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　　（2016年12月26日在西安市高陵区第十七届人民代表大会第一次会议上）

　　区长 范九利 本文来自织梦

　　一、过去五年工作回顾 内容来自dedecms

　　五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“五大发展理念”，以习近平总书记来陕视察时提出的“追赶超越”和“五个扎实”要求为引领，认真落实全市“五项重点工作” 和“品质西安”建设的重大部署，紧紧围绕建设繁荣文明和谐幸福的现代城市新区目标，鼓足干劲、比拼争先，经济社会综合实力显著增强，人民群众生活品质持续提升，实现了撤县设区的美好夙愿，高陵站在了新的起点，揭开了新的发展篇章！

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　　过去五年，我们坚持稳中求进的总基调推动增长，经济综合实力不断增强。面对复杂严峻的宏观经济形势，主动推进以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，扎实开展“千人亲商助企”活动，统筹实施简政放权、改革创新、减税降费、金融服务等工作，加快转产淘汰落后企业，消解房地产库存，弥补第三产业短板，有效激发实体经济活力，区域经济保持了平稳增长。预计2016年，地方生产总值超过300亿元，年均增长11.5%；规模以上工业增加值达到176亿元，年均增长12%；固定资产投资达到450亿元，年均增长20%；一般公共预算收入超过12亿元，年均增长11.4%；社会消费品零售总额达到35.5亿元，年均增长13.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到29480元、16482元，年均增长10.3%和12.2%。三次产业比例由9.2：76.4：14.4调整到11.1：67.7：21.2.荣获“陕西十强县”“西部百强县”等荣誉，跻身全国最具投资潜力中小城市百强区。 本文来自织梦

　　过去五年，我们利用调速换挡的空间主动蓄力，培育形成一批新的增长点。积极推进农业集约化、规模化、标准化发展，设施农业面积达到7万亩，创建省市级现代农业园区14个，认定无公害生产基地16个、“三品一标”农产品35个。发展市级以上农业龙头企业7家、新型经营主体246家，农业生产经营由“单打独斗”走向“抱团致富”。蔬菜生产销售总量双双提升，粮食生产连年丰收。全力配合支持经开区建设渭北工业区高陵装备工业组团，着力推动工业向中高端发展。入驻企业达到558家，规模以上企业达到136家，产值过亿元企业达到69家，工业总产值占渭北工业区的72.3%。培育高新技术企业29家、市级“科技小巨人”企业25家，上市企业11家。实施技术改造项目136个，获得专利授权1830项，陕重汽、中兴林产等10家企业完成产品结构调整升级，融豪工业城被确定为国家小型微型企业创业创新示范基地。着力推进第三产业突破发展，引进华南城等9个大型物流企业，顺丰、京东商城、京通易购在我区设立西北分拣中心，现代物流业日交易额超过6000万元。发展各类市场主体1.4万户，培育限上商贸企业11家，传统商贸、零售、餐饮业规模和档次不断提升。创建3A级旅游景区2个、省级金牌农家乐5个，以农耕体验、果蔬采摘等为引领的乡村旅游蔚然兴起。第三产业占GDP比重较2011年提高6.8个百分点。 内容来自dedecms

　　过去五年，我们以农村综合改革为突破推进城乡一体协调发展，新型城镇化建设持续加快。获批承担六项国家级改革试点，农村改革走在全省、全市前列。坚持就地城镇化的发展方向，全面完成户籍一元化改革，稳步推进14个新型社区建设，同步配套公共服务中心。建成安置房7854套，投用6个社区幼儿园和5个卫生计生服务站，2100余户农村群众过上了更加实惠体面的生活。坚持富裕群众的目标导向，全省率先开展“四权”确权登记，建立了农村产权交易中心、不动产登记中心和集体“三资”监管体系，发放各类产权证书8.5万本、产权抵押贷款1.4亿元。组建农村集体经济组织8个，完成杨官寨村集体资产股份权能改革，3960名村民变成股东，群众有了更多的致富本钱和底气。坚持城乡统一的价值取向，统筹推进农村土地制度改革三项试点，积极探索农村集体经营性建设用地入市机制，形成了“老村规范提升、新村建设转移、整村退出融合”三种宅基地制度改革模式，在推动城乡住房资产置换、土地同地同权上迈出了新步伐。“两权”抵押贷款、集体资产股份权能改革等试点经验被省市复制推广，农村宅基地制度改革被国土部认为最符合中央精神。

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　　过去五年，我们以承接西安北跨渭河发展战略为契机加快融入大西安，城市品质大幅提升。五年城建投资20亿元，建成了一批打基础、利长远的重大项目，高陵有了更多城市气质。全力推进交通枢纽建设，西咸北环线、渭北大横线、鹿苑大道南延、旅游专线、南一横等建成通车，泾河入渭口特大桥、店子王泾河大桥等加快推进，新增二级以上公路88公里，高陵全域融入西安主城区的格局基本形成。加快提升城市基础配套，开通了城区免费公交和园区一元公交线路，通往西安主城区的公交线路达到8条。撤销泾未渭河大桥收费站，完成西禹、西铜高速出口拓宽改造。供电能力由226兆伏安增加到458兆伏安，供热、供气覆盖率分别达到53%和80%。接收长庆泾渭苑水厂，开工建设湾子水厂，优质饮水惠及6万余人。坚持精细化标准化推进城市治理，深入开展公用设施、广告牌匾、占道经营、渣土清运等专项整治，改造提升一批老旧小区和沿街商铺，非法营运三轮车、河道内和城区屋顶广告基本“清零”，城市品质持续提升。加快改善农村人居环境，建成10个农村污水处理站、5个垃圾压缩站，43个农村环境连片整治示范项目通过省级验收，农村生活垃圾集中处理模式在全市推广，顺利通过“国卫”复审。

　　过去五年，我们全面落实省市治水抑尘创森系列重大部署，生态建设取得显著成效。落实“八水润西安”重点工作，完成渭河综合治理三年行动计划，加快推进泾河综合治理，渭河两岸堤顶道路和绿化美化工程全线完成，初步形成横贯东西的生态廊道。圆满完成“创森”任务，栽植苗木180万株，新增绿化面积2万亩。高标准建成开放昭慧广场、水景公园二期等一批公园和绿地广场，创建省市级生态村34个，荣获省级园林县城。铁腕推进治污减霾，完成园区南区截污干管、城区污水处理厂和陵雨干沟提标改造工程，城市污水处理率达到92.4%，关停整改涉污企业77家，渭河高陵段出境水质明显好转。整治“三场（厂）”129家，彻底肃清了乱堆、乱采、毁田现象。城区20蒸吨以下燃煤锅炉、蜂窝煤生产企业和党政机关黄标车实现“清零”，建材场封闭化管理、禁烧网格化巡防等高陵经验在全市推广，空气优良天数从2013年147天增加到去年260天。 织梦好，好织梦

　　过去五年，我们持续加大民生改善和保障力度，办成了一批群众关切的惠民实事。五年民生投入85.9亿元，实施了以“十个全覆盖”为引领的一大批为民惠民实事，民生保障走在全省、全市前列。全市率先完成“两联一包”扶贫任务，持续精准帮扶低收入户，1.2万名生活困难群众“困有所助”；建成保障房2410套、改造危房878户、发放廉租房补贴465万元，1800户低收入群众“住有所居”；完成区五保户供养中心改造提升，新建农村幸福院35个，1015名孤寡老人“老有所养”；设立残疾人康复托养机构，开展自强绿色行动，更好实现了“残有所依”；实施被征地农民一个家庭至少一人就业计划，鼓励支持自主创业，重点群体就业得到充分保障，更多劳动者“人尽所长”。全省率先推行“十五年免费教育”“十九年无忧教育”，实施“营养改善计划”和“校车工程”，新建改建公办幼儿园40所、改造提升薄弱学校27所，高陵一中晋升省级示范高中，成功创建省级双高双普合格县和国家义务教育发展基本均衡县。全省率先推行区镇村卫生管理一体化改革，基本药物实现“三统一”和零差率销售。按照三级标准建成高陵医院，完成区精神卫生中心迁建和街镇卫生院标准化改造，启动区中医医院迁建和区妇幼保健院扩建工程，与省中医医院、市第四人民医院等15家三甲医院建立医联体，区内首诊率提高到86.2%。文化建设取得显著成效，开工建设区档案馆，建成中共高陵历史纪念馆、区博物馆、区文化馆、区文体中心，新增民办和行业博物馆6个，高陵场畔被评为全市首个非物质文化遗产保护传承示范基地。农村文体广场、活动室和农家书屋实现全覆盖。二轮《高陵县志》通过省级终审，公共文化服务“110”被确定为国家公共文化服务体系示范项目，荣获全国文化先进县和全国群众体育先进单位。平安高陵建设深入推进，“一村（社区）一警一站一队”工作机制在全市推广，农村技防监控实现全覆盖。消除了国务院安委会督办的靖西一线天然气长输管线安全隐患。成立信访复查复核委员会，建成网上信访信息平台，信访机制更加完善。 dedecms.com

　　过去五年，我们以转变作风为动力深化自身建设，政府工作更加务实高效。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，不断强化“四个意识”，严格落实中央八项规定精神，政府作风持续转变。自觉接受区人大和区政协监督，152件人大代表建议、309件政协委员提案全部按时办结。坚持政府常务会议学法制度，普遍建立法律顾问制度，耿镇荣获全省依法行政示范镇，东樊村被评为全国民主法治示范村。深化简政放权，制定公布行政许可目录和权责清单，承接、取消和下放行政事权206项。积极稳妥推进政府机构改革、事业单位分类改革和城市管理体制改革，设立农业科技产业园管委会，实施撤村建居、撤乡并镇、撤镇设街道、分设街道等工作，增设街镇“四所一队”，基层基础更加牢固。建成运行园区服务中心，区镇村三级政务服务网络实现全覆盖。扎实开展“阳光行动”，完成国库集中支付改革，财政预决算全面公开，“三公”经费下降45.9%。规范土地出让交易办法，建立政府投资项目监管机制。顺利通过国家土地联合审计、地方政府性债务审计和市级种粮农民三项补贴资金审计。深入推进政府系统党风廉洁建设和反腐败工作，坚决纠正“四风”突出问题，不作为、乱作为等问题有效解决。应急、人防、统计、供销、物价、红十字、广播电视、民族宗教等工作也取得了新进展。 织梦好，好织梦

　　各位代表，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验值得铭记。这就是：只有坚持党的领导，始终与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致，坚决贯彻落实省委、市委、区委的决策部署，才能确保我们的事业沿着正确的方向发展；只有坚持接续奋斗，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，不懈怠、不跑偏，才能取得今天的成绩；只有坚持开放合作，深化合作共建，聚资纳才、借梯登高，才能不断吸引优势资源聚集，实现经济社会跨越发展；只有坚持改革创新，摆脱定势、敢为人先，敢闯敢干、突破瓶颈，才能保持不竭动力，始终走在发展前列；只有坚持以人民为中心，牢记发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能凝聚各方力量，夯实经济社会和谐稳定发展的根基。

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　　各位代表，这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开全区上下的奋力拼搏！在此，我谨代表区政府，向广大干部群众、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意，向支持政府工作的各位代表和各界人士表示衷心的感谢！

　　在回顾发展实践、总结经验的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和问题，主要是：产业结构不优，工业独大的格局没有打破，支撑经济可持续发展和财政收入增长的动力不足，综合实力与强区相比还有一定差距；产业转型升级步伐缓慢，发展的核心竞争力不强，群众增收致富渠道不多，实现追赶超越的根基还不稳固；城市管理体制机制还没有理顺，城市规划不完善，基础配套和城市治理水平与西安主城区仍有较大差距；服务和保障民生还有不少短板，教育、医疗、物业管理等还有许多群众不满意的地方；党员干部思想观念普遍不适应撤县设区新的形势，因循守旧、创新不多，担当不够、作风不实的现象还在一定范围存在；工作标准和效率不高，推动力、贯彻执行力不强等问题还比较突出。对这些问题，我们将采取有力举措加以解决，以扎实成效让人民满意。

　　二、今后五年的总体目标和主要任务

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　　未来五年，是我区在全省率先全面建成小康社会的关键时期，也是推进结构调整和转型发展，实现追赶超越、争先进位的决胜阶段。根据区第一次党代会提出的总体要求，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，深入贯彻“五大发展理念”，围绕“追赶超越”的中心和大局，认真落实“品质西安”建设部署，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以新型城镇化为抓手，以实现人民满意为根本，推进经济社会实实在在发展，努力建设产业优化、生态优美、百姓富裕、社会和谐的新高陵。

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　　未来五年，我们追赶超越的总目标是对标灞桥区，在全省25个城区排名中年年进位，综合实力进入前15名。具体目标是：地方生产总值达到500亿元，年均增长10%；规模以上工业增加值达到330亿元，年均增长10%；固定资产投资达到700亿元，年均增长10%；一般公共预算收入达到20亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到80亿元，年均增长15%；城镇常住居民人均可支配收入达到50000元以上，年均增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入达到30000元以上，年均增长11%以上；万元生产总值能耗每年下降3.5%。 织梦好，好织梦

　　实现这一宏伟蓝图，我们既面临严峻挑战，更蕴含着新的发展机遇。一是围绕实现全面建成小康社会第一个百年目标，国家整体谋篇布局，推进经济形势总体持续向好，全面深化改革，实施“一带一路”、制造强国、扶贫攻坚等一系列战略举措，为我们培育新动能、发展新经济、全面建成高水平的小康社会提供了强大基础动力。二是随着陕西获批设立自贸试验区、西安打造内陆型改革开放新高地，区域发展格局和竞争优势加快重塑，高陵作为六项国家级改革试点、西安“一轴双城”北跨渭河发展、渭北工业区建设的重要承载地，占据两河之优，区位、产业、改革等综合竞争优势正在显现，在参与全市发展分工中拥有更多机遇。三是撤县设区为我们在更高层次上推动发展提供了广阔空间，有利于我们站在更高层面上，发挥特色、谋划发展；有利于我们更多承接西安主城区辐射带动，加快人口聚集、服务业发展和城市化进程；有利于我们同城共享公共服务设施和教育、就业等民生保障政策，让广大高陵群众过上高品质生活。 copyright dedecms

　　各位代表，机遇叠加，千载难逢。只要我们坚定追赶超越的决心不动摇，保持攻坚克难的韧劲不懈怠，善谋发展之势，善借发展之力，善闯发展之路，就一定能在应对挑战中迸发新活力，在激烈竞争中赢得主动权，构筑新优势，实现新跨越！ 织梦好，好织梦

　　我们将重点抓好五个方面工作：

　　一是坚持创新发展，在做优实体中提升发展质量。把创新作为第一动力，坚持企业市场主体地位，以供给侧结构性改革为主线，持续推进“三去一降一补”，加快产业向高端优质发展。全力支持经开区建设高陵装备工业组团，贯彻落实“中国制造2025”，以市场为导向推进技术创新，加快工业转型升级，着力培育新兴产业。大力推进集约发展，加快中小工业园建设，完善泾河工业园区企业退出机制。做大和提升第三产业，按照“城镇化＋文化＋旅游”的模式，利用两河湿地、设施农业、历史文化、工业园区等优势，打造一批生态旅游、乡村旅游、文化旅游、工业旅游亮点。重点发展现代物流、研发设计、金融保险等生产性服务业，提升传统商贸服务业，培育健康养老、文化体育等产业。加快发展都市型现代农业，以现代农业园区为依托，以农业品牌化战略为引领，着力转变农业发展方式，创新生产经营体制机制，推进农业发展科技化、规模化、品牌化，提高竞争力。坚持“鼓励首创、大胆尝试、多予少取”原则，全域统筹推进国家级改革试点，提高改革整体效能，形成有利于创新发展的机制体制，努力走在全国改革前列。以追赶西咸新区、超越韩城为目标，加快推进国家新型城镇化综合试点，促进更高质量的城乡一体化发展。 dedecms.com

　　二是坚持协调发展，在优城美城中激发城市活力。积极推进高陵与西安、城区与园区、农村与城市同步一体发展，坚持规划引领，推进“三规融合”，建立覆盖城乡的规划体系，严格按照土地利用性质、主体功能布局、规划控制要求开发建设。主动承接西安北跨渭河发展，实施一批连接主城区的重大交通工程，配合推进西延高铁、地铁10号线项目，加快高陵与西安主城区同城同步发展。大力推进城市治理现代化，不断完善“智慧城市”建设，深化城市管理体制改革。坚持老城区“做减法”改造旧城，新建区“做加法”完善配套，加快重点示范镇和特色小镇建设，全面提升城乡品质。大力弘扬社会主义核心价值观，深化文明创建活动，实施一批文化工程，促进城市建设与精神文明协调发展。 copyright dedecms

　　三是坚持绿色发展，在治水造绿中建设美丽家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以中央环保督察为契机，坚定不移推进绿色低碳循环发展，让高陵天更蓝、水更清、地更绿。落实《陕西省渭河生态区建设总体规划》，严守保护区生态红线。高标准推进水污染防治、滩区治理、湿地保护，全力打造生态河、景观河、致富河。以追赶大荔、超越蓝田为目标，在植绿护绿上“做乘法”，加速实施生态美化工程，深入开展“植绿护绿五年行动计划”，全域完成“美丽乡村·文明家园”建设，推进绿色城镇化发展。在治污减霾上“做除法”，坚持铁腕整治，逐个拔掉污染源。在充分听取广大干部群众意见的基础上，科学论证、合理规划，稳步推进垃圾无害化处理项目建设。坚决杜绝高耗能、高污染企业入区。各类废弃物无害化处理率达到100%。 copyright dedecms

　　四是坚持开放发展，在要素聚集中争创开发优势。主动融入陕西建设自贸试验区和西安打造丝绸之路经济带新起点，进一步扩大开发开放，全方位激发追赶超越动力。加强与经开区深度合作，全面推进产城融合、宜居宜业的渭北现代新城建设。积极拓展与周边开发区合作。着力搭建开放发展平台，依托泾渭街道区位优势、发展基础和开放经验，打造高陵开放发展、率先融入主城区的试验区、先导区、示范区。创新招商模式，着力引进产业链长、科技含量高、税收贡献大的大项目，在招大引强上实现新突破。优化提升政府服务，深化投融资体制改革，扶持发展民营经济。实施人才强区战略，优化人才发展环境，吸引培育优秀人才。 织梦好，好织梦

　　五是坚持共享发展，在为民惠民中增进民生福祉。始终把保障民生作为最大责任，面向大多数、盯紧最底层，办好惠民实事。着力打造绿水青山的创业生态，推进大众创业、万众创新，设立政府创业投资引导基金，支持各类主体来高陵创业，保障重点群体就业。推进“教育强区”建设，均衡配置优质教育资源，提高教育教学管理水平。推进“健康高陵”建设，深化医药卫生体制改革，加快卫生基础设施建设，推动优质医疗向基层延伸。巩固提升脱贫攻坚成果，扎实开展物质扶贫和精神扶贫。进一步提高文化服务能力，鼓励支持民营文化产业发展。加强公共安全管理，提高应急处置能力。筑牢济困、扶残安全网，不断完善养老、失业、工伤服务体系。

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　　三、2017年工作安排

　　2017年是党的十九大召开之年，是深入实施“十三五”规划的重要一年，也是进一步落实追赶超越要求的关键之年，做好明年工作意义重大。我们将认真贯彻落实区第一次党代会精神，用实干的劲头、担当的境界追赶超越，努力跑好发展的接力赛。主要预期目标是：地方生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长15%以上；城乡常住居民人均可支配收入增长10%以上；万元生产总值能耗降低3.5%，节能减排严格控制在市政府下达的指标之内。

　　（一）全力以赴稳增长，在做强经济综合实力上求提升求超越。

　　推动产业转型升级。积极引导支持行业骨干企业和科技小巨人企业加大研发投入，开展技术改造和名牌创建，推动工业支柱产业转型升级。大力引进发展高端装备制造、新型能源汽车等战略性新兴产业，加快兵器基地军民融合发展中心建设，推动金龙客车、双龙轿车、中节能环保产业园等重大项目顺利实施。用活用好省市关于小微企业创新创业支持政策，支持融豪、聚集等中小工业园加快建设，联合培育“瞪羚企业”，加快发展壮大非公经济。开工建设华南城乾龙物流园，争取陕西智慧物流信息公路港项目落户，协调京东西北运营中心在高陵先行开通业务。高标准编制《阳陵邑文化旅游景区总体规划》《通远镇概念性总体规划》，吸引企业开发，推动第三产业结构优化、效益提升。加快发展现代都市农业，学习借鉴许昌市鄢陵县农业发展理念和模式，以省市级现代农业园区为重点，积极调整农业产业结构，广泛开展技术、品种和效益示范。大力实施农业品牌战略，支持张卜红薯、通远鲜枣等优势特色农产品创建“三品一标”，建成6个质量安全追溯示范社，推出一批有市场竞争力的农产品。

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　　促进更多投资落地。牢固树立“项目为王、项目为先”理念，有效解决项目现状建设与规划用途冲突问题，全力推进鲁花食用油、蓝晓科技新材料产业园等100个在建重点项目，完成投资78亿元，建成投产项目18个。加大政府投资项目储备，提前办理成熟项目前期手续、争取上级扶持资金，启动实施项目12个，完成投资2亿元。细化政府购买市政管理、公共文化等社会服务办法，进一步充实PPP项目库，在基础设施和公共服务领域促成一批合作项目。

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　　突出企业主体地位。全面落实省市工业稳增长促投资政策，精准施策服务企业，充分激发和释放企业发展活力。设立产业发展基金，落实企业上市奖励补助政策，鼓励帮助企业挂牌上市，新增“五上企业”27家。加快淘汰退出泾河工业园过剩产能和落后产能企业，通过“腾笼换鸟”的方式盘活闲置低效用地，依法清理“僵尸企业”。着力培育发展农业龙头企业、农民专业合作社，支持扩大规模经营，创新完善与农户的利益联结机制，带动农民增收。 织梦内容管理系统

　　深入挖掘消费潜力。加大简政放权、放管结合、优化服务力度，全面推进“五证合一”，开展“证照分离”试点，持续激发市场活力。落实“楼市新30条”政策，加快商品房去库存。支持企业购置库存商品房安置员工，竣工交付陕重汽生活基地住房1100套、区保障性住房2100套，吸引更多人口在高陵生活消费。鼓励金融机构创新金融产品，更好地满足群众高品质消费需求。推行“互联网＋农村”新模式，吸引知名企业合作发展农村电商，带动消费品“下乡”、农产品“进城”。组织开展果蔬采摘、农耕文化、乡村旅游主题推介活动，促进农村消费、农民增收。 本文来自织梦

　　（二）开放包容聚要素，在厚植开发发展优势上求提升求超越。

　　全面深化合作共建。全力配合支持经开区发展，做大做优共同利益的“蛋糕”，保持高陵装备工业组团在渭北工业区的领先地位。主动加强联系对接，密切协作，在征地拆迁、项目推进、税费划转等方面建立更加便捷、透明、顺畅的合作机制。进一步规范征地拆迁政策和程序，开展违法建筑清拆行动，加快推进重点区域征迁，保障西部超导、唯品会等40个项目顺利实施。统筹规划实施教育、医疗、商业、市政等配套设施，加快建设产城融合、宜居宜业的渭北现代新城。 copyright dedecms

　　开展精准定向招商。落实招商引资“一把手工程”，坚持工业招商、农业招商、三产招商并举，着力招大商、引强企。建立经济部门招商任务共担、争资指标量化机制，健全招商项目联席会议制度，聘请第三方机构评审项目产业带动、税收贡献、推动就业等效能，确保招商质量和效益。支持中小工业园设立众创空间、物联网智能制造平台，吸引具有核心技术、高附加值的小微企业进驻，促成光启马丁飞行包、格润3D打印等顺利入园。引导长庆、陕重汽等延伸产业链，带动配套企业聚集。全年引进项目8个以上，总投资超过60亿元。 copyright dedecms

　　多种形式聚才引智。积极引进和培育优秀人才，建立企业管理、金融服务、农业技术等重点领域人才库。出台教育和医疗行业人才引进、培养和服务基层实施意见，制定优秀人才住房、工资待遇、子女就学和配偶就业等优惠政策， 鼓励人才干事创业。加快发展现代职业教育，支持北信学院、陕汽技校与驻地企业组成产教联合体，开展订单式合作，培养高素质技能型人才。

　　持续优化投资环境。着力构建“亲”“清”的新型政商关系，深入开展“千人亲商助企”活动，简化企业手续办理，压缩审批时限，有效解决审批事项互为前置问题。推行企业公共配套定制服务，完成西高路东延排水改造、九横路和华南城规划一路等园区配套项目，扩大泾渭苑水厂供水覆盖面，集中解决一批企业落地问题。坚持依法拆迁、和谐拆迁，落实土地征用事前公告、征地区片综合地价调整政策，保障群众权益。严格规范涉企检查，严查破坏投资环境的人和事，让企业安心发展。

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　　（三）深化改革激活力，在新型城镇化发展上求提升求超越。 copyright dedecms

　　以土地制度改革为动力促进农村加快发展。扩大农村产权确权登记范围，颁发田家村、东樊村以及城区安置楼不动产产权证书，完成农民房屋所有权、集体建设用地使用权确权颁证工作。启动编制村级土地利用规划，划定官寺、南郭等村庄建新区，促进农村土地科学布局、集约利用。统筹协调推进农村土地制度改革三项试点，全面实施高刘、田家、杨官寨等有条件村集体经营性建设用地入市，落实宅基地有偿退出、有偿使用政策，探索形成兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。 内容来自dedecms

　　以棚户区改造为契机推动农民进城落户。稳妥实施棚改“房票”安置模式，推行资金奖励、契税补贴、子女优先就近入学等政策，帮助群众顺利进城、安心生活。加快建设城西、北樊二期等社区项目，完成桑家、田家二期等5个社区水电气及绿化配套工程，建成投用安家、曹家等5个社区公共服务中心，回迁群众4000人以上。加快推进棚户区改造货币化安置，建立区级货币化安置房源库，完成3000套棚户区改造任务，争取第四批棚改贷款。

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　　以股份化改造为杠杆壮大农村集体经济。完善农村产权交易体系，出台集体资产股权、住房财产权等农村产权交易办法。加快发放农村房地一体不动产权证，探索宅基地使用权折股量化办法。完成所有行政村集体经济组织成员身份界定、清产核资，在条件成熟村成立集体经济组织，促进农村集体经济公有共富。实施财政支农项目资金股份量化改革试点，赋予群众更多财产权利。 织梦好，好织梦

　　以示范试点为引领扩大改革成果应用。健全“政府主导、街镇落实、部门配合、村组主体”工作机制，加强集体资产处置民主决策、内部收益分配制度建设，广泛开展政策宣传引导，增强干部群众改革热情。建立农村资产价值第三方评估平台，提高金融机构“两权”抵押贷款额度。完成东街村经营性资产股份化改造，公正公平发放杨官寨村股份合作社收益分红，支持村集体经济组织发展生产，打造一批增收致富改革示范户，吸引更多群众参与并受益。

　　（四）建管并重提品质，在优化城市功能形象上求提升求超越。 本文来自织梦

　　高起点高标准规划城市新区。结合全市第四轮总体规划修改，编制出台分区总体规划和战略规划。落实“三规融合”，统筹修编道路交通、市政设施、园林绿化等专项规划。编制城市总体设计方案，科学布局城市建筑整体平面和立体空间，促进街道立面、天际线、色彩等更加协调优美。严格规划管控，开展城乡违法建设整治，查处比例不低于50%。 本文来自织梦

　　大手笔大力度建设城市新区。实施强基扩容工程，加快建设西营十字立交、店子王泾河大桥项目，完成泾渭河大桥加宽改造和泾河入渭口特大桥建设。配合推进纺渭路拓宽改造项目，年底建成通车。启动国道210改线、旅游专线南跨泾渭河至港务西路项目。保障西延高铁高陵段顺利实施，协调争取地铁10号线早日开工。实施配套提升工程，新增天然气用户6000户、供热面积20万平方米，启动渭北热力扩容改造项目，建成投用湾子水厂一期，保障750千伏输变电工程顺利实施。突出抓好老城区建设和改造提升，积极争取与国开行合作推进以老城区为重点的新型城镇化试点项目，增强城区承载能力。

　　标准化精细化治理城市新区。落实落细市容环境网格化管理责任，全面推行“八无”管理标准，建立农村环境卫生长效管理机制。实施“城市家具”升级工程，改造地埋式垃圾箱，增添更换一批环卫和交通配套设施。实施旧城更新工程，积极推进企事业单位和居民小区拆墙透绿、见缝插绿，加快老旧小区和厂区改造提升，完成造纸厂、奶粉厂旧址改造，新建一批小广场、停车场。实施街容提升工程，扎实开展城区重点路段缓堵保畅、亮化美化、架空线缆落地等整治工作，打造一批美丽示范街。 copyright dedecms

　　数字化信息化管理城市新区。大力推进智慧城市建设，加快整合信息技术应用和政府信息资源，构建反应快速、协调联动的城市管理体系。建设公安综合数据中心指挥平台，完善“智慧食药”“智慧交通”系统，提高城市管理服务信息化水平。启动地下综合管廊建设，引入现代信息技术维护电力、通信、燃气、供排水管线。 织梦内容管理系统

　　（五）治污增绿优生态，在打造宜居宜业环境上求提升求超越。 织梦好，好织梦

　　扮靓西安城中河。启动泾渭河生态区建设，划定两岸堤防外侧保护范围，编制生态恢复、景观提升及沿岸区域保护性开发利用规划。按照国家湿地公园标准规划建设泾渭三角洲，治理渭河2300亩滩区。加快推进新一轮渭河治理三年行动计划，扩大园区北区截污管网覆盖范围，确保出境水质达到Ⅳ类标准。

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　　守好西安上风向。按照中央环保督察标准和要求，从严从快查处群众反映强烈的突出环境问题，推动生态保护再上新台阶。深入开展治污减霾，强力推进油气三次回收试点、企业有机废气治理、秸秆禁烧等系列工作。扎实整治建筑施工扬尘，确保达到“六个100%”，空气优良天数完成市上下达任务。加快拆改建成区外小燃煤设施，复垦“三场（厂）”用地1100亩，防止污染源死灰复燃。做好重污染天气应急响应，尽最大努力减少污染影响和危害。 内容来自dedecms

　　做美城乡大生态。深入贯彻落实“美丽西安·绿色家园”行动精神，进一步巩固创森成果，实施“大绿围城、大绿集镇、环村林带”三大工程，完成银王村、安家社区等8个“绿色细胞”及南一横等16条主干路景观林带项目，建设路在绿中、人在景中的生态城市。设立绿化养护管理专项资金，落实村组管护责任，专项整治缺株断带问题。实施农村人居环境整治工程，划定集中式饮用水水源地保护区，建成一批农村污水处理站、生态湿地型涝池。 dedecms.com

　　（六）聚力民生促共享，在增进群众生活品质上求提升求超越。 本文来自织梦

　　强化基本社会保障。加强脱贫攻坚后续扶持和精确复核，完善低收入户帮困机制和动态监测机制。进一步完善城乡居民医疗保障政策体系，落实统一的城乡居民基本医疗保险制度，推进基本医保、大病保险、医疗救助无缝衔接。投用老年公寓，探索农村幸福院运行经费多元保障机制。启动特殊教育学校、残疾人康复中心，完善留守儿童、空巢老人普查和帮扶机制，筑牢保障底线。推进殡葬制度改革，建成投用奉正迁安园公墓。

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　　积极促进就业创业。认真落实新形势下就业创业政策措施，以市场为导向实行精准技能培训，开展物业管理、餐饮服务等市场紧缺的职业培训服务，实现更高质量的就业。完善创业扶持政策，加大对大学生、下岗职工、退伍军人等群体的贷款支持力度，以创业带动就业。持续推进被征地农民一个家庭至少一人就业计划，加强公益性岗位开发管理， 帮助更多群众在家门口就业。城镇新增就业5000人，农村劳动力转移就业3万人。

织梦好，好织梦

　　办好人民满意教育。深化教育综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，提高办学质量和水平。开工建设城区第三、第四、第五幼儿园，启动泾渭中学扩建和渭滨学校、城西小学、城东中学和区青少年活动中心新建项目，落实新建小区教育设施配建政策，缓解择校热、大班额等问题。实行教职工区管校聘，加强教学能手培养和城乡优秀教师轮岗交流。深化素质教育，开展中华诗词吟诵、书法进校园活动。规范“小饭桌”管理，严肃查处在职教师有偿课外辅导行为。支持高陵职教中心与社会资本合作办学，推进职业教育发展。

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　　实施健康高陵工程。深化区镇村卫生管理一体化改革，加快区中医医院迁建、区妇幼保健院改造，配合经开区推进市第一人民医院北区分院项目，建成8个社区卫生计生服务站，实现签约医师服务全覆盖。加强与唐都医院、市儿童医院等三甲医院交流合作，探索医联体紧密型合作模式，进一步提升医疗服务水平。推行居民健康卡，实现全区群众健康信息共享、跨机构就医、费用结算一卡通。落实禁烟条例，积极开展群众性健身活动，提升全民健康意识和水平。

　　深化文明家园建设。加快建设“美丽乡村·文明家园”，弘扬邻里友爱、守望相助、尊老爱幼等传统美德，评选一批文明户、最美家庭、好媳妇和好婆婆。以公共文化服务“110”为引领向群众提供更高品质的文化服务，启动新文体中心项目，建成区档案馆，开放区博物馆、度量衡博物馆。实施书香城市工程，积极推广全民阅读，鼓励支持精品文化创作，扩大“文学之乡”成果。完成高陵方言语音建档，讲好“高陵故事”、留住“高陵乡音”。 内容来自dedecms

　　创新推动社会治理。优化行政管理区划，推动完成通远镇、张卜镇和耿镇撤镇设街道。加强基层基础建设，提升管理和服务水平。充实“一村（社区）一警一站一队”工作职能，建立村级“红袖章”平安志愿者队伍，增设100个农村技防监控点位。实施物业服务企业年度考核办法，坚决清理服务水平差、投诉多的企业。严格落实安全生产监管责任，健全突发事件应急管理机制。推行“责任信访”“法治信访”，加强矛盾纠纷排查化解和风险防控预警，及时就地解决群众合理诉求。

　　四、加强政府自身建设 织梦内容管理系统

　　（一）坚持对标先进理念。把先进理念作为实现追赶超越的关键动力，主动对标“五位一体” “四个全面”“五大发展理念”等治国理政战略、理念，进一步解放思想、更新观念。树立“跳出高陵看高陵”的思想自觉，充分学习借鉴先进地区、先进城市的好经验、好做法，及时更新发展思路、发展模式，用更高标准、更宽视野，审视、谋划和推进高陵实现实实在在追赶超越。 织梦好，好织梦

　　（二）加强民主法治建设。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，加强舆论和社会监督。支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权。深化开展政府常务会议学法活动。健全依法决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。加强行政执法和刑事司法衔接，推行“双随机、一公开”监管机制，提高执法人员法律素养和执法能力。 织梦内容管理系统

　　（三）全力提升行政效能。认真贯彻落实省市和区委“三项机制”实施办法和细则，以追赶超越、评先评优推动争先创优，以“六定”原则推动工作落实。实施高效政务工程，牢固树立效率意识、担当意识，落实首问负责制、限时办结制，切实解决职能交叉、责任不清、事权分离问题。加强政务督查、效能监察和绩效考评，确保事事有回音、件件有落实。最大限度缩减会议次数和规模，为街镇和部门腾出更多时间谋发展、抓落实。

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　　（四）持续转变工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，健全联系和服务群众长效机制。坚持讲团结、干实事、带风气、守规矩、抓基层，低调务实不张扬、埋头苦干不懈怠，敬终如始，善作善成。坚持执政为民的价值追求，以群众需求为导向，以群众满意为根本，认真听取群众呼声和社情民意，热切回应群众诉求，以实际行动赢得信任和支持。 织梦内容管理系统

　　（五）坚决守住廉洁底线。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》。坚持勤俭办一切事情，严格落实中央八项规定精神、党政机关厉行节约反对浪费条例，确保“三公”经费只减不增。规范和深化政务公开，进一步完善和强化“阳光行动”，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，努力营造风清气正、廉洁为民的政务环境。

　　各位代表，发展的蓝图已经绘就，追赶超越的旋律已经奏响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记重托、不忘初心，真抓实干、攻坚克难，加快建设产业优化、生态优美、百姓富裕、社会和谐的新高陵，为品质西安建设作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ 织梦内容管理系统