预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长15%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长11%和12%。

　　（一）千方百计上项目，持续做大经济总量 copyright dedecms

　　2017年实施5000万元以上重点项目39个，年内完成投资80亿元，增长40%。集中力量推进“冬季攻坚行动”和700天会战。抓好一批打基础、利长远的重大基础设施项目，开工建设东台子水库、集通铁路扩能改造及站场南移工程，加快国道306等主干公路网络建设，完成支线机场核心要件审批。抓好一批稳增长、扩税源的重大工业项目，推动佰惠生甜菜全产业链项目、富强二期冶炼烟尘综合回收项目加快建设。抓好一批增福祉、惠民生的重大民生项目，加快推进环城水系、城镇路网、棚户区改造、文化体育场馆、教育医疗等基础设施建设。抓好一批保脱贫、奔小康的重大产业项目，推动正邦生猪养殖、德青源蛋鸡养殖全产业链项目建设，打造一批脱贫示范产业园区，辐射带动更多贫困人口稳定脱贫。

　　树立全民招商理念，调动一切积极因素进行选商招商，形成大招商、大建设、大发展的良好氛围。立足京津冀，巩固黑吉辽，发展长三角，进军珠三角，充分挖掘县内优势要素，主动融入区域合作，加强与行业领军企业的沟通对接，积极承接有色金属采选冶炼、农畜产品精深加工、印染纺织等产业链条的整体转移，提高项目引进成功率。全年签约落地项目50个以上，引进资金70亿元以上。 织梦好，好织梦

　　拓宽项目融资渠道。继续引进社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设，实施好重大PPP项目，城区道路改造、公共安全视频监控工程投入使用，完成环城水系和环境改善工程主体建设，加快东山生态扶贫产业园建设，开工建设工业污水处理厂、城市照明智能化升级改造工程。积极融资，适度超前利用好政策性中长期贷款和各项融资政策，合理统筹贷、用、还，把资本变成财富。整合国有资产，纳入市县两级平台双向运作，进一步提高融资办大事能力。设立中小企业发展和商贸物流两支产业基金，破解企业发展资金瓶颈制约。鼓励企业进入资本市场融资，支持佰惠生集团完成主板上市，推动具备条件的企业逐步挂牌上市。

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　　（二）着力转变发展方式，加快推进产业转型升级 dedecms.com

　　不断完善规划体系，高标准编制三次产业发展规划、布局规划、专项规划，推动一二三产相互促进、融合发展。

　　培育新型工业体系。全部工业产值突破145亿元，新增稳定就业岗位1200个。打造有色采选冶炼产业集群，突出主导产业的份额强度。重点培植发展电解铜、铅合金、锌冶炼、稀贵金属熔炼等增链、补链、强链的配套产业。启动富邦铜业7万吨粗铜扩能技改和10万吨阳极板项目建设，力促正威集团电解铜和铜杆连铸连轧24、恒富金属锌冶炼项目尽快落地。打造农畜产品精深加工产业集群，推升产业富农拉动力。确保恒光大中药材综合加工项目建成投产，抓好佰惠生日处理6000吨甜菜、年产2万吨酵母及抽提物扩能技改、甜菜基地农业机械化等项目建设，开工建设正邦100万头生猪屠宰加工和84万吨饲料加工等项目，将食品加工区构建成自治区较具规模的农畜产品加工区。打造新能源新型产业集群，不断改善产业结构。确保中天利高纯砷项目投产达效，大唐3万千瓦光伏项目实现并网发电，启动九鼎集团15万千瓦风电项目建设，推动风光资源换产业投资项目进程，鼓励农光互补、分布式光伏等项目发展。打造精细化工产业集群，提升产业互补能力。谋划实施水煤合作项目，力促大连装备投资集团整合升级氟化工产业，抓好宏远天呈医药中间体项目建设，引进无机肥等循环配套项目。发展循环经济，实现“三废”资源及工业副产物综合循环利用。启动富强二期冶炼烟尘、中能惠天清洁燃气、森润7.5万吨再生铅及废旧电池回收、昊辰锌冶炼及铜渣回收、万隆环保等项目建设。打造工业集聚发展平台。以工业园区为项目建设载体，推动新型工业集聚发展、集群发展、绿色发展，完成林西工业园区、东台子工业园区规划和产业规划合并编制。通过引入社会资本、财政投入、项目支撑等方式，完善林西工业园区污水处理、供水、路网、亮化、绿化、集中供热供气等基础设施，新增收储土地4000亩以上，积极申报进入自治区级循环经济示范产业园区。有计划推进东台子园区路网、给排水、供电线路等基础设施建设。 dedecms.com

　　加快农牧业现代化进程。深入推进农牧业供给侧结构性改革，调整优化种养殖结构，不断提高规模化生产水平和市场化经营程度，以实现“5531”工程为目标和导向，落实扶持政策和农牧业产业基金。通过建设农牧业产业园区，加快推进设施农业、中药材、肉牛、肉驴等产业上规模上水平。新增设施农业1.8万亩以上、优质牧草2万亩以上、中药材2万亩以上、经济林1.2万亩以上，改造低产低效林3万亩；肉牛、肉驴存栏分别达到15万头和3万头，家禽养殖突破300万羽。把龙头企业带动作为农牧业产业发展和升级的主要路径，用工业化理念谋划推动农牧业现代化，大力引导有实力、有品牌、有市场的企业集团入驻林西。开工建设正邦集团200万头生猪养殖、德青源240万只蛋鸡养殖、凌志股份和永丰种业马铃薯种薯扩繁等项目。扶持新型经营主体与精准扶贫相挂钩，推行“龙头企业＋合作社＋基地＋农户（贫困户）”经营模式，完善龙头企业、合作社与农户利益联结机制，土地流转达到63.6万亩，农畜产品就地转化率达到46%。围绕城镇周边发展一批休闲、采摘、观光农业，发展农超对接、电子商务等现代营销模式，拓宽农畜产品营销渠道。 copyright dedecms

　　大力发展现代服务业。坚持做大市场、大物流，集聚形成规模，努力挖潜增收。完善商贸物流园区道路、给排水等基础设施建设，拓展园区服务功能。引进冷链仓储物流25、电商物流26、第三方物流27等新兴业态，实施中海油现代服务园、鑫海商贸工业品仓储等项目，适时启动正邦集团、凌志集团、永丰种业等配套物流产业项目，促进物流业与三次产业融合发展。加快再生资源产业园建设，把全县80%的废旧品收购散户集中入园管理。完成小食品加工园区一期建设，打造具有地方特色的放心食品品牌，争创国家食品安全示范城市。加快电商公共服务平台建设，支持电商企业规模化、特色化发展，基层服务网点覆盖80%以上的行政村，实现物流配送48小时内进村入户。依托大牧场肉牛产业链示范项目，充分发掘北方活畜交易市场线下优质资源，建设重要的区域性活畜线上交易中心。深度挖掘红色文化、移民文化、北方青铜文化，打造东台子滨水旅游服务区、东山生态扶贫产业园、内蒙野果生态休闲旅游示范区等重点旅游景区。主动融接，错位发展，围绕“吃、住、购、娱”等旅游关键环节，加快建设以星级宾馆为主干，高、中、低档相配套的旅游接待体系，提高旅游交通、商业网点和旅游信息化建设水平，优化旅游服务环境，融入赤北锡南旅游经济圈。

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　　（三）加大城乡基础建设投入，进一步提高保障能力

　　提高城镇规划建设管理水平，加强城镇规划的指导作用。编制城区7平方公里控制性详规。全面完成城区25条街巷改造工程建设。注重城市、产业、园区融合发展，加快实施环城水系、环境改善和景观公园建设，打造山水相融、生态宜居、绿色文明、便捷舒适城市。加大城南新区土地收储力度，逐步完善“水、电、路、讯、气”等基础设施和“教、科、文、卫、体”等公共服务设施，年内完成城南新区路网、给排水等基础设施建设。开工建设综合文博馆、智能交警管护中心、看守所迁建等项目。加快推进体育综合场馆、汽车站迁建、集通铁路站场南移等项目。实施城市生态修复工程，基本完成东山生态扶贫产业园一期建设，实现多树种、多业态整山绿化，增加城市绿色空间和居民休闲节点，打造生态、文化、旅游、扶贫相融合的综合经济产业园区。合理、适度、有序进行房地产开发供地，加强物业管理，打造精品住宅小区。加快棚改进度，启动棚户区改造800户，新建回迁房6万平米。探索对城区环卫、垃圾处理等实行市场化运作，通过购买社会化服务，提升城市精细化管理水平。

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　　推进美丽乡村建设。巩固农村基础设施和公共服务建设成果，加大环境综合整治力度，建立政府引导和农户共建共管相结合的长效管护机制，持续改善村民生产生活条件。注重传统文化和乡村特色，结合主导产业发展、休闲旅游，因地制宜打造一批美丽乡村示范村。科学合理布局，同步推进特色小城镇建设。

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　　提高可持续发展水平。严格落实封育禁牧、草原生态奖补、公益林保护等政策，实施重点区域绿化3.3万亩，完成造林育林2万亩、退耕还林1.6万亩、水土流失治理1万亩。启动查干沐沦灌域节水配套改造和安全饮水巩固提高工程。确保省道204线一标段一级路竣工通车，加快国道306线、丹锡高速林西段工程建设，庙大线28改造拓宽工程年内开工建设。抓住旗县通高速的机遇，启动查干花互通至国道303线高速29前期工作。规划大兴安岭南麓旅游通道，力争纳入国省干线路网规划。进一步完善农村路网体系，推动农村公路畅通工程向自然村组和农牧业产业园区延伸。 织梦内容管理系统

　　（四）实施创新驱动，全面深化改革攻坚 织梦好，好织梦

　　把握关键环节、突出重点领域，统筹推进各领域改革。继续简政放权，深化“放管服”30改革，优化并联审批31流程，强化政务公开，提高行政效能。全力推进科技创新，鼓励扶持企业建立研发中心、特色产业基地、科技示范园，围绕有色金属、农畜产品加工等主导产业申报科技重大专项。启动互联网＋科普平台建设，实现行政村（社区）科普网络全覆盖，做好全国科普示范县复查工作。坚持自主培育和“引进来”相结合的方式，制定引进高层次人才和紧缺人才规划，聘用式引进各类人才200人以上。完成农村土地承包经营权确权颁证和草原确权、国有林场改革、小型水利工程管理体制改革。鼓励引导社会组织参与社会治理，以管理模式的创新提升城市社区治理和行政村社区化水平。加强社区办公活动场所建设，争取年内达标。积极稳妥推进行政事业单位和司法体制改革，提高服务保障经济社会发展能力。全力推进公共交通、医药卫生、教育文化、市政管理等领域改革，提高社会化公共服务能力。 copyright dedecms

　　（五）抓好头号民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战 dedecms.com

　　强化“五个一批”32政策有效衔接和“六个精准”32要求执行到位。创新精准扶贫机制和模式，充分激发贫困人口内生动力，积极主动落实各项脱贫措施，确保实现2967人稳定脱贫，13个贫困村退出。突出产业脱贫的主渠道，实施“菜单式”扶贫工程，抓好企业带动资产收益和“一村一品”33产业发展路径，因地制宜发展光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫，确保产业扶持项目精准覆盖每一个贫困人口。实施好易地扶贫搬迁、生态扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等精准扶贫工程。加大涉农资金整合力度，用好脱贫攻坚产业基金，用活“富农贷”34、“强龙贷”35等金融扶贫资金，保障脱贫资金需求。压实乡镇脱贫主体责任，落实驻村工作队六项机制，加强帮扶责任人监督管理，完善“1＋20”精准脱贫政策体系36，细化工作任务，加大考核督查问责。推动京蒙帮扶、中化集团定点帮扶和省级领导联系贫困旗县帮扶，实现社会帮扶资源和精准脱贫有效对接。充分发挥脱贫救助基金作用，统筹运用保险、社会救助、慈善救济等措施，提升政策兜底保障水平，决不让一个人在小康路上掉队。

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　　（六）注重民生和社会建设，开创和谐稳定新局面 本文来自织梦

　　推进各项社会事业。推动义务教育高水平均衡发展。完成农村中小学办学条件提升和教育信息化工程，提高教育资源利用率，促进优质资源校际共享。狠抓教育质量，提高群众对优质教育的满意率。推进普通高中课程体系特色化，进一步提升重点院校录取率。编制职业教育规划，合理设置学科，促进产教融合，谋划迁址新建职教中心。启动县直第二幼儿园建设，尝试以政府购买服务方式扶持发展学前教育。抓好校园足球普及工作，实施校园综合足球运动馆和4所学校五人制足球馆建设。发展文化体育事业。启动建设博物馆、图书馆、档案馆、矿山公园展馆、移民文化馆等文化设施，打造集文化、历史、图书、档案于一体的文化综合体。开工建设综合体育馆、游泳馆，筹建体育场馆、足球场等项目。积极争取农民体育健身工程、百县万村文化服务中心示范工程项目，完善农村文体设施。丰富特色乡情文体活动，推进全民健身工程深入开展。

　　提高人民幸福指数。实施更加积极灵活的就业创业政策。加强电商创业孵化基地37建设，拓展众创空间38.发挥创业小额贷款政策作用，鼓励扶持高校毕业生、复转军人和返乡人员自主创业，实现创业带动就业。围绕产业发展和企业需求开展定向技能培训，完成贫困人口就业创业服务中心建设，促进农村劳动力就近就地转移就业。突出抓好城镇困难群体、特殊群体就业及援助工作。新增城镇就业1750人以上，城镇失业率控制在3.9%以内。扩大社会保障范围。做好全民参保登记试点工作，医疗保险全区范围实现统一结算。提高城乡低保标准，强化社会救助兜底保障能力。创新养老服务模式，构建积极养老39和智慧养老40服务体系，启动养老示范园区建设，新建农村互助幸福院8处，改造4所乡镇敬老院和3所养老中心。打造区域性医疗卫生服务中心。完成中蒙医院和残疾人康复中心建设，探索医养结合服务模式。实施4所乡镇卫生院建设，启动下场卫生院、社区卫生服务中心和疾控中心改扩建工程。 copyright dedecms

　　改进社会治理方式。开展“安全生产监管执法年”41活动。严格落实党政同责、一岗双责，完善安全生产大检查管理常态化机制，切实压实政府领导责任、行业监管责任、企业主体责任，健全生产安全应急救援体系，依托重点企业建立应急救援队伍，全面提高事故预防和应急处置能力，有效预防和减少各类生产事故发生。扎实开展“七五”普法，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，提高全社会法治意识。落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。发挥劳动争议仲裁院42作用，创建和谐劳动关系。健全重大事项社会稳定风险评估体系。推进信访法治化，加强信访网络信息化建设，保障群众合理合法诉求得到解决，严厉打击非访闹访行为。完善立体化治安防控体系，保持社会秩序持续稳定，提高“平安林西”建设水平。实行最严格水资源管理制度。完成中心城区平房燃煤炉灶节能改造，推进节能减排，提高空气质量。适时增加风电供热面积。全面加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。 内容来自dedecms

　　三、加强自身建设，构建人民满意政府 本文来自织梦

　　“打铁还需自身硬”。越是形势复杂严峻、越是任务艰巨繁重，越是需要不断加强政府自身建设，以一往无前的新状态，引领加快发展新常态。

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　　一要建设法治政府。以法治思维和法治方式履职践责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强政府法制建设和法律顾问团队建设，依法执法、依法决策、依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的新型法治政府。

　　二要建设开明政府。坚决破除墨守成规、固步自封的落后观念，坚持无中生有、有中生新的首创思维，不遗余力地优化发展环境，坚定不移地推行政务公开，以开明的底蕴，开放的自信，打造阳光政府。 copyright dedecms

　　三要建设务实政府。坚持实事求是、脚踏实地、攻坚克难、步步为营，不折不扣地抓好各项工作落实，说了的坚决做到，定了的坚决执行，以政府的务实作风，为群众谋取实实在在的福祉。 本文来自织梦

　　四要建设高效政府。努力破除路径依赖、思维定势和工作惯性，加快职能转变，精简办事程序，提高工作效能，以高效便捷的服务，为经济发展开辟绿色通道，为群众办事大开方便之门。

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　　五要建设廉洁政府。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，扎牢制度笼子，强化对政府采购、财政评审、土地出让、招投标、资源配置、国有资产管理等重点领域和关键环节的监管，维护风清气正的干事创业环境，切实把有限的资金用到保民生、补短板、增后劲的刀刃上。 本文来自织梦

　　各位代表！发展之路无坦途，攻坚克难看担当。让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，胸怀全局，勇挑重担，开拓进取，确保县域经济社会又好又快发展，美好蓝图如期实现，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为自治区成立70周年献礼。

　　《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语注解 copyright dedecms

　　1供给侧改革：从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展，其核心在于提高全要素生产率。政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。 dedecms.com

　　2“冬季攻坚行动”：市委、市政府研究决定在全市开展招商引资和项目建设“冬季攻坚行动”，要求各地区、各部门要充分利用今冬明春项目施工的“冬闲”时节，紧紧围绕完成今年投资任务、打赢明年项目建设攻坚战，争取建成投产一批、落地开工一批、招商引进一批、谋划储备一批，为实现明年项目建设开门红，以优异成绩向党的十九大召开和自治区成立70周年献礼。

　　3 700天会战：2016年11月6日，县委书记田向存在县委理论中心组（扩大）学习会议上提出，从现在开始，利用700天左右的时间，全力抓好重点项目和重点工作，深入挖掘红色文化、打造红色旅游、提升文化软实力、发展文化产业，争取到2018年，三次产业、社会事业、民生等各领域均有一批重点项目投入运营，发挥效益，为建县110周年献礼，为林西县未来发展奠定基础。

　　4大用户直供电：2013年以来，各地结合当前经济形势的要求，将“大用户直购电”作为实施“稳增长”的捷径，纷纷向国家有关部门申报批复大用户直购电输电价格，然后按各省级政府认定的用户和发电企业，以双边交易或集中撮合的方式形成的上网电价加上国家批复的输电价格再加上政府基金和输电损耗，作为最终的到户价格向大用户直接供电。

　　5新三板：又称全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，也是第一家公司制证券交易所。全国中小企业股份转让系统有限责任公司为其运营机构。

　　6主板：主板市场是指传统意义上的证券市场，是一个国家或地区证券发行、上市及交易的主要场所。

　　7农牧业“5531”工程：“十三五”期间，县委、县政府提出在全县范围内实施农牧业“5531”工程。即：到2020年，新增设施农业5万亩，新增中药材5万亩，新增经济林5万亩，新增肉驴5万头，家禽饲养突破500万羽，改造低产低效林10万亩，新增优质牧草10万亩，新增肉牛10万头。 织梦好，好织梦

　　8五永线：起点位于统布镇五四村，途经碧流汰村、板石房子村、乌兰沟村，终点止于统布镇永丰村（敖包河村），2016年4月开工建设，全长14.2公里。

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　　9权责清单：各级政府将所有行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任以清单形式明确列示出来，向社会公布。 织梦好，好织梦

　　10中介服务事项清单：将行政机关审批时要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务以清单形式明确列示出来，向社会公布。 内容来自dedecms

　　11“营改增”：营业税改增值税。

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　　12综合治税平台：将全县企业、事业、行政单位所有涉税数据统一纳入依法治税大平台，供税务部门分析使用。 dedecms.com

　　13“五证合一”：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一”。 织梦内容管理系统

　　14“两证合一”：个体工商户营业执照和税务登记证的两证整合。公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记，由市场监管部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

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　　15不动产登记：房屋所有权证和土地使用权证合二为一。

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　　16“双随机一公开”：行政机关执行监管职能时，建立随机抽查事项清单、抽查对象库和执法检查人员名录库，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。

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　　17“菜单式”扶贫模式：通过政府“配菜”、贫困户“点菜”、行业“做菜”，实现村村有增收产业、户户有脱贫项目。

　　18农村中小学办学条件提升工程：主要改善农村中小学“硬件”条件，重点改善教职工宿舍、学生宿舍、运动场地条件和消除学校土炉取暖、烧煤土灶台等方面。 dedecms.com

　　19义务教育均衡发展：通过合理配置教育资源，缩小学校、城乡区域教育发展水平的差距，使区域内义务教育学校在教学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面处于相对均衡的状态。

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　　20教育信息化工程：实现互联网和无线网络覆盖校园，搭建学校之间互动课堂，实现校际间优质资源共享。

　　21贫困人口就业创业服务中心：集就业中介服务、劳动用工政策法规咨询、电子商务运营、物流集散为一体的综合性劳动力服务市场。 织梦内容管理系统

　　22 “网格化”管理：依托统一的城市管理以及数字化平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。 织梦内容管理系统

　　23“七五”普法：1986年，党中央宣布全国普法开始，每五年为一个制定周期。2016年，是在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）的启动年。 织梦好，好织梦

　　24铜杆连铸连轧：电解铜的下游产业链条。 本文来自织梦

　　25冷链仓储物流：冷藏冷冻类食品在生产、贮藏、运输、销售，直到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量、减少食品耗费的一项系统工程。

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　　26电商物流：借助互联网技术，提供中立、诚信、自由的网上物流交易，帮助物流供需双方高效达成交易。 织梦内容管理系统

　　27第三方物流：生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流企业保持密切联系，以达到对物流全程管理控制的一种物流运作和管理方式。 dedecms.com

　　28 庙大线：省道504线（原县道221线）庙西营子至大川，起点为林西县五十家子镇庙西营子，途径五十家子镇、兴隆庄、九连、龙头山、杨家营子、官地、四合，大发、冬不冷、东风、西门外、黑水、土庙子，终点为大营子乡马莲滩村，并与国道303线相连。该线全部在林西县境内，全长75.2公里。2006年，县道221线庙西营子至大川全线贯通三级油路，全长约64公里。2013年因国道303线一级路改建工程竣工通车，原国道303线大川至马莲滩段合并至县道221线。

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　　29查干花互通至国道303线高速：拟规划路线起点位于省际通道林西与右旗交界处的查干花互通，经小杏树洼、哈玛吐、东敖包吐、巴吉沟、黑山头至新G303线，全长约38公里，采用一级公路建设标准。

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　　30 “放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。 本文来自织梦

　　31并联审批：对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式。 dedecms.com

　　32“五个一批”、“六个精准”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批；扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 织梦好，好织梦

　　33“一村一品”：以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

　　34“富农贷”：2013年，自治区扶贫办与中国农行内蒙古分行签订合作协议，启动实施金融扶贫富民工程。其中，对有生产经营能力的农牧户发放的贷款简称“富农贷”。 本文来自织梦

　　35“强龙贷”：2016年，赤峰市扶贫开发投资有限公司与中国银行赤峰分行、赤峰鸿德农业担保有限公司、内蒙古财信农业信贷担保有限公司合作，利用市县两级财政扶贫资金，采取杠杆撬动、担保公司担保的方式，为赤峰市境内的扶贫龙头企业、涉农小微企业，农民合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体，提供低息贷款并给予贴息，简称“强龙贷”。

　　36 “1＋20”精准脱贫政策体系：“1”是《林西县脱贫攻坚实施方案》，“20”是20个脱贫攻坚行业部门配套支持实施方案。

　　37电商创业孵化基地：为中小型电子商务创业个人和企业提供免费场地，通讯、网络与办公等共享设备，提供系统的培训、专业指导等支持，帮助中小企业在电商起步阶段，在基地获得资源、成本等优势，有效降低创业风险和创业成本。 织梦内容管理系统

　　38众创空间：为小微创新企业成长和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

　　39积极养老：通过科学的服务设计，将老年学、老年医学、心理学、认知学等知识融入养老中，实现健身、康复、心理调节、认知能力保持等专业照护，提高老年人健康水平。

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　　40智慧养老：通过12349社区服务热线、社区网络服务平台和日间照料中心开展线上线下养老服务，打造智慧养老服务体系。

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　　41“安全生产监管执法年”：12月6日，市委书记毕立夫主持召开全市安全生产工作专题部署会议上提出，把2017年确定为全市“安全生产监管执法年”。

　　42劳动争议仲裁院：负责处理行政区域内用人单位和劳动者之间发生的劳动人事争议案件的调解、仲裁等工作。 织梦好，好织梦