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摘要：2015年以来，在贯彻落实供给侧结构性改革一系列强有力措施的推动下，我国钢铁去产能取得显着成效，钢铁行业布局优化、集中度提高、产品结构升级、行业绿色发展将渐成趋势。同时，钢铁市场需求格局深刻变化，我国钢铁产量继续爆发性增长可能性降低。当前，钢铁去产能进入攻坚克难期，要严防新增产能，严防“地条钢”死灰复燃，大力推动钢铁行业产品升级和产业组织优化，要重点关注钢铁去产能带来的就业安置问题。

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关键词：钢铁行业去产能供给侧结构性改革 内容来自dedecms

为深入贯彻落实供给侧结构性改革，促进钢铁行业健康发展，2016年以来，党中央、国务院积极开展淘汰落后产能、环保检查、去产能督查、推动钢铁企业兼并重组等工作，我国钢铁行业供给侧改革取得了显着成效。同时，钢铁行业发展也出现了一些新的趋势，行业发展中的一些问题也需要引起关注。 织梦好，好织梦

一、钢铁行业供给侧改革及其成效 内容来自dedecms

2015年末中央经济工作会议提出供给侧改革以来，钢铁行业去产能等供给侧改革逐渐展开。2016年初国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确提出5年淘汰1亿～1.5亿吨粗钢产能，标志着本轮钢铁供给侧改革启动。之后，国家发展改革委、工信部、环保部、人社部、国家质检总局等部门纷纷出台文件推动钢铁供给侧改革，确保钢铁去产能顺利完成。 copyright dedecms

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出台的主要措施主要分为4类：一是通过价格、用地、环保、产业准入等手段限制新增产能和淘汰落后产能[16]，通过打击“地条钢”规范建设生产经营秩序。三是加快推动钢铁行业兼并重组和处置僵尸企业。四是设立结构调整专项基金补贴去产能时的人员安置，出台债转股政策减轻企业财务负担，防范去产能影响社会稳定和引发金融风险[15]。

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在一系列强有力措施的推动下，我国钢铁行业供给侧改革成效显着。

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（一）去产能目标超额完成，“地条钢”退出历史舞台

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2016年，钢铁去产能共涉及26个省份，共计压减炼钢产能达8492万吨，加上各央企的去产能成效，接近2016年中央政府制定钢铁去产能目标4500万吨的2倍。其中，河北压减炼钢产能1639万吨、江苏压减690万吨、黑龙江压减610万吨、辽宁压减602万吨，长期停产的无效炼钢产能6155万吨，占全部压减炼钢产能的72.48％。2017年在2016年基础上继续化解炼钢产能6500万吨。其中，河北压减产能将近4000万吨，山东压减产能将近800万吨，江苏超过600万吨。

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此外，对钢铁行业的价格、质量都形成冲击的“地条钢”被彻底取缔出清。据相关机构统计，仅2017年全国共整顿清理地条钢产能超1.4亿吨。 内容来自dedecms

（二）主要钢铁企业库存下降，产量持续上升 织梦好，好织梦

随着去产能的推进，低端钢铁产能不断压解，在对地条钢的取缔和打压下，钢铁行业的无序竞争得到有效控制，主要钢铁企业库存下降明显，产量逐步提升。2015年，钢协会员月旬平均库存为1561.07万吨。2016年，这一指标下降为1325.88万吨。2017年，继续下降到1290.63万吨。2018年一季度再创新低，下降到1231.31万吨。 dedecms.com

库存下降的同时，主要钢铁企业产量不断提升。随着去产能的深入，2017年钢协会员日均产量大幅提升至179.36万吨，2018年第一季度基本维持2017年水平，比2015年增加10万吨之多。从全国粗钢产量看，2016年逆转了2015年的负增长态势，2017年增长大幅提升，全国粗钢产量达到83173万吨，为2012年以来的最高产量。

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（三）钢铁产业经营改善，利润持续增加

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去产能有效缓解了钢铁企业的无序竞争，产能利用率进入合理区间，行业经营效益改善。2016年去产能以来，我国钢铁市场结束了“十二五”时期长达5年的持续震荡下跌，进入震荡上行的通道。兰格钢铁云商平台监测数据显示，近两年来，八大钢材品种十大城市均价上涨额度均超2200元（吨价，下同）。其中，108*4.5无缝管上涨额度最大，为3200元；H型钢上涨额度最小，为2158元。就涨幅而言，高线涨幅最大，为129.95％；冷轧卷板涨幅最小，为91.30％。 织梦内容管理系统

随着钢铁价格持续反弹，地条钢取缔，钢铁行业需求向正规产能转移，钢材价格上涨推动钢铁企业利润提升、经营改善。2016年，我国黑色金属冶炼行业利润总额一举扭转2015年的颓势，基本与近5年最高利润总额持平，涨幅超过200％。2017年，我国黑色金属冶炼行业利润总额再创新高，增加到3000亿元以上，涨幅达180％。2018年利润总额继续保持增长的良好态势，2月份累计利润总额增长97.7％。 内容来自dedecms

此外，我国钢铁行业亏损企业状态也得到了有效改善，2016年和2017年，黑色金属冶炼和压延加工业行业亏损企业亏损总额持续减少。2017年亏损企业亏损总额降低至296.2亿元，比去产能之前的2015年减少了84.1％。2018年延续这一良好态势，截至2018年2月底累计亏损总额同比下降1.5％。

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（四）钢铁并购重组加速推进，行业集中度有所提高

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2016年6月，三大钢铁央企中的宝钢集团与武钢集团通过上市公司公告拉开了钢铁业新一轮兼并重组的帷幕。当年12月1日，宝武重组成立大会在上海举行，我国最大、全球第二的钢铁集团——中国宝武钢铁集团正式成立。

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此外，沙钢对东北特钢的接盘重整，被视为钢铁业内兼并重组的另一大典型案例。2016年10月，东北特钢进入破产重整程序。2018年1月4日，沙钢股份公布了《收购报告书》，意味着东北特钢重整案将进入最后的执行阶段。随着钢铁企业兼并重组加速推进，我国钢厂集中度改变近5年以来一直下降的态势。2017年，我国前十大钢厂集中度从2015年的34.29％提高到36.94％，前五大钢厂集中度从2015年22.14％提高到25.21％。

此外，我国钢铁行业“小乱差”的格局也得到了有效改善，2016年和2017年我国黑色金属冶炼和压延加工业企业个数不断减小，2年净减少1539个规模以上企业。2018年2月末数据显示，企业个数继续减少到5208个，行业优胜劣汰加剧，僵尸企业不断被清理。 内容来自dedecms

二、钢铁供给侧改革的影响

（一）对其他行业的影响 织梦好，好织梦

1.带动上游黑色金属矿采业增加值和利润止跌回升。作为黑色金属矿采业的下游，钢铁行业整体效益的改善促进了黑色金属矿采业增加值止跌回升，并带来行业效益改善。2016年以前，钢铁行业的不良效益通过产业链传导影响了黑色金属矿采业的发展，主要表现在：2015年和2016年，黑色金属矿采业增加值不升反降，增速分别为-9.3％和-6.6％：2014年以来，黑色金属矿采业的利润均保持负增长态势，在2015年利润总额同比增速一度为一43.90％，利润总额接近腰斩。随着钢铁去产能措施的不断深入和推进，我国黑色金属矿采业增加值和利润总额都开始止跌回升。2016年增加值增速和利润增速尽管仍保持负增长态势，但已经远好于2015年水平，到2017年彻底扭转近几年的颓势，增加值保持1.5％的增速，利润总额增速提升至43.80％，行业效益大为改善。

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2.并未给下游金属制品业带来不利影响。作为金属制品业的上游，钢铁行业产能出清和产业集中度上升并未给金属制品业带来明显不利影响。从行业增长看，2015年金属制品业增加值增速下降至7.4％，2016年和2017年金属制品业增加值增速分别为8.2％和6.6％，并未出现下降趋势。从行业效益看，2015年金属制品业利润总额增速下降至4.7％，钢铁去产能实施后，2016年和2017年金属制品业利润总额继续保持4％和6.4％的增速，行业效益并未出现不良影响。从行业出口看，受贸易摩擦等因素影响，2015年金属制品业出口增速一度降至-2.6％。钢铁去产能实施的第一年，金属制品业出口尽管仍出现负增长，但相比上一年增速并未继续恶化，相反在2017年出口发生扭转，保持10.6％的高速增长态势，是2012年以来的新高。 copyright dedecms

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3.释放劳动力助推新兴行业发展。钢铁去产能会带来大量失业问题，但换个角度看，去产能将释放钢铁行业的冗余劳动者，这些劳动者再就业将推动其他行业发展，特别是新兴行业的发展。去产能以来，为缓解钢铁去产能带来的失业压力，中央和各地政府实施了职业培训等措施，对钢铁行业失业工人的技能提升起到了一定作用，大量失业工人通过转岗推动了相关行业的发展。2016年7月滴滴出行发布的《移动出行支持重点去产能省份下岗再就业报告》显示，在17个去产能省份中，有101.9万名滴滴司机来自去产能行业。其中，来自钢铁行业滴滴司机为21.9万人。

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（二）对重点区域经济和就业的影响 织梦内容管理系统

河北省唐山市是我国钢铁产量最大城市之一。在本轮钢铁去产能中，是任务最重、执行力度最大城市之一，且钢铁产业是唐山市的主要支柱产业，2015年黑色金属冶炼及压延业增加值占制造业增加值的58.97％，就业占全部制造业就业的44.03％。以唐山市为例剖析钢铁去产能对重点区域的影响，具有典型意义。

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1.对经济总量的影响。唐山市2014年和2015年GDP增长率下行至6％以下，在钢铁去产能措施执行后，GDP增长率没有继续下行，而是保持6％以上的增长，2016年和2017年经济增长率分别高达6.8％和6.5％，2016年增速超过全国平均增速，钢铁去产能对唐山市经济总量影响不大。 copyright dedecms

2.对工业增加值的影响。2015年，唐山市规模以上工业增加值下行到2739.2亿元，为2012年以来的最低值。2016年开始回升，为2880亿元，增长5％。2017年继续保持良好增长势头，实现3518.9亿元。同时，规模以上工业企业实现利润707.7亿元，超越2012年589亿元的历史最高水平，增长速度达到70.7％。这标志着唐山市工业经济实现全面复苏，增长质量大幅度提高。

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3.对就业的影响。唐山市黑色金属冶炼和压延加工业就业人数从2015年21.7万人减少到2016年的20.7万人；而同期工业就业人员减少数量超过5万人，部分可能是因为产业关联效应，唐山市钢铁去产能导致了其他行业生产相应减少。此外，由于地条钢的就业状况没有在官方统计中反映，钢铁去产能对这些重点区域就业影响可能还被低估，真实的失业可能还会更大。

综上，此轮钢铁去产能对唐山市等这样的钢铁大市造成的经济影响有限，但造成了较大的就业损失。

三、钢铁行业发展趋势 dedecms.com

（一）产量爆发性增长可能性降低，电炉钢将加速发展

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过去几十年里，我国经济快速发展，对钢铁的需求加大，钢铁产量不断创新高。近30年，我国钢铁累计人均消费总量已达到6.39吨，与世界主要发达国家差距大大缩小。随着我国经济从高速增长向高质量发展转变，对钢铁的需求增速放缓，2015年钢铁表观消费量出现负增长，比2014年下降4000万吨。随着我国进入工业化后期和城镇化中后期，钢铁需求增速将进一步放缓，钢铁产量爆发性增长可能性大幅降低。

与此同时，几十年大量的钢铁消费使得我国钢铁存量已经上升到一个新的历史高度，1986年～2015年的30年里总量达到88亿吨，已远远超过世界主要发达国家。在如此庞大的钢铁存量下，我国钢铁正在加速进入一个折旧时代。未来一段时间，我国废钢资源回收利用量将大大增加，电炉钢产业所依赖的金属料供应也随着将大幅提升[10]。与其他炼钢工艺相比，电炉钢节能减排优势明显，钢铁限产、钢铁行业产能置换等政策将将加速驱动电炉钢在炼钢工艺中占比提升，电炉钢将会加速发展。

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（二）市场需求格局深刻变化，国际产能合作将取得重大突破

过去几十年里，我国钢铁需求在全球中的份额一直处于上升趋势。2015年，我国钢铁消费量占全球比重已经接近50％。随着我国经济发展进入新的阶段，钢铁需求占全球比重开始回落，2016年占全球比重首次出现回落。下滑到45％，2017年这一比重还在下降，仅为41.9％。 copyright dedecms

此外，2018年以来，中美贸易摩擦不断，我国对美出口产品大头是机电设备等工业制品，这些行业是我国重要的钢材消费行业[12]。美国对这些产品征收关税，必然导致这些产品出口严重受挫，进而影响国内这些行业资本支出和规模扩张，进一步导致国内钢铁需求下降。从国外市场看，除我国和日本以外的亚洲其他地区钢铁消费占全球比重明显上升，从2015年的12.6％上升到16.9％，上升幅度超过4个百分点。这些地区的钢铁进口总量有一半以上来自于我国，亚洲其他地区钢铁消费量的短时间提升很大程度要归功于我国推进“一带一路”建设。可以预料，随着“一带一路”倡议的深入推进，沿线国家基础设施建设将带来钢铁消费大量增加，我国国际产能合作将取得重大突破[2][4][9]。

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（三）行业布局优化，集中度将进一步提高 内容来自dedecms

当前，在技术发展创新、资源赋存变化、环境治理严格、市场需求升级等因素影响下，全球钢铁企业布局正在发生深刻变化，在临海钢铁联合企业保持较强竞争力的同时，部分位于内陆地区的传统钢铁企业因成本上升、资源枯竭而优势消退。我国内陆地区的传统钢铁企业向沿海等地区搬迁也成趋势，如武钢和柳钢重组并在广西防城港建设钢铁基地、宝钢集团在湛江建设钢铁基地、首钢逐渐向曹妃甸搬迁等。 dedecms.com

在市场需求高速增长之后，美国、日本、德国等发达国家都经历了兼并重组浪潮。产业集中度不断提高，大量淘汰落后产能。我国钢铁行业与这一趋势基本相符。武钢重组柳钢，始于2016年的宝武合并也基本完成。 dedecms.com

（四）产品结构升级，行业绿色发展渐成趋势 织梦内容管理系统

经过几十年的粗放型发展，我国钢铁行业进入了转变发展方式、优化产品结构的重要时期。随着我国钢铁市场需求接近饱和，特别是未来一段时间国际经济环境纷繁复杂，国际贸易保护主义不断抬头，我国钢铁行业竞争加剧，预料各大钢铁企业将通过延伸产业链、优化产品结构、提高产品质量等来提高企业竞争力。 dedecms.com

同时，党的十八大以来，我国加大了环境的保护力度，生态文明建设和绿色发展成为未来一段时间经济发展的重要指导思想和战略任务，合理控制能源消费总量的倒逼机制逐渐确立并完善[5][13]，我国钢铁企业节能减排内在动力基本形成，钢铁行业绿色发展将渐成趋势[17]。 dedecms.com

四、值得关注的问题及对策建议 copyright dedecms

（一）钢铁去产能进入攻坚克难期 copyright dedecms

“十三五”前两年，钢铁完成去产能已超过1.15亿吨，距离“十三五”1.5亿吨的上限目标，还剩几千万吨的规模。在钢铁产能利用率得到有效提升、企业效益明显好转的情况下，去产能难度自然加大，考虑到地方僵尸产能逐步出清，目前剩下的不少是生产规范、符合标准、盈利能力和管理能力强的企业，进一步完成去产能的任务难度加大。 本文来自织梦

此外，去产能任务更加聚焦在少数几个省份。今年，钢铁去产能预计要完成2500万吨，河北省至少要去除600万～700万吨钢铁产能。在地方经济增长和就业的压力下，这些省份产能压解困难进一步加大。因此，仍需统一思想、凝聚共识，加大政策配套支持，继续攻坚克难，完成钢铁去产能的剩余任务。

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（二）防范新增产能和“地条钢”死灰复燃压力加大 织梦好，好织梦

随着钢铁行业市场行情转好，在高利润的驱使下，部分地区和钢铁企业新增钢铁项目的冲动加大，地方和企业可能会打政策擦边球，如在产能置换等政策中做文章，钢铁产能反弹压力将加大。2017年，“地条钢”产能在政府强硬措施下基本全面取缔，但随着钢材价格再次大幅上涨，“地条钢”可能会死灰复燃、卷土重来，使前期钢铁去产能努力前功尽弃。因此，2018年钢铁行业仍需贯彻落实供给侧结构性改革，严防新增产能，严防“地条钢”死灰复燃。总之，钢铁去产能要持之以恒、常抓不懈。

（三）推动行业转型升级任务艰巨

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前两年钢铁去产能取得的成效主要是通过化解过剩产能促进产能出清，进而提高钢铁行业产能利用率和促进钢铁行业效益改善，但这远远不够[1][7][8]。目前，我国钢材质量整体水平仍然不高，只有约30％可以达到国际先进水平，钢铁行业亟待转型升级[6]。《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》也特别提出，显着提升钢铁行业产品质量和高端产品供给能力。未来一段时间还要持续推动钢铁行业转型升级。一是加大环保惩治力度，通过环保政策倒逼钢铁企业实施环保技改，推动钢铁行业绿色发展。二是积极谋划，推动钢铁产业转型升级。加强标准引领，探索钢铁产品分级、分类管理，着力提升钢铁产品的一致性和稳定性，建立健全上下游合作机制，加快钢铁新材料产业化应用，推进向中高端迈进。 织梦好，好织梦

（四）钢铁行业兼并重组还有待进一步展开

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兼并重组能有效应对钢铁产能过剩，提高钢铁企业对上下游产业的议价能力，通过发挥规模经济和协同效应提高企业竞争力。

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从全球看，美国4家钢企的产量占全国的61％，日本4家钢企的产量占全国的75％。2016年以来，我国钢铁行业兼并重组已经取得了一定成绩，钢铁产业集中度显着提升，但与国外相比还有较大差距，仍有很大的提升空间[18]。 本文来自织梦

由于历史原因，我国一些钢铁企业建立在大城市附近，随着城市化进程加快和钢铁企业规模扩大，部分城区与钢铁厂区已无缓冲空间，钢厂与城市功能不协调的矛盾日益凸显[19]。为推动钢铁行业布局优化，提高钢铁企业规模经济优势，还需推进部分优势消退的大型城市钢材有序退出或搬迁，推动京津冀、中心城区等环境敏感地区钢铁产能向环境容量较大地区转移，继续深化钢铁行业兼并重组政策，以便进一步化解过剩产能，推动钢铁行业布局优化。

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（五）就业安置问题需要引起重视

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当前，钢铁去产能进入后期，前期累计的失业风险可能会在后期集中爆发，就业安置问题比去产能前期更需引起重视。

一是前期去除的钢铁产能大多都是落后产能，甚至是无效产能。这些产能依附的就业人员较少，就业安置压力较小，但到钢铁去产能后期，进一步去除的产能将更多的集中在有效产能上。这些产能依附的就业人员较多，去除这些产能将会产生大量失业人员[3][11][20]。

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二是产业之间是有联系的，钢铁去产能会在一段时间后通过产业链传导到其他行业，钢铁产能的压解会带来其他行业产能的去除，进而带来其他行业就业人员，导致钢铁去产能就业安置压力加大[14]。

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对此，需要破除地方劳动市场就业保护，推动去产能失业人员在发达地区再就业，组织开展成人教育和鼓励在岗培训，提高失业人员再就业技能，建立就业信息发布平台，为产能过剩所致失业人员再就业提供就业信息保障，有效提高产能过剩所带来的失业人员转岗就业率。 内容来自dedecms

参考文献：

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[2]迟京东.落实“一带一路”战略推动钢铁国际产能合作[J].中国钢铁业，2017（04）：8-9.

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[9]倪中新，卢星，薛文骏.“一带一路”战略能够化解我国过剩的钢铁产能吗——基于时变参数向量自回归模型平均的预测[J].国际贸易问题，2016（03）：161-174. copyright dedecms

[10]彭锋，李晓.“十二五”中国废钢铁行业发展现状分析与“十三五”展望[J].中国冶金，2016（10）：29-32. 本文来自织梦

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