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随着我国风电光伏发电的迅猛发展，弃风弃光现象严重和补贴缺口大、补贴发放滞后问题成为影响我国可再生能源发展的两大挑战。弃风弃光的主要原因包括物理原因和体制机制的原因；补贴资金缺口大的主要原因是补贴需求不断增大，附加费未能足额征收，补贴发放滞后的主要原因是补贴资金不足和补贴程序繁琐。 本文来自织梦

一、我国可再生能源发展面临的主要挑战 织梦内容管理系统

1.弃风弃光现象严重。2009年大规模弃风现象首先出现在内蒙古，2010年弃风现象出现在多个省份。2010年～2016年期间，全国年平均弃风率为14.68％，弃风总量达到145.5太瓦时，等同于约72.75亿元的经济损失。主要弃风地区是甘肃、吉林、新疆和内蒙古，尤其是甘肃、吉林和新疆，2015年和2016年三省弃风率均超过30％。2013年开始出现弃光现象。2013年～2016年全国年平均弃光率为15.5％、14.19太瓦时的电量损失。弃光地区集中在西北地区，包括甘肃、新疆、宁夏和青海。

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2.补贴资金缺口大，补贴发放滞后。虽然附加费标准已多次提高，但是，随着可再生能源的迅猛发展，对补贴的需求日益增加，附加费的征收已远远不能满足补贴需求。根据中电联数据，2015年可再生能源附加征收对象第二、第三产业合计总用电量为47，204亿千瓦时，按照当年征收标准1.5分/千瓦时，2015年合计应该征收到的可再生能源电价附加为708亿元，但实际上国家财政部公布的2015年全国政府性基金收入决算表显示，可再生能源电价附加收入决算数为514.87亿元。补贴平均拖欠时间长达1.5-2年。 copyright dedecms

据国家发改委能源研究所测算：如果考虑到风电在2020年能够在部分地区实现跟煤电平价竞争、光伏发电在用户侧实现平价上网，以及可再生能源电价附加水平不变的情况下，仅2020年当年补贴资金的需求就将达到1800亿元，而可征收的电价附加补贴资金仅1100亿元，因此，2020年当年就存在700亿元的补贴资金缺口。在现状不变的情况下，2020年光伏补贴资金缺口累积将达到2000亿元左右。

二、主要原因 织梦好，好织梦

1.弃风弃光原因 织梦好，好织梦

可再生能源消纳涉及电力系统发、输、配和用电（“源-网-荷”）多个环节，与发展方式、技术条件及电力体制和机制等密切相关。弃风弃光原因可以分为“源-网-荷”物理障碍和电力体制与机制障碍。前者是“硬件系统”障碍，后者是“软件系统”障碍。 织梦好，好织梦

（1）可再生能源资源富集地区跨区跨省通道规划建设滞后。 copyright dedecms

2006年《可再生能源法》实施以来，国家发改委、能源局等部门出台了各项鼓励风电发展的优惠政策，极大地刺激了地方政府的投资冲动。这是因为，发展风电等可再生能源可以给地方政府带来巨大的财政收入。据测算，每一万千瓦规模的风电场可以给地方带来200万元的税收（增值税加所得税）。以河北省张北县为例，2005年该县引进了第一个项目满井风电场后，陆续引进了中节能、华能、大唐、中电投、国电龙源等风电开发企业。2012年装机规模达到了165万千瓦。按照200万元/万千瓦财政收入的标准测算，165万千瓦装机规模可以给地方政府带来近3亿元的税收收入。

“十二五”期间，国家先后出台了风电和太阳能光伏发电等专项规划，但电网规划一直没有出台。可再生能源基地送出信道得不到落实。“十二五”国家规划了9个吉瓦级风电基地，其中7个在“三北”地区。这些地区仅安排了哈密、酒泉、蒙西这3个基地的跨区输电项目。2015年甘肃酒泉风电基地装机规模已超过1.2×107千瓦，太阳能发电近6×106千瓦，酒泉-湖南特高压直流工程2015年5月核准建设，2017年才能投产。外送通道滞后2-3年。截至2016年底，“三北”地区新能源装机容量合计1.63×108千瓦，但电力外送能力只有3.4×107千瓦，占可再生能源装机容量的21％，这些外送通道还要承担煤电基地外送任务。 织梦好，好织梦

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上述问题的根源是电源建设与输电规划之间不协调。风电基地开发的原则应该是先落实外送输电通道，因为外送通道规划和施工建设周期比风电建设周期长（一条特高压要2年到3年，风电场从建设到投产只需要若干月到1年）。

（2）电力系统灵活性不足。

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我国电源结构以常规火电为主，特别是风电富集地区的“三北”地区更加突出，其中供热机组又占有较大比重，冬季为了满足供热需求，供热机组调峰能力有限。目前，东北以及华北局部地区的弃风，都主要受这一因素的影响，且新疆、内蒙古等地区大量自备电厂甚至不参与系统调峰，造成电力系统灵活调节表现能力较弱。此外，现有灵活性未能充分挖掘。尽管火电调峰深度和速度都不及水电、燃气机组，但目前我国火电机组（热电机组）的调峰现状远低于国际水平，仍沿用20世纪80年代初的火电调节指标进行运行考核，大量中小火电机组、热电机组仍旧采用传统技术方案和运行方式，没有针对新的需求进行改造升级提升灵活性，技术潜力没有充分释放，远低于国际领先水平。 织梦内容管理系统

2.补贴资金缺口大，补贴发放滞后的原因 织梦内容管理系统

（1）补贴资全缺口大的原因分析

虽然我国可再生能源附加征收标准已多次上调，但是，由于我国可再生能源发展迅猛，对可再生能源补贴需求不断增大，因此，所征收的可再生能源附加费无法满足可再生能源补贴需求。加之，可再生能源附加费实际征收仅85％左右，缺口主要是自备电厂未足额缴纳电价附加资金，主要集中在新疆、内蒙古、甘肃和山东等地区。据国家发改委能源研究所的数据反推，“十二五”期间自备电厂拖欠的可再生能源电价附加约为400亿元。由此，截至目前，企业自备电厂累计拖欠的可再生能源电价附加或将超过500亿元。另外，中电联数据显示，2015年可再生能源附加征收对象第二、第三产业合计总用电量为47，204亿千瓦时，按照当年征收标准1.5分/千瓦时，2015年合计应该征收到的可再生能源电价附加为708亿元，但国家财政部公布的2015年全国政府性基金收入决算表显示，可再生能源电价附加收入决算数为514.87亿元。造成此差额的原因虽然不排除自备电厂之外的因素，但主要原因是自备电厂征收率较低。造成这种现象的主要原因：一是征收没有强制措施，如遇企业故意不交，负责征收的财政部专员办和电网企业基本没办法；二是自备电厂和配套高耗能产业是本地的纳税和就业大户，所缴纳的基金基本需要上缴国家，地方政府部门征收积极性不高。

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（2）补贴发放滞后的原因分析

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补贴发放滞后的原因一方面是补贴资金不到位，另一方面是补贴发放程序繁琐。2006年～2011年，全国可再生能源电价附加资金管理工作由国家发展改革委负责，国家发展改革委发布电价补贴和配额交易方案，电网企业根据此方案支付给相关发电企业附加电价。为规范可再生能源电价附加资金管理，发挥财政资金使用效益，2011年11月29日，财政部、国家发展改革委和国家能源局联合下发了《可再生能源电价附加资金补助资金管理办法》（财建[2012]102号），明确了由财政部负责可再生能源电价附加资金的发放，将资金列入国库基金管理，并对项目审核确认、资金拨付和清算工作做了明确规定。根据这些文件规定，可再生能源项目的国家财政补贴通过可再生能源附加资金支出，需要通过财政部发出补贴申请通知，各项目业主提出申请，地方财政、物价和能源主管部门审核，国家层面财政、物价和能源主管部门审核，财政部印发补贴目录，电网企业拨付补贴等程序。

尽管国家为简化可再生能源补贴发放手续，已建立了委托电网公司代为完成可再生能源电价附加收支的相关制度，督促电网公司一方面要切实履行基金代征职责，及时足额征收，另一方面要按月与可再生能源发电企业及时全额办理结算，中央财政按程序再与电网公司办理相关结算手续，但现有补贴资金申报和拨付手续仍较繁琐。（nc-1820181019） dedecms.com