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摘要：本文对山东省进一步压减煤炭消费总量的两个主要因素，即国家能源政策要求继续减少煤炭消费总量、有色金属行业煤炭消费量快速增长进行了深入分析，针对进一步压减山东省煤炭消费总量可能造成的经济失速、就业及金融风险等问题，提出了加快产业结构调整步伐、加大淘汰过剩产能及低效低质产能力度等实现煤炭消费总量控制路径。 织梦内容管理系统

关键词：煤炭；总量控制；建议

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2017年在“大气十条”压减煤炭消费总量的任务要求下，山东省借力大气质量任务目标和中央环保督查，综合施策，关停和整顿违法违规并举，从而实现煤炭消费总量比2012年减少2706万t，圆满完成了国家规定任务。但整体来看，山东省仍需进一步压减煤炭消费总量，把低碳发展作为生态文明建设的重要途径和新旧动能转换的重要抓手，加快能源供给侧改革，优化能源供给结构，推动能源消费革命，以“质量变革、效率变革、动力变革”推进经济高质量发展，确保完成国家下达山东省的“十三五”时期碳排放强度下降约束性指标，对于推进绿色低碳发展，加快新旧动能转换，有着重要的现实意义。 织梦内容管理系统

1 山东省压减煤炭消费总量的原因分析

我国经济持续平稳增长，高耗能行业对经济增长贡献快速下降，能耗低、附加值高的新兴产业成为主要增长动力，经济增长与能源需求进一步“脱钩”。2011—2017年，我国GDP累计增长了52.1％，而同期煤炭消费下降了9％，煤炭消费已经达峰并出现下降性趋势，经济增长与煤炭消费长期“脱钩”的态势十分明显。

1.1 国家能源政要求进一步减少煤炭消费总量 织梦好，好织梦

由煤炭的化学组成决定，煤炭消费必定要释放二氧化碳，煤炭消费本质上与能源消费的清洁、低碳、绿色目标要求相悖。从长远看，未来能源发展趋势是降低煤炭消费的比例。国家能源发展“十三五”规划要求，到2020年煤炭消费总量控制在41亿t以内，煤炭消费比重降低到58％以下，并将总量控制目标根据各地社会经济发展水平、能源消费特征、大气污染现状等因素分解落实到各地方政府；国家能源局提出2018年煤炭消费比重下降到59％左右；在“大气十条”圆满收官后3年，国家压减煤炭消费总量的规划目标还没有完成，还要进一步下达减煤任务。我国提出到2030年左右碳排放总量达峰，并争取尽早实现，这对煤炭消费总量形成倒逼机制，意味着2020年和2030年我国煤炭消费总量分别控制在38亿t、34亿t以下。煤炭消费总量控制已经成为节能减排、建设美丽中国的重要政策手段之一。

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1.2山东省煤耗总量居高不下

2010—2016年间，山东省煤炭消费总量保持在3.6亿t以上，2016年煤炭占一次能源消费比重约为77％。从煤炭消费结构上看，工业用煤消费占煤炭消费总量比重超过95％，农业、建筑业、交通运输等耗煤量较少。从轻重工业比重构成上看，山东省轻重工业长期保持稳定，2010—2016年间，轻工业占工业比重大致在31％-32％，按照可比价计算，2016年第二产业比重比2010年还要高，由于重工业的能耗强度高，使得山东省工业能耗强度下降较慢。

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从行业用煤来看，2016年制造业耗煤量约占耗煤总量的54.5％，其中有色金属、炼焦和钢铁行业分别占制造业耗煤总量的30.78％、19.29％、15.11％，合计占65.18％，但增加值仅占制造业的12.54％。因此，有色金属、炼焦和钢铁3个行业是山东省压减煤炭消费总量的关键。 织梦内容管理系统

山东省滞后于全国工业化中期向后期过渡的工业化进程，企业发展延续了旧动能增长，山东省火电、钢铁、有色、建材、化工、造纸等行业，耗煤量约占煤炭消费总量的75％，其中，有色金属的快速增长造成自备电厂的井喷式增长，与2012年相比，煤炭消费量增长5000万t，从表1也可以看出，有色金属行业煤炭消费量快速增长是山东省煤炭消费居高不下的主要原因。

2 进一步压减山东省煤炭消费总量的难点

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2017年山东省采取了比京津冀及周边省市更为严厉的环保整治和控煤措施，实行每天一调度，最终实现了煤炭消费减量和大气治理目标。一方面，山东省要继续巩固和执行环境整治措施，努力实现能源行业新旧动能转换；另一方面，要避免在新动能发展很不充分的情况下，对旧动能采取简单压制的方式“急刹车”，由此可能造成经济失速、就业困难及金融风险等问题。

当前山东省正处于工业化、城市化快速发展阶段，山东省“十三五”时期节能减排综合工作方案提出，到2020年，煤炭占能源消费比重下降到70％左右，到2030年，煤炭消费占比下降到55％左右，因此，进一步压减山东省煤炭消费占比，调整能源消费结构，实现能源消费革命的目标具有长期性和艰巨性。

2.1 钢铁、化工和电解铝行业形成了庞大的产业集群、贷款规模和就业人数，是山东省经济发展主要贡献者、发展动能和优势所在

钢铁、化工和电解铝行业带动了下游一大批关联产业，如果单纯为了降低煤耗、电耗而压减这3个产业，将会使山东省其他关联产业失去优势和动力，短时间内使经济发展失去动力，进而影响就业，影响民生。 织梦内容管理系统

2.2 传统产业占比高，工业结构偏重，导致能耗总量高、污染排放大、环境治理难 copyright dedecms

按照当量值计算，2016年山东省煤炭占能源消费比重为66.97％，油品占比为16.6％，天然气占比为3.45％，一次电力为0.6％，电力净调入0.75％，其他能源为1.63％；从电力生产结构上看，山东省火电占比为96.5％，非火电比重为3.5％，其中，风电占比为2.68％，光伏发电为0.56％，水电为0.26％。以煤炭为主的能源消费结构，决定了山东省煤炭消费比重短期内不会大幅下降，其他新能源、可再生能源等规模较小，光伏发电虽然增长较快，但总量基数依然偏小，海阳和石岛湾两个核电站正式投入运行后，非火电比重会有一定的提升，但由于山东省耗电量巨大，预计火电占比仍然超过90％。随着节能技术改造工程的不断深入、煤炭清洁高效利用范围的逐步扩大，煤炭消费减量的空间越来越小，后续压减任务比较艰巨，一些地区和企业受产业结构和煤炭替代成本影响，压减难度较大。 本文来自织梦

3 进一步压减山东省煤炭消费总量的实施路径

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为打赢蓝天保卫战，改造提升传统产业旧动能，培育壮大绿色低碳新动能，实现能源领域新旧动能转换，结合山东省实际情况，建议从煤炭减量化、煤炭清洁化利用和煤炭替代三个途径综合施策。 本文来自织梦

3.1 加快产业结构调整步伐，启动高耗能项目产能转移的调研工作，实现传统产业优化升级和重点行业转型升级

启动高耗能项目产能转移。充分发挥山东省电解铝行业管理优势、技术优势与外省资源优势、政策优势、环境容量优势、电价低廉优势的深度融合，抓住国家电解铝产能置换产业政策机遇期，加快实施产能转移战略。建议加快山东省“高耗能行业比重偏高、重化工产业偏重”的产业结构调整步伐，尽快启动电解铝、炼焦、炼钢等重点高耗能项目产能转移的前期调研工作，超前谋划向山西、内蒙、云南等区域产能转移工作。

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推动传统产业优化升级。采用先进适用节能环保技术改造提升传统行业，加快推进节能重点工程，余热余压利用、燃煤电厂升级改造、能量系统优化等节能改造项目，提高传统优势产业技术含量、产品档次和附加值，拉长产业链条，推动传统行业绿色低碳发展；以集约化、专业化、高端化和绿色发展为方向，以园区为载体，引导企业和生产要素集聚发展，实现集约高效生产和能源梯级使用。

推动重点行业转型升级。进一步健全完善环保、能耗、质量、安全等标准，深入实施山东省工业转型升级行动计划（2015—2020年）和22个重点行业转型升级实施方案，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业，加快发展绿色低碳等战略性新兴产业，大力实施山东省推进服务业转型升级行动计划（2016—2020年）。 本文来自织梦

3.2 加大山东省淘汰过剩产能、低效低质产能力度 copyright dedecms

淘汰过剩产能、产业合理布局等措施可以直接减少煤炭消费。根据山东省产业发展实际情况，建议逐步提高环保、能耗等标准，加强财税等政策协调配合，实施差别化水价、电价等举措，加大对效率低、煤耗高、污染重项目以及分散落后锅炉的淘汰力度，重点是电力、钢铁、水泥、炼焦等行业落后产能项目。对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产能过剩的“两高”行业，制定产能总量控制规划，新、改、扩建项目实行减量置换落后产能。 copyright dedecms

积极稳妥化解过剩产能，包括统筹推进钢铁产能优化升级和集中布局，加大生铁、粗钢去产能力度，支持钢铁企业开发高铁、核电、船舶、海洋工程等领域高端钢材，建设日照先进钢铁制造产业基地；清理整顿电解铝行业违法违规建设及盲目新增产能项目；推动火电、建材等行业减量减产，严控新增产能；加大小化工、小炼油企业整治力度；加快淘汰低速电动车产能，严格治理低速电动车违规生产和违法使用。

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3.3 落实“工业绿动力”计划，尽快出台煤炭清洁利用监督管理办法 copyright dedecms

高效煤粉、水煤浆、型煤等煤炭清洁化可以提高煤炭利用效率，间接减少煤炭消费。按照一些示范项目运行情况，燃煤工业供暖锅炉完全可以实现SO2、NOx等污染物超清洁排放，化工、建材、黑色金属和有色金属等行业的锅炉燃煤大部分可以通过煤粉锅炉等煤炭清洁燃烧技术进行绿动力改造，建议政府主管部门加快落实“工业绿动力”计划，加大20蒸吨以上高效煤粉锅炉在山东省9个通道城市外其他地区的推广应用力度，加快推进燃煤锅炉改造与节能环保综合提升工程以及焦化、煤化工、工业窑炉煤炭清洁高效利用的改造项目，推动型煤、水煤浆等煤炭清洁技术的应用。

为规范山东省煤炭清洁高效利用和监督管理，全面提高煤炭清洁高效利用水平，保护和改善生态环境，结合山东省实际情况，建议尽快出台煤炭清洁利用监督管理办法。

3.4 以散煤治理为契机，提升农村能源利用的清洁化水平 dedecms.com

为解决山东省广大城郊及农村地区冬季清洁采暖问题，根据山东省实际情况建议：1、因地制宜，优先利用风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源和可再生能源替代煤炭消费；2、“先规划、再发展”，积极协调落实气源，有序实施“煤改气”、“煤改电”工程；3、加快推进集中供热，优先利用背压热电联产机组替代分散燃煤锅炉；4、加强散煤治理，逐步削减分散用煤或用优质燃煤替代。 copyright dedecms

根据山东省居民收入水平和政府补贴能力，建议优先保障农村低收入居民供热，结合农村精准扶贫工程，参照不低于当地居民平均收入比重5％，不高于当地居民平均收入比重10％的标准，加大包括农村五保户在内最低收入群体的采暖补贴力度。参照北京标准，结合山东实际，制定一次性采暖设备投入的补贴额度以及采暖季采暖费用的补贴额度，搞好气代煤、电代煤和清洁煤利用，对广大农村地区仍需燃煤取暖的居民，要查清户数，统计用量，选择合适的取暖方式，制定清洁煤炭替代和节能环保炉具推广年度目标，并严格实施。 copyright dedecms

3.5加快能源技术革命，实施一批新能源重大工程示范项目 织梦好，好织梦

能源革命实质上是一场技术革命，是人类对先进能源的开发与利用。能源技术革命能够抑制不合理的能源消费、促进能源消费转型，是提高能源利用效率，形成节能型生产和消费新模式的重要途径。 copyright dedecms

建议山东省将能源中长期发展战略与能源供给侧结构性改革任务结合起来，围绕能源结构战略调整，实施一批新能源重大工程示范项目，重点突破中高温高效太阳能集热、光热发电、太阳能冷热联供等一批关键核心技术，加快太阳能光热工业化利用，加快智能电网建设，发展能源互联网。 本文来自织梦

3.6 提高“外电入鲁”项目中的绿色电力比重，加快推动天然气、核电、风电以及太阳能发电等清洁能源发展 织梦好，好织梦

“外电入鲁”可以大幅降低山东省火电的煤炭消费量，根据国家发展和改革委员会煤炭消费总量考核管理办法，建议加大省外输入电量，提高省外输电中绿色电力比重。 dedecms.com

天然气、核电、风电以及太阳能发电等清洁能源替代煤炭是减少煤炭消费总量的重要措施。根据山东省实际情况，建议加快LNG接收站项目建设，加大LNG进口量，协调中石油等企业加大对山东省天然气的供应，大幅提高天然气消费比重；完善天然气基础设施，统筹沿海LNG接收站、陆上“天然气入鲁”管道建设，进一步完善区域天然气输配管网，构建覆盖全省“六横八纵三枢纽一环”的天然气输送网络。

安全高效发展核电，协调推进风电开发，推动太阳能发电大规模发展和多元化利用，增加清洁低碳电力供应，对超出规划部分可再生能源消费量，不纳入能耗总量和强度目标考核。 织梦内容管理系统

（作者：张一清 山东工商学院工商管理学院；刘传庚 山东工商学院煤炭经济研究院；周勇 齐鲁工业大学（山东省科学院）山东省科技发展战略研究所） 内容来自dedecms

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