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内容提要：农业水价问题关系到农民的切身利益和国家粮食安全，关系到水资源的保护和水管单位的顺利运行。因此，建立科学合理的水价分担体系，使得不同的主体合理分担相应成本就显得尤为必要。基于此，本文在对比分析典型国家相关农业用水分担模式经验的基础上，有针对性地提出了我国的农业水价分担模式，并且设计了相应的水价分担流程，为我国农业水价综合改革提供相应的参考。 copyright dedecms

关键词：农业水价 农业水价分担模式 节水流程设计 织梦好，好织梦

在我国，农业是第一大用水户，农业用水占到总用水量60％以上。因此，农业被视为最应节水，也是最有潜力节水的领域。基于农业的基础产业地位、农民承受能力低的原因，我国农业水价长期偏低，农业水费实收率偏低，这就导致水管单位难以正常运行，农田水利工程得不到足够重视而无法发挥正常作用。由于水价较低，农民对于农业节水技术和措施不重视，带来水资源的浪费。因此，推动农业用水改革，最需要的是进行农业水价综合改革，实行农业水价的合理分担。 dedecms.com

一、关于农业水价分担机制研究评述 本文来自织梦

关于农业水价合理分担相关理论的研究，国内外相关专家学者展开了多角度的研究，形成了多方面的理论成果。国外学者主要集中在水价合理分担的效率和公平进行研究。Parker和Johansson（2002）等人通过总结发达国家和发展中国家的农业水价制度后认为，农业水价的重点应该是保证用水的公平性，提高水价有助于提高水资源的利用效率和用水的公平性。Rogersa（2002）认为，农业水价的制定要充分考虑地形、社会结构以及实施成本，并且对于按量计费和按面积计费两种方式的用水收益进行了比较。Rosalyn（1995）等人通过需求函数，模拟了农户对于不同方式的水价反应，结果发现按量定价提升用水效率并能有效控制用水量。Medellin和Shira（2006）等认为，在不同的灌区、针对不同的作物，农户对于不同的农业水价方式反应不同，通过实证数学规划研究表明，差别定价法能够有效降低农业用水大户的用水量。 本文来自织梦

国内学者结合我国农业水价综合改革的实际，从多角度对于我国农业水价分担的理论展开研究。尹庆民（2010）、姜文来（2011）等认为，我国具有农业水价合理分担的基础，应该早日推行农业水价的合理分担机制。高媛媛（2012）对于典型的国家水价分担模式进行了比较总结，徐璇（2013）从利益相关者角度构建了不同的农业水价分担模式及其适用范围。水价补贴是农业水价分担的一种主要形式，邹新峰（2005）、冯广志（2010）认为，现行农业水价体制存在诸多问题，需要建立合理的水价补偿机制和科学的投入机制。孙梅英和刘红梅（2011）认为，农业补贴的“明补”比“暗补”更有效，“暗补”变“明补”是一种必然的选择。周振民（2008）、孙建光（2009）、刘洪让和孙亚武（2011）分别结合胜利渠引黄灌区、塔里木河流域、宝鸡峡灌区分析了农业水价成本的构成和水费征收方式，提出了建立灌区农业供水成本的补偿机制问题。农业水价承受能力是农业水价分担的一个重要方面，唐增（2009）利用条件价值评估法对于张掖市农户的农业水价承受力进行了研究，提出了农业用水和谐水价。姜文来和陈菁（2010）等提出了农业水价承受力模型，认为相关的政策只有在充分考虑到农民的实际反应才能发挥最大的效应。何寿奎（2015）在分析农业水价改革问题的基础上，结合重庆水价改革的试点，提出了水价改革的路径选择和相关配套制度。

从国内外农业水价分担理论研究现状可以看出，农业水价分担研究成果已经很多。但是，总体上来看农业水价分担理论研究依然相当薄弱，尤其是一些关键性问题，比如分担的理论基础、分担的主体、分担的客体，以及不同的分担方式等问题都需要进一步展开深入研究。 dedecms.com

二、我国农业水价合理分担模式选择

当前，我国水资源严重短缺，分布不均，利用效率低下，浪费严重。因此，有必要对我国的农业水价分担模式进行改革。在全国范围内开征水资源税，建立适合我国国情的水资源税制，有效配置水资源、调节用水需求，把社会利益与个人利益结合在一起，促进水资源的保护和可持续发展。

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根据国外农业水价分担机制，结合我国的实际情况，可以将我国农业水价分担模式归纳为三种：财政全额补贴模式，即水费完全由政府承担；财政直接补贴供水管单位模式，即水价的暗补模式；财政直接补贴用水农户模式，即水价的明补模式。

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1.财政全额补贴模式。财政全额补贴模式就是政府是水费分担的唯一主体，财政将农业水费直接补贴到灌区，全部承担农业水价成本。一方面，该模式可以降低农民农业生产的成本支出，避免农业水费收缴时的随意加价现象；另一方面，该模式能够有效解决水管单位长期面临的水费收缴难、费用入不敷出的难题，能够切实保障基层水利组织的基本运行。但是，免除农业水费有可能带来财政资源和水资源的双重效率损失：首先，淡化了农户的节水意识，造成农户用水不节制，采用节水灌溉的技术和动力不足，浪费水的行为难以受到约束，造成水资源的极大浪费。其次，由于农业水费是水管单位的主要经济来源，一旦免征农业水费，不利于水管单位的良性运行，会导造水利基础设施不能得到维修养护。鉴于“坏制度”会让“好人”变坏，该模式不具有可持续性和推广性。 copyright dedecms

2.财政直接补贴水管单位模式。目前，财政直接补贴水管单位模式是我国较为普遍的农业水价分担模式，也称为暗补模式。财政补贴的范围主要是国有工程水价、工程折旧和更新改造的部分，用水农户只需要承担末级渠系水价。这种模式的优点是能够确保水管单位收入得到改善，供水成本得到全额补贴，保障水管单位的良性运行。这种模式的结果相当于降低了农业水价，减轻了农民的用水负担，这种模式实施之后带来的节水效应可以用图1来说明。假如市场上只有两种商品，Y1和Y2，其中Y1代表其他商品，Y2表示农业用水。其中，MC表示边际成本，M0为用水供需相等点。财政直接补贴水管单位相当于降低了农业水价，也就是Y1价格降低，消费预算线从原来的FE0移动到FE1。由于用水农户的收入没有变化，因此不存在收入效应。由于替代效应，农民会增加用水的需求，新的供需相等点在M1处，此时的水量N1大于原来用水量N0。由此可以看出，财政直接补贴供水单位使得农户用水价格降低，带来农户用水增多，导致农业水资源的浪费。 copyright dedecms

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3.财政直接补贴用水农户模式。该模式也称作明补模式，农业水价的确定是按照全成本进行定价，水价由农户全部承担。根据用水农户的承受能力和地区发展情况，政府通过财政支出的形式给予农民补贴，农民根据自身的用水量上交全部水费，进而形成水费的收支两条线模式。直接补贴用水农户的结果就相当于增加了农民的收入，有利于建立农业用水精准补贴体系，有利于农民把水费当成农业生产成本对待，有利于农民养成水的商品属性的意识，有利于健全农业水价的市场形成机制。该模式带来的节水效应可以通过图2进行说明：当农民没有获得水价补贴的时候，农业用水的均衡点是M0，农民的用水量为N0。当农民获得用水补贴以后就会收入增加，消费预算线就由原来的FE移动到GK的位置，但是斜率不会改变，原因是水价还是和原来一样。获得用水补贴以后农民的收入发生了变化，从初始的M0上升到K0，K0M0就是给用水农户带来的收入效应，由于预算线是平行的，因此不存在替代效应，新的均衡点就在K010之间。财政对用水农户进行直接补贴，可以使得用水农户的福利得到一定程度的帕累托改进，农户在增加收入的同时，也会节约农业用水。

对比上述三种农业水价分担模式可以发现，财政直接补贴用水农户的方式使得水价较高，更能突出水的商品属性，激励农民养成节水意识和习惯。 织梦内容管理系统

三、农业水价分担机制国际比较与借鉴 织梦好，好织梦

农业水价的合理分担是世界上许多国家的通用做法，借鉴其他国家的水价分担模式，根据我国实际情况，设计合理的农业水价分担机制，对于节约水资源，保证水管单位正常运行，具有重要的意义。

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1.美国。农业用水的成本和水价在美国各州之间相差很大，西部地区由于缺水，成本定价和完全市场定价是两种常见的定价模式，而东部水资源丰富，农业水价实行累退制定价模式。美国依据《垦务法》和《农垦改革法》确立了本国农业水价制定的总原则：不同的水利工程设施采取不同的水价政策，供水单位不能以盈利为目的，但前提是必须保证偿还工程的相关成本支出。农业水价构成主要包括三个方面：水利工程的投资费用、水利工程运行维护费用、输水工程的变动费用；农户承担的水价费用主要包括水利设施的部分投资、运营和管理费用。美国通过补贴水利设施工程的部分成本来对农业水价进行补贴，并给予相应的政策倾斜。用水农户获得补贴的方式主要是无息偿付工程投资成本、根据农民经济水平减少偿付费用等。 织梦内容管理系统

2.日本。根据《土地改良法》（Land Improvement Act）的规定，日本农业水价制定的目的是为了收回水利工程的成本支出，水价补贴主要是对水利工程投资方面。日本的农业水价包括三个部分：水利设施的管理成本、运营维修成本以及投资成本的回收。目前日本在农业用方面不征收水资源费，大部分是根据灌溉面积的大小来收取水费，日本农户农业水价分担的是水利设施的部分投资成本、运营维修成本以及管理成本。日本通过税收手段以及发行债券的方式为农业用水提供资金支持，并且政府为此投入的专项资金是政府预算总额的10％。

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3.法国。2006年颁布实施的《法国水法》为法国的农业水价确立了一个基本的原则：通过改革水价和融资政策，以实现农业用水成本的全回收。为了实现水价全成本的回收，法国农业水价主要包括贷款和利息、工程运营维修费用等，用水农户需要承担水利工程建设投资及运营管理的所有费用。相对于美日等国对于农业用水的补贴，法国实行水成本全回收的模式。因此，政府财政补贴较低，农民所负担的水价占到成本的94.8％，政府财政只分担剩下的5.2％。但是，对于农业水利设施，法国政府会提供适当补贴。

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4.澳大利亚。澳大利亚《国家水法案》鼓励各地对农业水价成本进行全回收，并且提出了相应的措施保证这一目标的推进。比如，各种供水工程实行用水者承担费用等措施。澳大利亚的农业水价主要由税收、运行管理费用、投资回报等构成，用水农户根据取水量以及水质等因素来承担相应的水价。澳大利亚对于农业水价的补贴主要体现在：主水渠以上的工程投资由政府财政承担，支渠部分及以下水利工程由农场主自己投资。

5.印度。印度水资源短缺，农业用水占到全部用水总量的80％以上。印度对于水价的征收主要体现在《国家水政策》中，目的是为了回收工程投资、运营及维护的成本支出。但是，没有规定明确的费用比例。印度的农业水价则是由水利工程的运营维修和投资成本两部分组成。印度政府限定农业水价必须低于农民净收入的一半以下，一般是在5％-12％之间。用水农户承担的水费以作物面积和种类为基础进行征收。印度通过多种途径对农业水价进行补贴，首先是政府对水利设施的财政投入比重因工程规模而不同；其次是政府对于大型水利设施进行财政补贴，补贴比例甚至占到费用支出的80％；再次是对于自行抽水进行农田灌溉的农户，政府给予相应的补贴，对于贫困群体实行用电费用减免的政策。 dedecms.com

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从以上各国农业水价分担机制可以看出，为保障农业生产以及农民收入的稳定，各国政府都根据自己国家的国情，将农业水价在利益相关者之间进行合理分担，其中，对于用水农户的补贴是通行做法。 本文来自织梦

四、财政直补模式下节水激励模型与流程设计 dedecms.com

（一）节水激励模型 dedecms.com

1.基本假设。当政府进行财政直接补贴的时候，我们假定市场只有两个主体：水管单位是供给方，是农业用水的主导方；用水农户是需求方。双方的目标都是追求利润最大化。在促进节水的问题上，由于彼此信息的不对称，水管单位、用水农户、政府三个主体之间就形成了两个层次的委托代理关系：政府作为委托人，水管单位和用水农户就是代理人。所以，财政直补模式需要同时设计相应的激励机制，预防逆向选择的发生。

2.节水激励模型。假定用水农户的灌溉面积是Z，农业水价一开始为P0，水价提高以后是P1，提价前后的用水需求分别为Q0和Q1，K是农业生产中除了水费之外的其他成本支出。假定农户只种植一种农作物，P和M表示农作物价格和产量，并且假设产量不受农业水价变动影响。水管单位的供水成本为W，按照农户灌溉面积进行财政补贴，补贴标准是每亩为L。

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（1）用水农户的收益函数模型 织梦好，好织梦

在水价不变时，用水农户的收益为：

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A0==P×M—P0×Q0—K dedecms.com

提高水价后，实施财政补贴的情况下，用水农户的收益为： dedecms.com

A1=P×M—P1×Q1—K+L×Z

农业用水需求量在价格变化前后的关系：

Q1=Q0×r-e，其中r=P1/P0 e=（ΔQ/Q）/（ΔP/P）

因此，A1=P×M—P0×Q0×r1-e—K+L×Z

在提高农业水价之后，为了不增加用水农户的负担，促进农业生产，必须保证A1＞A0，整理之后：L×Z＞P0×Q0×r-e—P0Q0 本文来自织梦

这说明水价提高以后，财政直补农户的模式可以得到一定的帕累托改进，既降低了农民的负担，同时也节约了水资源。 织梦内容管理系统

（2）水管单位的收益函数模型

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在水价没有提高时，供水收益为B0 织梦内容管理系统

B0=P0×Q0—W×Q0

价格提高以后的水价就是P0×r，水管单位的收益为 织梦好，好织梦

B1=P0×r×Q1—W×Q1

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财政资金补贴以后，需要确保水管单位的收益上升，也就是B1＞B0，代入整理得： copyright dedecms

P0×（r1-e-1）＞Q0×（r-e—W）

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从上述双方收益函数可以看出，政府在进行水价调整的时候，实施的直接财政补贴政策应该保证用水农户和水管单位收益同时得到提高，才能实现一定程度的帕累托改进。

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因此，通过财政直接补贴用水农户的模式，在适当提高农业水价的同时，又切实真正地减轻了农民的负担，有效地节约了农业用水；同时也会促使作为供水方的水管单位加强管理，降低供水成本，提升单位自身的营收水平。

（二）流程设计

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根据上述水费分担模式和节水机制的探讨，财政直补用水农户的模式是较为有效的水价分担模式，该模式农业水价分担的具体流程设计如下： dedecms.com

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用水农户根据自己的灌溉面积，向村用水协会申请水费补贴，村用水协会经过核算汇总，上报至水管单位，水管单位把相关信息资料进行汇总，上报至水利部门，再由水利部门上报至财政部门，财政部门根据上报资料，按照相应标准把相关补贴发放给农户。为了保证灌区单位的正常运行，政府还需要给予相应的财政补贴。 织梦内容管理系统

（三）财政直补模式的范例：衡水市桃城区“一提一补”模式 织梦内容管理系统

1.“一提一补”财政直补模式的实施。衡水市桃城区农业用水量占总用水量的62％，地下水超采严重，是华北最缺水的地区之一，被水利部确定为全国节水型建设试点区。为了促进农业节水，实现水资源的可持续利用，当地政府从实际出发，充分发挥价格杠杆的作用，在农业水价机制上积极探索，从总量控制定额管理入手，创造性地提出了“一提一补”节水激励机制，农民的节水效益在征收与补贴中得到体现。在该模式下，先统一提高农业水价标准，提高的部分加上财政补贴共同作为节水基金，在灌溉结束的年终，水管部门按照耕地面积的平均用水量补给农民。如果农户用水量超过平均水平，返回的部分低于自己分担的额度，反之则高于自己分担的额度。该模式下形成了用水多多交钱，用水少少交钱，节水者受奖、浪费者受罚的机制，达到了理想的节水效果，是农业灌溉水费实施征收与补贴的典型范例。

2.模式实施效果。首先，是提高了农民的节水意识改变了用水习惯。“一提一补”模式的实施，激发了桃城区农民节水意识的提高，改变了多年大水漫灌的灌溉习惯。种什么节水、怎么灌溉节水等都成了农民的自觉的选择，农民养成了“要我节水”变为“我要节水”的习惯。其次，节约了资源，产生了显着的环境效益。试点村在保障粮食亩产稳中有升的前提下，种植结构日益合理，用水效率明显提高，农业灌溉水利用系数从0.71提高到0.74，实现节水615m3/hm2，节水成本为0.26元，远低于1.5-5.5元/m3调水成本。同时，该地区地下水位也止跌回升，水生态环境得到显着改善。 织梦内容管理系统

桃城区创新实施的“一提一补”财政直补模式，在提价和不增加农民负担之间找到了一个有效的平衡点，可操作性强、农民易于接受、节水效果明显，为陷入困境的农业水价改革开辟一条新的途径。

五、结语与建议 织梦好，好织梦

本文在分析借鉴世界典型国家农业水价分担的基础上，从经济学的视角分析了三种典型的农业水价分担模式，建立了节水激励模型，并且设计了水价分担的流程，得出结论认为目前较为有效的模式是农业水价的直补模式。 织梦好，好织梦

结合以上的分析，现提出几点建议：

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1.协调推进农业水价体制改革。农业水价机制是农业水价综合改革的核心。因此，建立科学合理的农业水价分担模式，将农业用水成本在各利益相关者之间进行科学的分担，形成水资源能节约、农民能用得起、工程设施能维护、管理能正常运行的水价体制至关重要。农业水价机制是一个系统，这就要求各项政策相互配套，不同的水价政策要协调，多部门要联合，形成共同推进农业水价体制改革。

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2.完善农业水价定价机制。不同地区要根据自身的水资源条件和经济发展水平，结合当地的工程设施和供水方式，因地制宜地选择合适的分担模式，实现供水成本的合理分担。由于目前农业水费的征收是按灌溉面积征收，农业用水浪费严重，农民节约意识不明显。因此，要充分发挥水价的杠杆作用，促进节约用水。各地可以借鉴试点地区的经验，结合当地实际，实行用水定额管理。对于节约用水行为给予奖励，超过限额的部分实行加价制度。

3.创新农业水价补贴机制。通过水价引导农民养成节约用水习惯有利于提高水资源的利用效率。但是，由于农民收入水平总体较低，水价承受能力有限，如果完全按照市场定价法就会在一定程度上加重农民负担。要充分考虑当地农民的经济收入水平，从终端水价的角度考虑农民的承受能力。因此，各地在进行农业水价改革的时候，应该根据本地实际，创新农业水价补贴机制，在给予农民用水补贴的同时，要能够有效提升农民的节水意识，在水价补贴和节约用水之间实现均衡。 copyright dedecms

4.运用市场手段推进水价机制改革。随着农业适度规模的推进，农业新型经营主体已经成为农业用水的主体，农业水价综合改革除了依靠财政资金对农业节水进行补贴和奖励之外，更应该通过市场化的手段激发用水主体的节水动力，稳妥有序地推进农业水价综合改革。

参考文献： 织梦好，好织梦

[1]尹庆民.中国流域内农业水费的分担模式[J].中国人口、资源与环境，2010（9）.

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[2]冯广志.完善农业水价形成机制若干问题的思考[J].水利发展研究，2011（8）.

[3]何寿奎.我国农业水价综合改革路径选择与配套制度研究[J].价格理论与实践，2015（5）. 织梦好，好织梦

[4]姜文来.农业水价合理分担研究[J].中国市场，2012（6）. copyright dedecms

[5]周振民.引黄灌区合理补偿农业成本水价对策研究[J].灌溉排水学报，2008（7）. 织梦好，好织梦

[6]孙亚武.对建立农业水价成本补偿机制的思考[J].陕西水利，2011（1）. 织梦好，好织梦

（作者单位：商丘师范学院经济管理学院）