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摘要：粮油加工是粮食生产、流通和消费领域重要的中间环节，对于促进农业供给侧结构性改革、深化粮食收储制度改革、加快粮食去库存、增加绿色优质粮油产品供给、不断满足人民日益增长的美好生活需要等具有重要作用。随着国内国际粮食形势的深刻变化，企业收原粮、储原粮、卖原粮的传统经营模式难以为继，应当坚持规划引领和带动，多措并举，大力发展以加工为引擎的粮食产业经济，从而在更高水平上保障国家粮食安全。 织梦好，好织梦

关键词：粮油加工 粮食产业经济 国家粮食安全 copyright dedecms

粮油加工一头连着收储，一头连着消费，既对粮食生产有重要引导作用，又能满足各类消费需求。因此，加工处于粮食生产、流通和消费链条的枢纽地位，不仅是粮食供求的“调节器”“蓄水池”，更是粮食产业提质增效的“推进器”。

长期以来，受发展阶段、政策体制、外部环境等因素影响，粮食工作的着力点主要放在促生产、抓收购、保供应、稳市场上，粮食产业经济特别是粮食加工转化增值没有摆上应有的位置，导致生产与收储矛盾，收储与加工脱节，加工与消费脱离；产业发展不协调，产业链条结合不紧密；初级加工产能过剩，优质精深加工能力不足；科技创新不够，粮油产品单一，产品附加值低，千人“一面”、万人“一米”。

面对国际粮食市场价格不断走低，而我国粮食连年丰收，政策性收购价格处于高位，收储矛盾十分突出的新形势，粮价下行压力加大，主产区仓容缺口增加，财政支出负担较重，粮食库存高企，去库存压力巨大，优质绿色粮油产品供给不足，特别是随着农业供给侧结构性改革和粮食收储度制改革的深入推进，企业“收原粮、储原粮、卖原粮”的传统经营模式难以为继，必须在提高粮食生产质量、抓好粮食收储、管好政府储备的同时，以粮油加工转化为引擎，以全产业链模式为路径，大力推动粮食产业经济发展，加速实现粮食产业转型升级，从而在更高水平上保障国家粮食安全。 内容来自dedecms

习近平总书记深刻指出，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松。李克强总理指出，发展粮食循环经济，加快精深加工转化，这篇文章很大，一定要做好。2017年9月，国务院办公厅专门印发了《加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》（国办发[2017]78号，以下简称“78号文”）。随后，国家粮食局召开了“全国加快推进粮食产业经济发展现场经验交流会”。此前，国家粮食局、财政部还联合启动实施了“优质粮食工程”。这都为大力发展粮食精深加工，促进粮食产业经济发展提供了前所未有的历史机遇。

一、发展粮油加工，实现多方共赢 内容来自dedecms

1.满足消费需求。粮食只有通过加工转化，才能为市场提供更多的优质绿色粮油产品，满足人民群众对粮油消费多元化、个性化、定制化新需求，实现从“吃得饱”，到“吃得好”，吃得“营养健康”的转变。这也是“健康中国战略”的应有之意。

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2.实现提质增效。通过加工转化，可改变粮食企业买原粮卖原粮的传统，延伸产业链条，扩大企业盈利空间，引导农民种植优质粮食，实现“优粮优价”，增加绿色优质粮油产品供给，促进一二三产业融合发展，将主产区粮食资源优势转化为产业优势。山东中裕食品有限公司在小麦收购中通过“优粮优价”，平均每亩带动农民增收336元；北京京粮集团积极抢占粮油中高端市场，数十种产品的毛利率超过20％。

3.促进产业扶贫。一方面，粮食大省一般都是财政弱省；另一方面，贫困地区一般都有一定的粮油资源优势。山西省58个贫困县中，有杂粮生产规模的达42个，涉及农户160万人，占该省贫困人口的70％。2017年，山西安排2000万元专项资金对贫困县的18家杂粮加工企业进行扶持，发展杂粮加工，促进农民扩大优质杂粮种植规模，带动贫困户增收，实现特色扶贫，精准扶贫。

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4.增加社会就业。以实施主食产业化发展为主的陕西西安爱菊粮油工业集团长期聘用农民工140余名，每年季节性临时用工52人。同时，在陕西省各市县设立一级代理商70多户、二级经销商近2000家，还有150多辆专业配送车辆，带动了大量农民就业，增加了农民收入。以大豆、玉米加工为主的山东香驰控股有限公司，随着规模不断扩张，每年新安置就业人员430多人。 织梦内容管理系统

5.创造政府税收。2008年以来，全国粮油加工企业稳步发展，为各级政府创造了大量税收（见表1）。2016年，全国粮油加工业利税总额1729.9亿元，比2015年增长45.5％。全国各地涌现出了一批粮食加工业“强省”和产业化龙头企业。2016年，四川省粮油加工业利税总额196.4亿元。江苏省158.4亿元；山东省130.9亿元，其中滨州市41.5亿元，位于滨州市的香驰控股有限公司每年上缴税收超过1亿元。 本文来自织梦

6.消化粮食库存。一是遏制库存增量。农民新产粮食直接被粮油加工企业收购后进入加工环节，不再进入粮库增加当年库存数量。二是减少库存存量。在新产粮食收购进入淡季后，加工企业需购买库存粮食进行加工，有利于促进库存消化。去年玉米收储制度改革后，库存玉米消化成效显着。截至2017年4月底玉米收购期结束，东北地区玉米深加工企业累计收购玉米1940万吨，占玉米商品量的20％。今年玉米收购淡季的5～9月份，东北地区玉米深加工企业直接参与竞价交易购买库存玉米670万吨。截2017年8月末，全国玉米库存同比减少574亿斤。荣获“全国粮食产业经济发展示范市”称号的山东省滨州市拥有规模以上粮油加工企业163家，年加工转化粮食1379万吨，是该市粮食产量的4.5倍。 dedecms.com

7.减轻财政负担。目前，每收购1斤政策性粮食，中央财政在收购和储存环节每年支出约0.145元（收购费用0.025元，每年保管费用0.05元、利息0.07元）。库存粮食如不能正常销售时，随着时间推移，品质不断下降，再加上为储存粮食而建造的仓储设施等，造成的损失和支出负担更大。 dedecms.com

8.盘活企业资产。粮食企业特别是基层粮食企业具有良好的仓储设施，又具有贴近基层、方便农民的优势，通过与大型加工企业联手发展，或重组兼并，开展“原粮订单收购”“成品粮油销售”等业务，实现优势互补，可形成发展粮食产业经济新的竞争力。 copyright dedecms

二、应把握的四个方面

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1.以保障国家粮食安全为根本。习近平总书记指出，解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事；党的十九大报告指出，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。确保谷物基本自给，‘口粮绝对安全。以加工为引擎发展粮食产业经济，应服从和服务于保障国家粮食安全这个根本，为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础。 内容来自dedecms

2.以加快推进供给侧结构性改革为主线。对粮食产业而言，加快推进供给侧结构性改革，一方面，要引导粮食种植结构调整，化解粮食供需在品种方面的突出矛盾，促进不合理库存粮食消化；另一方面，要增加绿色优质和中高端粮油产品供给，提升产品附加值。发展粮食初级加工和精深加工应以此为主线规划布局相关工作。

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3.以保护农民种粮积极性为重点。新形势下，实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，必须保证种粮农民基本收益，确实调动种粮农民积极性。以加工为手段，以市场为导向，全方位服务种粮农民，带动农民种植适合市场需求的绿色优质粮食品种，实现“优粮优价”，有效解决新形势下农民卖粮难问题，拓宽种粮农民增收渠道，带动农民增收致富。只有这样，才能筑牢保障我国粮食安全的底线。 织梦好，好织梦

4.以提高发展质量和效益为中心。转变思想观念，转变发展方式，破除计划经济惯性思维和“靠政策、挣补贴”的路经依赖，牢固树立市场经济意识，创新体制机制、经营方式和商业模式，培育以加工为核心的新产业、新业态等新动能，全面提升粮食经济发展质量和效益，促进新旧动能转换，是粮食行业深化改革、转型发展的中心工作之一。

三、多措并举，加快推进以加工为主的粮食产业经济发展

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1.全面摸清底数。各地应通过深入调查研究，摸清本地“四个底数”。一是玉米、小麦、稻谷和大豆、杂粮等生产的基本情况。二是粮油加工企业户数、规模、装备、能力、技术水平、主要加工产品，包括米面油初级产品、主食品种、饲料产品和精深加工产品等情况。三是产品主要销售渠道和销售去向，以及销售地消费品种、结构、习惯和趋势等情况。四是粮食物流（流入、流出）、粮油批发交易、电商平台等情况。在此基础上，通过综合分析判断，找到本地发展粮油加工的优势和短板，厘清发展思路，选择合适的发展模式和路径。

2.强化顶层设计。根据78号文精神和《粮食行业“十三五”发展规划纲要》《粮油加工业“十三五”发展规划》等规定，因地制宜，研究制定本地粮油加工业发展规划，明确加工业发展总体思路，细化分解目标任务，推进建设重点项目，优化完善实施路径和真正落实保障措施等，放大规划效应，充分发挥规划的引领和带动作用。

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3.大力实施品牌战略。2015年7月，习近平总书记在吉林视察时指出，粮食也要打出品牌，这样效益好，价格好；2017年6月，习近平总书记在山西视察时指出，山西是著名的“小杂粮王国”，要立足优势，突出“特”字，发展现代特色农业。各地应扬长避短，避免大而全、小而散和“一窝蜂”，要突出本地特色和特点，重点以粮食企业集团或以省、市为单位推进品牌战略。品牌不在多，在于“驰名”“著名”。通过增品种、提品质、创品牌，保证优质粮油品牌化、标准化、规模化，从而培育一批有内涵、有文化、有影响、有竞争力的市场品牌，赢得广大消费者认可和信赖，不断提高粮油产品市场占有率。

吉林省通过实施“好吃、营养、更安全”的大米品牌战略取得显着成效，为粮食种植结构调整和粮食产业经济发展带来实质性变化。该省用3年时间，水稻种植面积新增100万亩，总规模达到1300万亩，优良品种率超过80％，中高端大米产量由45万吨增加到75万吨。水稻加工产值由240亿元升至280亿元，绝大部分水稻以高出现行保护价0.1元的价格直接流入市场，带动农民增收10亿元。山西通过实施“山西小米”品牌，促进“优质杂粮工程”，带动杂粮产业发展。中粮集团将“品牌战略”作为重点工作之一，通过重点打造“福临门”等粮油品牌，引领粮油全产业链发展。 本文来自织梦

4.坚持循环绿色发展。一是从“订单粮食”生产的源头上减少化肥、农药、地膜的使用，既减少环境污染，又保证原粮质量。二是加快淘汰高能耗、低水平的加工产能，改变粗放加工发展模式。三是实现对加工副产物、“废弃物”有效综合利用。

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如按全国生产2亿多吨水稻作理论测算，产生的4000万吨稻壳全部用于发电，可替代近2600万吨标准煤，减少30万吨二氧化碳排放；如副产物米糠全部用于榨油，相当于约1300万吨大豆出油，可节约1.1亿亩大豆种植耕地，或有效减少进口大豆。山东香驰控股有限公司的原料、副产品、水、废弃物、能源五大循环圈，既减少了大量废弃物排放，又年增加经济效益2000万元左右。山东中裕食品有限公司打造了从育种、种植、加工、废弃物综合利用，融合一二三产业的绿色循环完整的产业链，达到了节能、降耗、减污、增值的效果（见图1）。河北梅花集团将生产氨基酸（味精）过程中产生的废水除循环使用外，全部采用高科技进行处理，100％达标准排放；将废水处理过程中产生的大量沼气用作清洁燃料，并从废水中提取制造谷氨酸渣、有机肥等副产品，获得良好的社会和经济效益。

5.突出科技创新。科技创新是粮油加工产业经济发展的重要支撑和长久的驱动，其核心是先进成套集成加工装备和新工艺的研发和使用。应在各方面支持下，加大科研投入，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加快科技创新和应用，提升粮油加工产品价值链。

滨州市粮食加工龙头企业每年科研投入占销售收入的3％以上，通过推进大豆蛋白技术升级，价格从每吨1万元提升到2万元。江苏省成立了粮油类国家级研发中心7家，省级研发中心31家，技术创新战略联盟4家，2016年投入研发资金8.76亿元。益海嘉里近10年来累计投入数十亿元，把科研成果转化到项目规划建设和实际运营中，增强了企业市场竞争实力。以玉米加工为主的山东西王集团生产的无水药用葡萄糖每吨价格高出普通产品1000元左右。山东中裕食品有限公司生产的专用小麦蛋白粉每吨高出同类产品3000～5000元。

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6.延伸产业链条。以加工为核心，向前后两端延长产业链条，培育“产购储加销”一体化的全产业链模式，推动一二三产业融合发展。向前与种粮大户、家庭农场、农民合作社等合作、对接，通过“企业+合作社+基地+订单农户”等多种模式，掌握加工所需优质粮源。向后推动加工转型升级，建设粮食加工园区，加速资源、资金、资产集聚，形成一批辐射范围广、带动能力强的粮食加工产业集群，不断提升加工业价值链。 织梦内容管理系统

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中粮集团通过品种选育、统一供种、连片种植、科学管理、优粮优价等模式，提高优质品种种植面积。2017年度订单面积615万亩，预计产量1000万吨。同时，在全国建有9个综合性粮食贸易加工产业园，2016年总产值超过360亿元。江苏省2017年优质粮食订单收购目标500万吨。山东中裕食品有限公司建立了6.5万亩育种基地和150万亩优质小麦种植基地，小麦收购价格高出市场价格10％～30％；西安爱菊粮油工业集团创建原料种植基地，带动1.2万农户平均每户增收300～1000元。

7.实施主食产业化工程。对传统的米面油和主食进行适度加工，最大限度保留原生营养成份。随着消费者生产生活方式的巨大变化，主食生产要基地化、规模化、多样化。同时，研发主食新品种，增加新花色。完善主食加工、配送、销售网络，不断满足消费者一日三餐需求。 织梦内容管理系统

西安爱菊粮油工业集团通过丰富主食和豆制品品种，有馒头、面条、烤饼、糕点、凉皮、速冻食品等60多种品种规格，豆芽、豆制品等有20多个品种规格。山东中裕食品有限公司有全国单体最大的面条生产线，开发的面条品种达30多种，在滨州市建成示范加工厂11家，配送中心16家，销售服务网点3100多家。

8.大力开展精深加工。大力发展粮食精深加工，是加快推进农业供给侧结构性改革、带动主产区和农民增收、提高粮食行业发展质量和效益的重要途径。要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，梯次开发出广泛应用于食品、调味、医药、保健、养殖、化工等领域的各种精深加工产品，将粮食“吃干榨尽”。 dedecms.com

目前，稻谷除了加工成大米外，还可从米糠粕精深加工中提取用途广泛的专用油脂、油脂化工、化妆品等多种产品；大豆除了加工成食用油外，还可通过精深加工成各种食品、调味品、饲料等200多种产品；玉米除了加工成淀粉、饲料等一般产品外，可精深加工成各种纤维、糖类、酸类、醇类等300多种产品（见图2），但这与世界先进国家相比还有很大差距，粮油精深加工市场前景非常广阔。 内容来自dedecms

9.严控质量安全。质量是底线和生命线，粮油产品尤其如此。严格粮食种植农药和化肥的使用；加大收购、储存、运输、加工等环节质量检验检测；使用充氮等绿色储粮新技术；提升粮食质量安全快速检测设备水平。杜绝霉变、重金属超标等不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。建立从“农田到餐桌”的全程质量安全追溯体系，确保从“田头到舌头”的质量安全。

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10.深化企业改革。企业是加工的主体和载体。应适应粮食市场化收购改革需要，发展混合所有制经济，创新组织形式，优化管理模式，转换经营机制，增强发展活力。对于长期亏损、资产负债率高、停产半停产的“僵尸”加工企业，通过兼并重组等方式稳妥处置。做强做优做大一批以加工为龙头，集粮油生产、收储、物流、贸易、销售、信息为一体的全国性或区域性粮食企业集团，提高抗风险能力，增强市场竞争实力，充分发挥辐射、带动和示范作用。 本文来自织梦

11.强化宣传推介。无论是日常消费的成品粮油，还是用途广泛的精深加工产品，都需要加大宣传推介力度。通过编写消费者通俗易懂的读物，制作消费者喜闻乐见的视频，借助电视、广播、网络、杂志、报纸等多媒体进行全方位的宣传；通过展示展销、现场参观等多渠道、多平台、多形式的推介，扩大各类粮油产品知名度和影响力。充分利用“互联网+粮食”技术，联合电商和物流公司，建设加工物流信息平台，或自建销售网络和销售网点等直营体系，充分利用超市、便利店等，促进线上线下销售融合，拓宽成品粮油和精深加工产品销售渠道，增加产品销售数量，扩大知名度和市场占有率。同时，抓好典型培树，总结推广先进经验。

12.争取多方支持。一是加强领导。地方应成立以各级政府负责人为组长，粮食、发展改革、财政、农业、税务、质检、银监等相关部门为成员单位的领导小组，并以政府名义出台相关规划和推进文件，相关部门制定落实方案。二是强化金融支持力度。在继续发挥农业发展银行主渠道作用的同时，鼓励和支持其他金融机构进入粮食收购、加工等流通领域，拓宽企业融资渠道，加大对粮油加工企业在订单生产基地建设、优质粮油收购、仓储物流项目建造、先进加工技术使用、销售渠道建设等方面的支持力度。三是各级财政对规模以上粮食加工企业在一定时期内给予适当补助。如对企业收购新粮或竞买政策性库存粮食用于加工生产的给予适当补贴。四是财政牵头出资建立粮食产业发展基金。以入股、投资等方式支持粮食加工企业发展。五是统筹利用财政支粮资金。整合商品粮大省、产粮产油大县奖励资金和粮食风险基金等用于以粮食加工为主的粮食产业经济发展。六是加大中央预算内投资支持力度。将粮食加工示范园区建设、粮油加工副产物综合利用及循环经济示范等项目列入国家重点支持范围，安排相应投资，并在立项、环评、审批等环节，以及供水、供电、供气等方面开辟“绿色通道”。七是降低加工企业费用支出。如落实粮油初加工用电享受农业生产用电价格政策；运输收购的新产粮食享受鲜活农产品运输政策。八是对大型粮食加工企业用地予以支持。在政策规定下，优先保障土地供应。同时，将企业土地由划拨改为出让，扩大企业融资抵押资产范围和实力。 织梦好，好织梦

四、注意搞好“五个结合”

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1.与优质粮食工程箕施相结合。财政部和国家粮食局今年启动实施的“优质粮食工程”主要内容是，开展“中国好粮油”行动、建立粮食产后服务体系、完善粮食质量安全检验监测体系。目标是促进粮食提质增效和种粮农民增收，强化粮食质量安全监管，增加绿色优质粮油产品供给等。粮油加工企业可通过试点示范，建设粮食产后服务中心，延伸产业链条，服务种粮农民，引导农民种植优质粮食，提升粮油品质质量，打造消费者认可的大米、面粉、植物油等“中国好粮油”。 织梦好，好织梦

2.与“粮安工程”建设相结合。国家发展改革委、国家粮食局、财政部实施的“粮安工程”建设主要内容是，建设粮油仓储设施、打通粮食物流通道、完善应急供应体系、保障粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进粮食节约减损等。这些都与粮油加工、粮食产业经济发展紧密相关。粮油加工企业可在各有关方面支持下，建设必要的原粮和成品粮仓储和物流设施；配备必要的应急运输、应急配送等设施设备；加大信息化升级改造力度等。

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3.与粮食收储制度改革相结合。加快推进粮食收储制度改革势在必行。油菜籽、大豆、玉米临时收储政策已先后取消。改革总的思路是坚持市场导向，更好地发挥政府支持和调控作用。2016年，国家在东北地区实施“市场化收购”加“补贴”的玉米收购政策以来，玉米加工企业作为多元主体，随行就市入市收购，成为保收购的主力军，加工产能全面激活，玉米产业链越搞越活，盈利水平明显提升。粮油加工企业应当在收储制度改革后，顺应粮食价格逐步回归市场的有利条件，规划长远发展，在延伸产业链条、实施精深加工等方面做好文章。 本文来自织梦

4.与加快粮食去库存相结合。消化不合理玉米和稻谷等政策性粮食库存是推进供给侧结构性改革的重要举措，也是当前粮食工作的重点和难点之一。库存粮食特别是超期储存粮食，只有通过加工转化，才能供应并满足市场消费需求或用于出口。作为去库存的主力军，粮油加工企业应在有关政策支持下，通过竞争性拍卖等方式购买国产库存政策性粮食进行精深加工转化，为加快粮食库存消化开拓新的市场和消费空间。 dedecms.com

5.与“粮食银行”业务相结合。“粮食银行”是种粮农民和粮食企业通过签订合同，前者将粮食存放于后者，自己拥有粮权，而将其使用权（经营权）以“定期”或“活期”形式交付企业运营，双方在粮食存储、流动和周转中获得收益的新型粮食流通业态。其基本业务包括代农储粮、代农加工、口粮兑换、委托交易等。有的还具备粮权质押、贷款融资等新型功能。粮油加工企业一般都具备开展“粮食银行”业务的条件，通过开展该项业务，在一定时期内不用支付或不用全额支付粮款的情况下，减少融资成本，通过代农储粮，掌握粮源，搞活经营，实现保值增值。同时，企业将加工的成品粮油甚至组织的生产生活资料与农民存粮进行兑换，可极大地方便农民生产生活。

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