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　　——2016年1月26日在昆明市官渡区第十五届人民代表大会第四次会议上

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　　王忠

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　　各位代表：

　　我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请连同《昆明市官渡区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员提出意见。

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　　一、攻坚克难，2015年和“十二五”经济社会发展取得明显进步 内容来自dedecms

　　刚刚过去的2015年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，迎难而上，锐意进取，奋力拼搏，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南时的重要讲话精神，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行带来的挑战和困难，实现经济社会平稳发展。

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　　（一）经济发展平稳向好。深入贯彻落实国家、省、市系列稳增长政策，结合区情出台了15条稳增长办法措施，围绕产业抓转型、围绕项目抓投资、围绕需求抓消费，全区经济实现平稳向好态势。全区地区生产总值增长9%；地方一般公共预算收入完成35.39亿元（不含大板桥）；规模以上固定资产投资完成389.82亿元（不含经开区、大板桥）；社会消费品零售总额增长7.5%（含经开区、不含大板桥）。 内容来自dedecms

　　（二）城市建设管理加强。启动规划区域内的城市设计和“多规合一”工作。建成飞虎大道南段、会展东路等16条道路，启动实施28条道路建设，对14条道路实施综合整治，完成了3条道路有路无灯改造工作。新建3座垃圾中转站、13座公厕。完成征地5192亩，拆除建（构）筑物162万平方米，为第三届“南博会”顺利召开和综合交通、重点项目建设提供了有力保障。完成拆除临违建筑79万平方米，道路检修20万平方米，整治农贸市场60个，市容环境综合整治成效明显。 内容来自dedecms

　　（三）生态环境有效改善。实施了虾坝河等5条河道水环境综合整治工程，马料河等3条河道水质获国家考核达标。广泛开展“绿化昆明·共建春城”植树活动，实施滇池面山绿化工程，完成种植乔木80万株，年度新增造林74公顷，新增城市绿地124.93公顷。万元生产总值能耗下降3.7%，全面完成市政府下达的年度减排目标任务。加强环境监管，严查重处环境违法行为，做好空气质量监测，全年空气质量优良率达96.8%。“国家节水型城市”、“国家卫生城市”复审工作圆满完成。 dedecms.com

　　（四）社会民生协调发展。全面落实10项惠民实事，全年民生支出占地方一般公共预算支出比重达66.37%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%。坚持教育优先发展战略，预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长6.69个百分点；制定了《官渡区中小学幼儿园布局调整规划方案（2016-2020年）》；新建学校（幼儿园）10所；完成36个学校（幼儿园）修缮改造项目，修缮校舍面积26000平方米；校安工程累计开工39949平方米，竣工并投入使用26937平方米；新认定55所普惠性民办幼儿园，公办及民办普惠性幼儿园在园幼儿占比达60.01%；妥善保障7.5万名外来务工人员随迁子女在校就学。有序推进医疗卫生体制改革；启动“基本公共卫生信息化系统”建设；推进名中医工作室建设；认真开展区人民医院迁建前期工作；多渠道开展妇幼保健、医疗惠民工作。以《博物官渡约章本》、《体育惠民一本通》为载体，在全市首创采取政府购买服务的方式，让群众免费参观辖区各类博物馆、非遗传习馆，免费使用部分健身场馆。承办了昆明市第七届老年农民运动会，参加市第五届运动会，并取得了优异成绩；建成1个“七彩云南”全民健身工程点，2个农村文体活动广场，10条全民健身路径。城镇新增就业23571人，城镇登记失业率为1.46%。完成社会保险参保登记54.94万人。新建棚户区保障性住房3100套，完成棚户区保障性住房分配9200套，完成公租房分配704套。建成回迁安置房8837套，完成分配11246套。建成社区居家养老服务中心6个、新增养老床位330张。建设和改造菜市场（生鲜超市）6个。

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　　（五）改革开放不断深化。全面深化各领域改革，出台改革方案15个。有序推进政府机构改革，完成政府部门“三定”工作，精简整合部门5个。完成区级权责清单公布，涉及34个部门（街道），共3584项。承接、取消和调整行政审批事项15项。政府性预决算、部门预决算及“三公经费”全面向社会公开。第三届“南博会”上，组织8户企业参展，签订合作协议4个、协议投资总额142亿元。全年引进市外到位资金51.85亿元、实际利用外资1.8亿美元。实现外贸进出口总额7.65亿美元。 本文来自织梦

　　（六）依法行政有力加强。全面推进依法行政、推行效能政府四项制度。全年共办理人大代表建议54件、政协委员提案81件，面商率、办结率均达100%。举行重大决策听证12项，发布重要事项公示479项、重点工作通报552项。强化廉政监督、效能监察和经济责任审计三位一体的责任机制，廉政建设和反腐败斗争不断深入。坚持开展严打整治，社会治安形势保持稳定，执法满意度和群众安全感得到进一步提升。全面落实安全生产责任制，消防、交通和生产安全等工作得到加强。进一步落实信访领导责任制，加强和改进信访维稳工作，切实解决群众反映的热点难点问题。 copyright dedecms

　　各位代表！2015年我区经济社会发展取得了较好成绩，为收官“十二五”作出了积极贡献。回顾过去的五年，我们在应对挑战中抢抓机遇，在改革创新中破解难题，在激烈竞争中争先进位，通过全区人民的不懈努力和艰苦奋斗，经济社会发展取得了明显进步，为“十三五”经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。

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　　这是综合实力稳步增强的五年。全区改革开放和经济建设取得了突破性进展，在全省县域经济考核中持续名列前茅。全区地区生产总值由2010年的469.62亿元增加到2015年的903.88亿元，年均增长11.9%，总量在全市占比均达20%以上；规模以上固定资产投资累计完成2693.33亿元。被评为“全国科技进步考核先进区”，被列为“国家知识产权强县工程试点区”。 copyright dedecms

　　这是发展基础更加夯实的五年。昆明滇池国际会展中心场馆建成投入使用，形成一区“两馆”的会展新格局。以世纪城、新亚洲体育城、螺蛳湾国际商贸城为重点的区域性商贸流通聚集中心初步形成，融城金阶、大都、海伦国际等一批商业综合体建成并投入运营，楼宇面积达533万平方米，税收亿元楼宇4栋、税收千万元楼宇9栋，辖区总部企业从9户增加到19户。以官渡古镇为代表的景区、景点游客持续增加，全区累计接待游客8424万人次，年均增长14.8%；实现旅游业总收入799亿元，年均增长16.6%。产业结构进一步优化，第一产业增加值由2010年的7.97亿元增加到8.83亿元，年均增长0.2%；第二产业增加值由2010年的179.63亿元增加到326.53亿元，年均增长12.6%；第三产业增加值由282.02亿元增加到568.52亿元，年均增长11.6%，三次产业结构由1.7∶38.2∶60.1调整为1.0∶36.1∶62.9. dedecms.com

　　这是城市品质优化提升的五年。完成全区控制性详细规划梳理完善，实现区域全覆盖。巫家坝城市副中心、文化生态新城和三个半岛商务会展度假区等重点片区建设有序推进。云溪、关坡等33个城中村改造项目顺利推进。投入资金33.75亿元，昌宏路、飞虎大道、会展东路等43条道路建成通车。全力保障地铁1、2、6号线首期工程建成通车，地铁2号线（二期）、3号线及6号线（二期）征地拆迁有序推进。城市精细化管理水平不断提高，市容环境和管理秩序明显改善。

　　这是生态环境持续改善的五年。扎实开展入滇河道综合治理、湖滨生态湿地建设，累计投入资金17.33亿元，盘龙江、金汁河等6条河道污染得到整治，海东、王官湿地生态效益初步显现，滇池治理成效明显。大力实施企业节能减排、公共机构节能降耗，全面完成“十二五”规划确定的目标任务，万元生产总值能耗累计下降23.5%。强化环境噪声、大气环境综合整治，空气质量优良率保持在90%以上。全面实施工业危废品处置利用，医疗废弃物安全处置率为100%，城市生活垃圾无害化处理率达98.5%以上。全力实施绿化美化，建成区新增乔木96.39万株，新增绿地966.45公顷，新建小游园32个，绿化总面积达3346公顷，绿地率达41.22%，绿化覆盖率达45.33%，人均公共绿地达13.6平方米。全面完成“创卫”、“创园”、“创森”各项任务，积极推进“国家环保模范城市”创建。 本文来自织梦

　　这是社会民生扎实推进的五年。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别由2010年的20646元、8921元增加到2015年的34759元、15705元，年均分别增长12.4%、14.2%。共提供有效就业岗位17.92万个，城镇新增就业13.67万人，城镇登记失业率始终控制在4%以下。社会保险制度实现全覆盖，“五大险种”参保人数达102.4万人。累计投入资金超过10亿元，新建中小学（幼儿园）14所，面积29.49万平方米，学前教育全面普及，义务教育更加均衡，高中阶段毛入学率由98%提升到98.28%，人均受教育年限从9.37年提高到9.92年。对8个社区卫生服务机构进行设备标准化建设，在全省率先开展“名中医、学科带头人、骨干医师进社区”活动，城市居民“15分钟医疗卫生服务圈”基本形成，居民平均期望寿命从76.57岁提高到79.95岁，荣获“国家卫生应急示范区”、“国家慢性病综合防控示范区”称号。全面落实基层公共文化服务均等化，“两馆一站”实现免费开放，8个街道公共图书室全部建成。被文化部评为“文化先进县”，连续四届获得“中国民间文化艺术之乡”称号。建成各类保障性住房20530套，有效解决2453户中低收入群众及4604户棚户区居民住房问题。建成居家养老服务中心31个，总量居全省首位。新建标准化菜市场（生鲜超市）30个。实施农村公路“村村通”（自然村）两年建设行动计划，共计投资5.2亿元，完成新建、改扩建道路57条、里程143.09公里，全区行政村、自然村农村公路路面硬化率均达100%。 织梦好，好织梦

　　这是改革开放不断深化的五年。政府机构改革、行政审批制度改革、公务用车改革、国资国企改革等有序开展。“先照后证”、“三证合一、一照一码”等商事制度改革认真落实，累计新增市场主体87216户，年均增长13.94%。投融资和社会治理各项改革全面推进。小升初、异地中考等改革顺利实施，国家教育体制改革试点项目有序推进。医药卫生、人口与计生综合体制改革稳步实施。五年累计引进市外到位资金621.15亿元、实际利用外资5.92亿美元，引进796家各类企业，其中外资企业41家。外贸进出口稳步增长，累计完成61.49亿美元。成功引进阿里巴巴跨境电商（出口）云南合伙企业落户。在我区成功举办三届“南博会”、五届“昆交会”、三届“旅交会”，官渡区在云南省面向南亚东南亚辐射中心建设中的支撑作用不断增强。

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　　这是社会治理取得进步的五年。网格化管理水平不断提升，社会治安防控体系不断完善，群防群治力量不断壮大，现已组建4万余人的春城志愿者队伍。“六五”普法目标得到落实，精神文明和民主法制建设取得新成果，信访、仲裁、人民调解、行政复议等工作不断加强。积极化解征地拆迁、回迁安置、农民工讨薪等方面矛盾纠纷。公共突发事件应急处置机制进一步完善。生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全及防灾减灾工作总体平稳。国防教育和国防后备力量建设得到强化，军政军民团结的局面更加巩固。积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等人民团体开展工作。民族宗教、外事侨务、史志档案等工作取得新成绩。 dedecms.com

　　这是自身建设全面加强的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，打通联系服务群众的“最后一公里”，有效促进政风转变。严格落实中央“八项规定”，切实解决“四风”问题，会议、文件、评比表彰大幅减少，“三公”经费持续逐年下降。加强依法行政，稳步推进“阳光政府”建设，累计举行重大决策听证66项，发布重大事项公示1731项、重点工作通报3267项。制定政府规范性文件10件、保留35件、废止22件。认真办理人大代表建议和政协委员提案，面商率、办结率均达100%。严格落实廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大行政监察和审计监督力度，党风廉政建设和反腐败斗争扎实开展。 copyright dedecms

　　各位代表！过去五年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众团结拼博、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向投身官渡发展稳定各项工作的全区各族人民，向所有参与到官渡投资创业、经商务工的广大劳动者、建设者们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向参与官渡发展建设的驻区单位、部队、武警官兵和社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 内容来自dedecms

　　五年来，虽然我们取得了一定成绩，但“十二五”规划确定的部分经济建设、社会治理指标没有达到预期，全区经济社会发展仍存在不少突出的矛盾和问题，主要表现在：产业转型成效不明显，投资增速放缓，社会消费低迷，财政增收乏力，经济增长面临持续下行压力。城市更新改造推进缓慢，基础设施建设相对薄弱，承载发展的能力不强。城市化发展不均衡，城市精细化管理水平不高，生态建设和环境综合整治力度还需加大。改善民生的普惠性、时效性有待进一步扩大，促进人民共享发展成果仍需努力。各类社会矛盾凸显，社会治安与维稳压力较大。安全生产特别是消防安全形势依然严峻。政府自身建设和民主法治建设还需要加强，干部作风有待进一步改进。反腐倡廉不容乐观，一批干部违纪违法受到查处，造成极坏的影响。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，着力加以解决。 本文来自织梦

　　二、科学谋划，推动“十三五”经济社会发展再上新台阶

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　　“十三五”时期，是我区经济社会发展的重要时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是抢抓机遇、深化改革，推进跨越发展的攻坚时期。我区加快发展既面临难得的机遇，也面临困难和挑战，但优势大于困难，机遇大于挑战。纵观国内外形势，经济社会发展仍然存在一些不确定、不稳定因素，但世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济发展长期向好的基本面没有改变。随着习近平总书记考察云南重要讲话精神的深入贯彻落实，随着国家“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈建设等重大战略的深入实施，以及昆明建设辐射南亚东南亚区域性国际中心城市各项措施的落实，作为全省经济社会发展最活跃和经济集聚度最高的地区之一，官渡区的发展必将迎来新的机遇和更加广阔的空间。只要我们紧紧把握发展机遇，着力破解发展难题、厚植发展优势，就一定能走出一条跨越式发展的新路子。 内容来自dedecms

　　“十三五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，把中央和省委、市委精神与官渡的实际紧密结合起来，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享理念，按照“立足城市、精细管理、转型升级”的思路，主动服务和融入省市战略安排，着力当龙头、重转型、提品质、惠民生、促跨越、奔小康，努力把官渡区打造成为区域性国际商务和会展区、文化生态宜居特色区，当好全市经济社会发展排头兵，全面建成小康社会，全力建设富强幸福新官渡。 copyright dedecms

　　“十三五”时期，我区经济社会发展主要目标任务是：把官渡发展放在全市乃至全省的大格局中来谋划，主动担当引领发展的历史责任，提高发展质量和效益，打造功能完善、品质高端的现代城区，确保科学发展水平居全省、全市前列，实现综合实力显著增强、产业结构进一步优化、生态环境更加宜居、社会事业全面进步、城市品质明显提高、民生福祉普遍提升、体制机制更加完善，全面建成小康社会，打造富强幸福新官渡，为开启现代化建设新征程奠定坚实基础。主要预期目标建议为：地区生产总值年均增长9%，地方一般公共预算收入年均增长6%，规模以上固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。 织梦内容管理系统

　　完成这些目标任务，我们必须抓好六个方面的工作：

　　（一）突出构建产业体系，推进转型升级。继续实施“强三精二”战略，以现代服务业为主导，以商贸流通、金融会展、文化休闲、创意研发、教育培训等产业为重点，以楼宇经济、总部经济为载体，推进“互联网＋”行动，提升互联网、大数据与产业融合的广度和深度，推动资源利用集约化、产业效益高端化，不断调高产业能级和核心竞争力。以巫家坝城市副中心、文化生态新城片区开发引领产业发展，大力实施产业培育提升计划，实现产城融合发展。着力构建以商贸流通、商务、会展为核心的现代商贸体系；以创意、培训、休闲为核心的文化旅游产业体系；以品质提升、结构优化为导向的房地产业体系；以先进装备制造、研发为支撑的现代高端工业体系；以康体、医养、绿色有机食品为核心的大健康产业体系；以信息化和金融服务为支撑的新兴产业体系。 织梦好，好织梦

　　（二）突出城市建设管理，提升功能品质。强化规划引领、以水定城，推进“多规合一”，构建“一核两区一廊”的发展布局。科学合理划分社区，提高城市建设管理信息化运用水平，着力打造“智慧城区”。统筹人口、用地、空间、产业、生态，不断提升城市品质，全面构建宜居宜人城区。保护和挖掘历史文化和民族文化资源，打造有“老官渡”特色的历史街区、文化街区，彰显城市性格。在巫家坝城市副中心，围绕飞虎大道和地铁枢纽站，大力推进CBD建设，着力打造配套齐全、交通畅达、风格协调、特色鲜明、品质高端的新兴产业核心区。以昆明滇池国际会展中心为辐射，官渡古镇、省博物馆、云南大剧院为重点，打造融湖光山色、人文景观、旅游文化、商贸会展为一体的文化创意产业区。在太和、吴井等传统老城区，大力发展商贸服务业、城市综合体，打造层次多样、业态丰富、先导性强的都市消费中心。在金马等片区，借助滇中新区发展优势，积极布局民航服务、先进装备制造等产业，打造功能复合、产业集聚、特色明显的临空经济配套服务区。有效解决城市发展遇到的突出困难，推进人居环境、功能品质、景观形象、人文生态的持续改善。

　　（三）突出推进改革创新，建设创新官渡。突破制约经济社会发展的体制机制障碍，全面深化经济体制、行政体制、社会体制、生态文明体制改革，优化创新驱动的体制机制和政策环境。消除阻碍创新的制度障碍，激发大众创业、万众创新的热情与活力，形成激励创新、服务创新的良好环境。强化创新平台和载体建设，推广“孵化＋创投”、“创业苗圃＋孵化器＋加速器”、创业实训基地等孵化模式，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进生产与需求对接。实施人才强区战略，加大人才引进和培养力度，推动创业创新人才集聚。实施知识产权强区工程，逐年加大科技投入力度，到2020年全社会研发经费投入占地区生产总值比重达2.5%以上。

　　（四）突出拓展合作交流，促进对外开放。依托“南博会”、“昆交会”、“农博会”和“旅交会”等会展平台，提升外向经济发展内涵，建立与南亚东南亚经济交流与合作的常态化机制，努力建设成为面向南亚东南亚开放的核心功能区。加强与长江三角洲、珠江三角洲、京津冀、西部发达地区的区域合作，推动与省内各地在市场、服务等领域的广泛合作，服务好滇中新区建设，加强与经开区、昆明综合保税区和其它区县的协调合作和产业联动。提升螺蛳湾国际商贸城面向南亚东南亚的辐射作用，推进专业化市场建设与对外贸易发展的有机结合。坚持“引进来、走出去”的发展理念，不断提升招商引资质量，支持和促进有条件的企业，通过境外投资、劳务合作、基地建设、技术合作等方式开展对外投资合作。

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　　（五）突出加强生态建设，实现绿色发展。围绕滇池治理“六大工程”，扎实推进滇池水环境综合治理。遵行“海绵城市”建设理念，由工程治水转变为生态治水，最大限度保护原有的河湖、湿地、池塘、沟渠不受开发活动的影响。推进河流生态景观廊道、面山植被修复、区域绿色斑块、区域绿地结构、生态公园、城市园林绿地建设，建成区绿化覆盖率保持在45%以上。加强大气污染防治，确保环境空气质量总体保持优良。推进绿色低碳循环发展，健全生态发展机制，发展低碳循环经济，倡导低碳生活理念，全面完成市级下达的节能减排目标任务。 本文来自织梦

　　（六）突出增进民生福祉，促进社会和谐。大力推进学前教育普惠优质发展，义务教育优质均衡发展，高中教育多样优质发展，职业教育品牌特色发展，民办教育规范发展，促进特殊教育取得突破性发展，加快推进教育现代化。进一步深化卫生体制改革，推进城市公立医院综合改革，鼓励社会办医，完善多元办医格局，加强卫生资源整合。落实人口与计划生育政策，加强流动人口管理，提高人口综合素质。加强社会主义核心价值体系建设，提升社会文明素质。完善公共文化基础设施，健全公共文化服务体系，推动文化体育事业大发展、大繁荣。继续实施更加积极的就业政策，促进社会充分就业，每年城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业家庭”始终维持清零状态。坚持富民优先，落实好增收致富的各项措施，扎实开展“挂包帮、转走访”及城市低收入困难群体帮扶工作。实施全民参保计划，建立城乡一体的社会保障体系。提升社会救助水平，保障好困难群众基本生活。推进养老服务体系建设，力争到2020年，千名老年人床位达到40张，养老服务设施和站点覆盖所有社区。进一步加强安全生产和食品药品监督管理，强化社会综合治理，提升安全保障水平。全力推进民主法治建设，提升社会治理精细化水平，统筹推进各项社会事业发展，健全基层管理服务体系。

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　　三、奋力拼博，确保“十三五”实现良好开局

　　2016年是全面实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年工作，对实现“十三五”规划奋斗目标至关重要。 dedecms.com

　　今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长6%，规模以上固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，万元生产总值能耗下降4%左右，人口自然增长率控制在7‰以内。

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　　为实现上述目标，我们将重点做好六个方面的工作：

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　　（一）强化保障措施，确保经济平稳增长 织梦好，好织梦

　　围绕项目抓投资。突出项目建设和投资拉动的地位和作用，年度计划实施区人民医院迁建、星海半岛湖滨湿地、百尚城商务中心等161项重点建设项目，预计投资192.25亿元。健全区级重点项目库，策划和储备一批重点基础设施、产业发展项m目，抓紧开展官渡区社会福利中心、云南出版产业基地等一批项目的前期工作。建立完善项目推进全程服务机制，加快推进重点项目建设步伐。全面落实各级投资政策，有效释放民间投资潜能，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式和其它金融工具，鼓励社会资本参与公共事业等领域项目建设。加大项目投融资服务和争资争项力度，全力抓好征地拆迁、土地收储供应工作，确保年内完成土地收储2600亩、供应1300亩，为重点项目顺利推进提供要素保障。 dedecms.com

　　围绕供给促消费。紧紧抓住国内消费结构升级的重大机遇，着力稳定住房、汽车、石化等传统大宗消费，努力活跃大众性日常消费。结合区情实际，通过增加有效供给，进一步扩大消费需求，增强消费拉动作用。落实扩大消费政策，做好国家和省市促进消费的信贷服务，抓好信用制度和带薪休假制度的落实，进一步释放群众消费需求。落实增加城乡居民收入的各项政策，增强居民消费能力，激活群众消费意愿。促进“互联网＋”与传统商贸、文化、旅游、餐饮、住宿、健康、养生、教育、养老、托幼等消费领域融合发展，扩大电子商务、智能家居等领域的消费。优化商业网点布局，为群众消费提供便利。坚决严厉打击各种制售假冒伪劣产品和市场欺诈行为，努力营造良好的消费环境。 织梦好，好织梦

　　围绕创新强驱动。坚持以市场为导向，积极支持和鼓励企业加大创新投入，实施产业转型升级技术改造和重大技改项目，力争全社会研发投入占地区生产总值比重达2.3%以上，争创“国家知识产权强县示范区”。推进云南滇创科技孵化器、云南会购电子商务创业园等创新创业载体规划建设，支持北理工（官渡）孵化器扩能提效，服务好塔迪兰、利顿人通等信息企业发展，着力构建涵盖成果转化、科技评估、管理咨询、投融资等领域的中介服务网络，打造更多创新创业载体。坚持人才引进和培养并重，着力培育和引进高层次科技创新人才、科技企业家和科技创新团队，通过设立“官渡人才奖”等措施，完善人才奖励激励机制，打造结构合理的创新创业人才队伍。 本文来自织梦

　　（二）夯实发展基础，推动产业提质升级

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　　抓好招商引资促动。紧扣巫家坝城市副中心、文化生态新城等重点片区开发进度，紧盯“供地”保障，抓好中铁建区域性总部等项目的招商服务工作。着力引进商贸服务、商务会展、文化旅游、科技信息等重点产业，推动传统产业提质增效。创新招商模式，充分运用以商招商、楼宇招商、中介招商、委托招商等形式，派出专门招商队伍驻外招商，营造浓厚的招商引资氛围。强化招商机制，加强部门联动，健全项目全程帮办、定期协调等工作制度，推动招商引资项目落地。确保引进市外到位资金50亿元以上，实际利用外资5000万美元以上。 内容来自dedecms

　　抓好市场主体培育。落实“三证合一、一照一码”改革，简化登记程序，提高服务效能，推进“大众创业、万众创新”工作，计划发展市场主体1万户。着力推动金融服务实体，落实“政银搭平台、企业赢发展”融资工作，降低企业融资成本。继续抓好“两个10万元”微型企业培育工程，全年计划扶持微型企业1130户，发放创业扶持款3390万元。积极引导企业树立品牌意识，争创11个名标名牌。营造更加宽松、平等的市场环境，激发市场活力。

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　　抓好商贸服务提质。依托螺蛳湾国际商贸城等综合类大型市场，积极推进电子商务示范基地和示范企业建设，扶持电子商务发展。依托昆明滇池国际会展中心和昆明国际会展中心，引进一批知名会展企业进驻我区设立区域性总部，加快推进会展及配套产业协同发展。依托五里中央商务区项目，服务华润集团入驻，打造国际化的“万象商业中心＋商业街”，形成昆明商业新引擎。依托阿里巴巴跨境电商云南合伙人—阿盟科技等重点企业积极探索跨境电子商务，继续支持外贸企业发展壮大，扩大进出口业务，提升我区经济外向度。鼓励在餐饮、外贸、电子商务等领域发展行业协会，支持行业协会在经济发展中发挥积极作用。 copyright dedecms

　　（三）完善城市功能，提升发展承载能力 织梦内容管理系统

　　强化片区开发建设。按照“多规合一”的要求，统筹人口、用地、空间、产业、生态等要素，进一步优化城市发展规划。按照“一核两区一廊”发展布局思路，统筹各片区的产业布局、配套设施，促进片区功能互补。落实房地产去库存政策，合理确定项目开发时序，推进各片区有序开发建设，完成巫家坝向化片区993亩、昆明滇池国际会展中心周边新二社区705亩的征地拆迁。完成文化生态新城片区罗衙社区、中闸社区地块693亩土地供应。启动向阳片区、福保社区城市更新改造工作，大力推进关坡、五里、小街一组、福德等项目，完成关坡二期安置房地块79亩及小街一组项目286亩土地供应。

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　　强化基础设施建设。推进以“路网”为重点的基础设施建设，续建海东路等10条道路，新建广和路等21条道路，疏通子君路等3条断头路，完成广居路等5条道路综合整治以及4个道路节点改造。配合开展轨道交通建设，构建全方位一体化的综合交通体系。高度重视市政配套设施建设，抓好3个立体停车场建设；开展“公厕革命”，新建公厕78座、提升改造60座、免费开放190座。统筹抓好地上、地下一体化发展，加强地下管廊建设，提高城市防洪排涝能力，切实解决好部分道路、小区淹积水问题。 织梦好，好织梦

　　强化城市综合管理。加快数字化城管建设步伐，健全完善网格化城市管理体制和快速反应机制。深入落实城市“精细化”管理理念，加强对城市主干道、城中村、背街背巷等重点难点区域“脏、乱、堵”等问题的综合整治，为群众营造整洁、靓丽、优美、有序、宜居的城市环境。推进城管执法队伍规范化建设，加强动态巡查和监管执法力度。加大违章建筑和农房违法建设整治力度，有效遏制违法用地与建设。突出抓好“三合一”、“多合一”场所专项整治，着重抓好蛤蟆山片区和六甲片区恒盛物流等21个商贸物流市场综合整治。巩固“创卫”成果，进一步健全完善环卫保洁、绿化管养市场化运作模式。扎实开展城市环境卫生综合整治，做好第四届“南博会”保障服务工作。

　　强化生态环保工作。深入实施滇池治理“六大工程”，认真落实“河（段）长责任制”及河道“三包”责任制，完善河道、道路、绿化、城中村“四位一体”综合管护制度。推进排污管网建设，进一步加大城市和沿河村庄污水收集处理力度，严管重罚违规建盖、污水排放、违规养殖等行为。抓好湿地建设，做好湖滨生态修复。启动矣六生态隔离带规划建设。深入实施“省市联动、绿化昆明、共建春城”义务植树活动，推进空中航线视廊、面山绿化综合整治提升工程，力争年内新增城市绿化面积70公顷，种植乔木1.5万株。创建绿色学校4所、绿色社区3个。深入倡导低碳生活理念，积极推广绿色建筑和建材，发展低碳循环经济。全面实施大气污染防治行动计划，强化城市扬尘污染、工业污染治理，确保区域空气质量达到国家二级标准以上。依法加大环保执法力度，确保完成市下达的节能减排目标任务。 织梦内容管理系统

　　（四）深化改革开放，激发区域发展活力

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　　深化重点领域改革。严格按照中央、省、市和区委部署要求，重点抓好经济建设、社会民生、政务服务、社会治理等重点领域和关键环节的改革。推进供给侧结构性改革，优化供给结构，改善供给品质，扩大消费需求，增强经济内生动力和活力。进一步加强政府性债务管理，抓好《官渡区深化政府性债务管理体制改革实施方案》的贯彻执行。完成公务用车、国有企业重组等改革任务，实施“村改居”社区改革发展行动计划。推进商事制度、社会化办医、小微企业金融服务等试点工作，积极探索改革路径、积累经验。深化教育卫生人事制度改革，落实好《官渡区教育系统人事管理工作改革办法》、《官渡区区级卫生计生单位优秀专业技术人员职称考核实施办法》等各项改革措施。

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　　深化对外开放合作。加强与滇中新区、昆明综合保税区的协作，采取跨境保税贸易等方式，为企业“走出去”开发资源、开拓市场创造条件。支持螺蛳湾国际商贸城继续探索发展旅游购物等外贸便利方式，培育外贸发展新增长点。加大融城金阶、海伦堡、樱花语、银海金岸等已建成楼宇的“二次招商”力度，吸引会展、商贸、民航、铁路、电力、科技、中介服务等特色产业企业入驻，打造特色楼宇和都市产业园，做强放大楼宇集聚效应，逐步提升生产性服务业比重。依托“南博会”、“昆交会”等重大会展平台，进一步提升对外交流合作水平。

　　（五）注重民生保障，持续加强社会建设

　　更加注重教育质量提升。落实中小学幼儿园布局调整规划，加快方旺、广卫等片区配套教育设施建设移交工作；抓好官渡区第六中学、东站小学、昆明市第三十一中学改扩建，完成26000平方米校舍修缮改造任务。深化教育领域综合改革，加大教师队伍建设力度，实施“名校融校”战略，扩大优质教育资源。完成学前教育三年行动计划，大力发展公办和普惠性民办幼儿园，力争学前三年毛入园率达100%；以迎“国检”为契机，促进全区义务教育优质均衡发展；保障好外来务工人员随迁子女就学需求，落实好家庭经济困难学生资助政策；推进高中教育多样优质发展；推动职业教育和培训机构品牌特色发展；规范民办教育发展，加大无证校（园）整治力度；建成1所特殊教育学校并投入使用。 copyright dedecms

　　更加注重公共卫生服务。在市级统筹“医保、医药、医疗”三医联动的基础上，推动城市公立医院改革，配合省、市医疗机构落实“对口支援·万名医师”下乡活动，落实分级诊疗、双向转诊制度，推进社区家庭医生服务团队建设，加快实施基本公共卫生服务项目。促进基层卫生服务机构向中医中药、康复理疗特色化方向发展。积极推进“互联网＋医疗”信息化系统建设，构建“健康官渡”公共卫生服务平台。围绕落实全面二孩政策，进一步强化生殖健康、妇幼保健等工作，着力提高出生人口素质。深入抓好公共卫生、防艾、疾控工作，提升公共卫生服务水平和应急保障能力。 copyright dedecms

　　更加注重文体旅游发展。实施构建现代公共文化服务体系“零距离”工程、“基层公共文化服务包”完善提升工程，继续做好“官渡文化心旅系列”活动，拓展政府购买文体服务的层次和领域，促进文化体育惠民工作。以“古韵官渡·文化育民”活动为重点，组织开展好丰富多彩的文化艺术活动，丰富群众的文化生活。办好“昆明官渡全国非物质文化遗产联展”活动。新建10条健身路径、2个文体活动广场，设立“居民体质监测中心”，巩固“十五分钟健身圈”，做好省第一届青少年运动会的参赛组织工作。深入挖掘、开发、利用地域特色的旅游资源，强化旅游市场监管力度，提升官渡旅游品牌新形象。

　　更加注重社会民生保障。抓好以高校毕业生为重点的就业创业工作，开展大学生创业示范平台建设，做好职业技能培训和创业培训，确保全年提供有效就业岗位2万个以上，新增城镇就业1.5万人以上。强化社会保险基金监管，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步扩大社会保险覆盖范围。落实好最低工资、城乡低保、农村五保和企业退休人员基本养老标准，确保各项补贴和保障款发放到位。完成区级储备粮食仓库建设并投入使用，新增居家养老服务中心5个、新增养老床位330张，新增标准化菜市场（生鲜超市）4个。建成回迁安置房43.2万平方米、交付5300套、安置3000户。完成棚户区保障性住房分配3800套。

　　更加注重扶贫帮困落实。强化救助机制，完善社会救助体系和救灾体系，加快民政慈善事业发展。通过精准识别、精准帮扶，完成40%已建档立卡困难群体的帮扶解困目标。加大“挂包帮、转走访”工作力度，切实抓好雪山乡的对口扶贫工作，紧盯“5＋3”帮扶建设任务，加强扶贫资金监管，做到精准扶贫、造血式扶贫，计划实施19个项目，投入资金2684万元。推进与宣威市的对口帮扶，重点实施西泽乡马戛村的基础设施、产业发展、社会事业、安居工程等项目建设，计划投入资金300万元。

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　　更加注重和谐社会构建。进一步健全完善社会治理责任机制，全面落实网络化管理制度。加强基层民主自治组织规范建设，实施社区办公用房和活动场所达标建设，着力抓好社区换届工作，探索“三社联动”机制，开展“村改居”社区改革发展行动，持续巩固提升和谐社区建设。推进“四级联动”工作，引导群众依法有序表达诉求。深化平安官渡建设，持续完善立体化治安防控体系，加大社区及人员密集场所视频监控系统建设，严厉打击各类违法犯罪行为。强化反恐维稳机制和体系建设，提高涉恐、涉暴事件处置能力。进一步完善应急处置机制，有效应对和妥善处置突发事件。深入抓好食品药品、安全生产和防灾减灾工作。做好民族、宗教、档案、外事、侨务工作，支持工会、共青团、妇联、残联和工商联等群团组织开展工作，充分调动社会各方面力量参与社会治理。

织梦好，好织梦

　　（六）强化自身建设，全面推进依法治区

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　　坚持依法行政。自觉执行区人大及其常委会的决议决定，接受人大、政协和社会各界的监督，充分听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策机制，进一步完善“三重一大”决策制度，推行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，建立健全决策后评价和纠错机制。继续推行权力清单、权责清单制度。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法案件监督，提高执法效率和规范化水平。推进行政执法与刑事司法衔接联动，加强城市管理、安全生产、食品药品安全等重点领域监管的针对性和实效性，坚决打击暴力抗法、阻碍执法行为。扩大政务公开范围，推进决策、执行、管理、服务、结果等重点环节的公开，全面落实财政预决算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等重点领域的公开。 内容来自dedecms

　　落实从严治政。着力抓好从严治政各项制度的健全完善和监督、落实，确保按制度管人、管事、管作风。严控行政运行成本，确保“三公”经费只减不增。充分发挥审计监督“免疫系统”功能，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督。坚决贯彻党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，进一步健全廉政风险防控体系，保持惩治腐败高压态势，严肃查处以权谋私、失职渎职、贪污受贿等腐败案件，树立为民、务实、清廉的良好形象。

　　提升效能促政。持续巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，坚持问题导向，坚决整治“四风”问题，有效治理“庸懒散”，促进政风行风转变。切实规范政府部门行政审批行为，提升行政审批效率，抓好投资审批中介超市和行政审批网上服务大厅建设，着力改进面向企业和群众的公共服务。着眼便民利民，规范和统一区、街道、社区三级为民服务窗口办事流程，确保“一窗受理、并联审批、一站式办结”。加强干部队伍建设，完善奖惩机制，集中整治不作为、乱作为等突出问题，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，不断提高行政效能和服务水平。 本文来自织梦

　　各位代表！新的征程确定新的使命，新的机遇昭示新的希望，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，坚定信心、团结拼搏，敢于担当、锐意进取，为全面建成小康社会，全力建设富强幸福新官渡而努力奋斗！

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