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一、望谟县基本情况简介

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望谟县是国家级贫困县、“八七”扶贫攻坚重点扶持县、滇贵黔石漠化片区扶贫重点县和贵州省14个之一的深度贫困县。望谟县位于贵州省南部、黔西南州东部。东与罗甸县接壤，南与广西乐业县隔红水河相望，西与贞丰、册亨两县隔北盘江相望，北与紫云、镇宁两县毗邻。全县国土面积3018平方公里，辖12个乡镇3个街道，161个行政村和5个社区，截至2017年全县人口有32.6万人，其中少数民族人口占80.2％。望谟水资源丰富，境内属珠江流域西江水系，全长大于10公里的河流31条，面积大于20平方公里的河流13条，总流域面积2657平方公里，水能蕴藏量11.58万千瓦。全县森林覆盖率67.41％，城市环境空气优质天数达标率100％，水质达标率100％。

二、望谟县乡村发展基本现状 内容来自dedecms

（一）乡村脱贫攻坚有序推进

近年来，望谟县始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程予以落实，扎实推进精准扶贫、精准扶贫基本方略，统筹推进脱贫攻坚各项工作，取得积极进展。2014年，全县共有建档立卡贫困人口2.56万户共计11.03万人，贫困村103个，贫困乡镇14个，贫困人口发生率36.85％。2018年，全县有贫困乡镇6个，贫困村71个，贫困人口4.88万人，贫困人口发生率为16.31％。

（二）美丽乡村建设成效积极

望谟县高度重视新农村建设，以美丽乡村建设为抓手，着力推进“四在农家·美丽乡村”建设，致力于改善村庄生活条件。望谟县把乡村分成普及型、提升型和精品型三大类。其中，普及型村庄经济基础薄弱、区位偏远、基本生活条件不完善；提升型村庄有一定的经济基础、基本生活条件比较完善；精品型村庄区位条件优越、经济基础比较好、村民积极性高。针对不同类型村庄，望谟县制定了不同的建设目标和重点任务，以分类推进思想统领美丽乡村建设，取得积极成效。截至2018年上半年，全县共建设了美丽乡村9个，美丽村寨16个，其中提升型13个，精品型3个。王母街道甘莱布依寨被黔西南州委州政府评为2015年度“十佳美丽乡村”，新屯街道新屯村和郊纳镇水映村被黔西南州委州政府评为第二批“十佳美丽乡村”。 织梦内容管理系统

（三）乡村人居环境持续改善 内容来自dedecms

望谟县以脱贫攻坚为抓手，大力改善乡村人居环境，充分利用涉农资金整合政策，加大对农村道路、安全饮水等基础设施的投入，着力补齐乡村生产生活短板，切实改善乡村人居环境。乡村道路建设方面，全县已全面完成“村村通”公路建设任务，实现了建制村通畅率100％和“村村通客运”全覆盖的目标。乡村水利建设方面，新建桑郎水库、纳坝水库、纳戎水库等中小型水库8座。新增库容4106万平方米，解决37325亩农田灌溉问题，解决4.6299万集镇和农村人口安全饮水问题，乡村人居环境得到切实改善。 内容来自dedecms

（四）教育医疗住房持续改善 dedecms.com

望谟县高度重视民生保障工作，把教育、医疗、住房“三保障”作为重要的民生保障工作抓牢抓实。教育保障方面，大力落实教育扶贫政策，拨付学生营养餐资金1803.07万元、其他资金2153万元，资助学生4.2万人次，开展职业教育精准脱贫班培训286人。医疗保障方面，积极落实医疗扶贫政策，贫困人口享受“四重医疗保障”，累计受益1286人次，共计342.74万元，报销比率高达99.47％；住房保障方面，拟定了2018年实现3126户农村危房改造和300户小康房建设的目标任务，截至目前，农村“危改”“三改”开工率达40.3％，四类重点对象“危改”“三改”开工率达60％。 内容来自dedecms

三、望谟县乡村发展存在问题 织梦内容管理系统

（一）乡村社会空壳化 内容来自dedecms

望谟县的乡村社会正在经历着一个逐渐空壳化的过程，具体表现为以下三个方面。一是成年乡村劳动力的长期外流。从调研情况来看，成年乡村劳动力的长期外流是当前望谟县乡村社会的一个总体特征。调研组所到之处甚少看到当地务农青壮年，成年劳动力外流现象异常明显，有的村庄外流人员比例达80％。二是适龄入学儿童外流。乡村小学的撤并导致乡村适龄入学儿童流向乡镇集中上学，适龄入学儿童的流出加剧了乡村整体的空壳化，使得乡村社会越来越没人气。三是返乡创业就业人员较少。在望谟的乡村中，返乡创业就业人员非常稀少，主要表现为两个方面。一方面是进城务工人员少有返乡创业就业，另一方面是外出接受高等教育的大学生很少返乡创业就业。上述三个方面的现象导致了望谟乡村社会在总体上呈现出空壳化趋势。

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（二）乡村产业薄弱化 内容来自dedecms

乡村振兴，产业兴旺是基础，没有繁荣的乡村产业，乡村振兴无从谈起。望谟县乡村产业化发展相对薄弱和滞后，现有的乡村产业主要有以下几种。一是政府主导的乡村产业。望谟县结合自身禀赋优势，引进贵州光秀生态食品有限责任公司到平洞街道投资建厂，以板栗产业化发展带动望谟县乡村发展。二是村两委主导的乡村产业。有些乡村的村两委成员头脑灵活，带领本村村民扎根当地发展产业。三是村民主导的乡村产业。有些熟悉政策的村民，积极争取优惠政策承包流转土地，以个人力量带动本村产业发展。尽管望谟县存在上述几类乡村产业，但从总体上看，望谟县的乡村产业依然相当薄弱，表现为数量偏少质量有待提升，目前尚无法支撑起望谟县的乡村振兴战略，望谟县乡村发展的产业化之路任重道远。

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（三）乡村农民老弱化 织梦内容管理系统

乡村社会空壳化的直接后果便是乡村农民的老弱化，在成年劳动力持续外流、适龄入学儿童不断向乡镇聚集以及返乡创业就业人员持续低迷的大背景下，乡村人气越来越弱，从调研的实际情况来看，留在村中的农民主要有以下几类。一是老人。这些人要么是因为年事已高难以在外面谋得一份工作而留下，要么是因为家里已有孙子会孙女需要照顾而留下。二是体弱多病者。这类人通常患有某种慢性疾病，不能从事高强度体力劳动，因此赋闲在家，或带孙辈或种蔬菜水果，不一而足。三是小孩。一般是婴幼儿，少数学龄前儿童及小学生。在没有村小学的地方，小学生基本都在乡镇中心小学住校上学，因此那些乡村很少看到学龄儿童。总体而言，在当前的望谟乡村社会中，农民呈现出明显的老弱化特征，即便是留守在农村的农民，也已经不再像他们的先辈那样从事传统的农业种植，更多的是受雇于当地产业化项目从事大规模种植养殖等新型农业，传统农业逐渐凋零的趋势难以避免。

（四）农民精神空虚化

在逐渐空壳化的乡村社会中，农民的精神生活异常贫乏，呈现出物质贫困之外的另一维度贫困，即精神贫困。望谟乡村社会中农民精神空虚化主要体现在以下几个方面。一是传统精神衰落。传统乡村的耕读精神几近凋零，乡村土地已大面积荒废，少数流转给村集体种植养殖用地也利用率不高，传统乡村社会对小孩教育高度重视的精神逐渐消失，辍学打工现象普遍。二是乡村民风衰朽。传统社会中所倡导的勤劳、吃苦、耐劳、团结、和睦等价值已逐渐被抛弃，宗族权威衰朽，人心不齐，乡民已难以团结在德高望重的宗长周围。三是乡村娱乐贫乏。当前望谟乡村社会，基本没有现代娱乐项目，大部分农民仅有的娱乐项目是看电视，精神生活极度贫乏和空虚。

四、望谟县乡村振兴实现路径

望谟县要推进乡村振兴战略，实现乡村的全面振兴，首先需要明确振兴主体是谁的问题。乡村振兴是关系到国计民生的重大国家战略，需要包括村民在内的全体劳动人民共同参与，各级政府是推进乡村振兴的推动主体，村民则是乡村振兴的实施主体，二者相辅相成缺一不可。其次要解决乡村空壳化的问题。应对乡村社会的空壳化，必须积极引导各类人力资源回流乡村，实现本乡本土就业。

望谟要实现乡村人力资源的本土化就业路径有三。一是大力推进各类乡村经济组织建设，以乡村产业化发展吸收本土人力资源。二是停止各类中小学撤并，积极发展包括中小学在内的各类学校，充分发挥学校吸收就业聚集人气的作用。三是积极推进乡镇集市建设，完善集市基础设施，促进集市经济发展，带动乡村一二三产业融合发展。通过上述三种渠道，各类乡村人力资源能够实现本土化就业，乡村各类人力资源实现本土化充分就业则乡村人气兴旺，乡村人气兴旺乡村振兴便有了重要的人力资源基础，乡村振兴指日可待，如图1所示。

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（一）全面引导人力资源回归 dedecms.com

乡村振兴，人才是根本，要大力引导各类人力资源向乡村回流，吸引毕业大学生、外出农民工和退役士兵返乡就业创业，不断壮大乡村振兴主体，为乡村振兴提供关键的人力资源支撑。具体而言，可从以下几方面入手。

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1、引进前沿人才。加强乡镇党委政府机关及教育文化卫生体育等事业单位考录应届毕业大学生力度，充实乡村振兴干部队伍，重视干部的培养、配备、管理和使用，把到乡村一线锻炼作为培养干部的重要途径，打造一支懂农村、爱农村、爱农民的乡村工作队伍，调动干部的积极性、主动性、创造性，发挥其在乡村振兴中的引导作用。 dedecms.com

2、培育新型人才。高度重视新型农民培育工作，为农村经济发展提供强有力的人才保障。具体而言，可采取多种形式，广泛开展农业技术、种植养殖技术、安全知识、应急知识等培训，把科技示范户、青壮年农民、返乡创业农民、退伍军人等纳入培育对象，培育新型职业农民，通过培训提高一批、吸引发展一批、培育储备一批，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。 本文来自织梦

3、培养传统人才。高度重视乡村传统劳动力队伍建设，着力培养农业机械驾驶操作能手、维修能手和产业经营能手，培养农机大户和农机合作组织带头人。大力培育石匠、篾匠等传统工艺技能人才、非遗传承人，每个村因地制宜组建传统工艺队伍，鼓励创业，带动就业，促进增收。破除一切束缚农民手脚的不合理限制，形成有利于传统人才培育的新时代农村发展环境。 内容来自dedecms

（二）大力发展乡村经济组织 本文来自织梦

就业是民生之本，要让农民安心留在乡村，必须解决其就业问题，解决农民就业，可行措施之一是大力发展各类乡村经济组织，为农民创造更多就业岗位。 织梦内容管理系统

1、强化新型经营主体培育。大力扶持农业龙头企业引进工程，支持县域国有企业和平台公司投身现代农业，引导工商资本“转向改行”发展农业产业，打造在蔬菜、茶、精品果业、生态畜牧业等方面有突出优势的龙头企业，以龙头企业带动农民就业。

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2、发展壮大农村集体经济，大力推进农村“三变”改革。鼓励各村通过入股或参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建等多种形式发展乡村集体经济。对农村集体所有的土地、林地、房屋、建设用地等资产的所有权和经营权进行确权颁证，积极探索“三权分置”多种实现方式，鼓励有条件的农户通过流转土地，扩大种植养殖、加工服务、乡村旅游等致富增收，不断繁荣发展农村集体经济，以集体经济的发展吸纳更多农民就业。

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3、大力发展农民专业合作社或企业。鼓励、支持和引导有能力的村干部、农村党员和带头举办农民专业合作社或企业，以农村合作社或农村企业带动农民就业。深入实施“雁归兴农”促进农民工返乡创业就业行动计划，完善政策措施，落实社保补贴、场租补贴、创业补贴、创业担保贷款等政策，吸引更多人返乡创业或灵活就业。要切实转变传统理念，促进村委平台化，为村民创业提供配套支持。 dedecms.com

（三）高度重视教育支撑作用 dedecms.com

全面振兴乡村，必须充分认识乡村教育在凝聚人气及吸收就业方面的重要作用。强化乡村教育的支撑作用应从以下几个方面入手。 copyright dedecms

1、停止撤并乡村小学。乡村小学撤并导致乡村教育“塌方”，乡村小孩被迫在生活自理能力较弱时前往乡镇寄宿上学，这对他们的成长不利。此外，在成年劳动者外出务工的情况下，小孩进城镇上学导致老人也随同进城镇照顾小孩，本已逐渐空壳化的乡村因此更无人气，乡村振兴缺少人力资源基础。全面振兴乡村，首先停止撤并乡村小学。要强化乡村小学建设，优化乡村教育布局，强化财政投入，扩大乡村小学和乡村幼儿园建设，优化乡村小学和幼儿园建设空间布局，满足乡村教育发展需求。仅仅围绕乡村教育构筑乡村发展体系，以乡村教育凝聚乡村人气，以乡村本土人才推进乡村产业发展，进而带动乡村振兴。 织梦内容管理系统

2、开展扫盲和后继教育活动。不少乡村地区还存在大量文盲半文盲人群，要充分利用各类教育教学资源，深入开展扫盲和后继教育活动，提升乡村地区农村文盲群体应知应会能力。依托现有农村大讲堂、道德讲堂等阵地，推进新时代农民讲习所建设，使“新时代农民讲习所”、“农村大讲堂”、“道德讲堂”一方面成为农民扫盲和后继教育的重要平台，另一方面成为丰富农民生活、充盈农民精神的重要平台。 织梦内容管理系统

3、强化农民技术教育培训。农民普遍受教育程度低，技能掌握的少，应重点围绕制造业、建筑业、服务业、旅游业、电子商务等就业容量大的行业开展农民就业技能培训，为农民提供普遍可及的实用技能培训，切实提升农民技能水平。针对留守妇女，可开展民族特色手工艺培训，针对16-20岁留守农村未继续升学的初高中毕业生，可开展技能教育长期培训。按照先易后难的原则，优先动员有培训意愿和就业能力的贫困劳动力参加培训并推荐就业，以技术培训提升劳动力素质水平，实现更加充分的乡村就业，助力乡村振兴。 dedecms.com

（四）重点推进乡村集市建设 copyright dedecms

集市是村民们定期买卖物品的地方，一般在设在较大的乡镇中，作为简约粗放的交易市场，乡村集市在农民的日常生活中扮演着重要的角色。农民们不但通过集市卖出自家农产品，买入各种生活必须品，还通过定期赶集会见各类亲朋好友，了解彼此情况联络彼此感情，集市在农民的生活中具有非常重大的意义。大力推进乡村集市建设，不但能够便利农民交易行为，繁荣农村集市经济，还能够为农民提供一个强化其与更广泛群体之间联系的重要舞台，具有重大意义。

1、科学规划乡村集市建设。坚持规划引领乡村集市建设，因地制宜建设乡村集市，科学论证集市的空间布局、人口承载、功能划分，坚持以人民为中心发展思想，以服务实体经济为导向，创新乡村集市规划思路，把乡村集市建设成既能够为本地农民和经济组织提供交易场所的重要平台，也能够为外地民众和经济组织提供活动场所的重要枢纽，强化乡村集市的集散中心作用，发挥其联通上下连接左右的纽带作用。 copyright dedecms

2、优化乡村集市营商环境。完善乡村集市管理办法，提升服务效能，简化行政审批程序，缩短办事时限，提高行政审批服务水平，坚决惩治在维护集市市场秩序中不作为、慢作为、乱作为等现象。不断转变思想观念和工作作风，以优质的服务和良好的信誉取信于投资者，吸引更多优质产业资本和项目入驻乡村集市，培育引进一批农业产业化龙头企业，不断做大做强乡村集市。

3、大力发展集市电商。以“互联网+”思维推进乡村集市的电商建设，全力打造乡村集市电商集散中心，力争农村电商服务站点覆盖所有村庄，应注重农民利益联结机制建设，以农业产业为依托，推行“互联网+产业+新型经营主体+农户”的经营方式，坚持以销定产、以产促销，依托互联网、电商、博览会等平台，拓展产品销售市场渠道，协助小农户对接市场、拓展增收空间、提升抗风险能力，促进小农户和现代互联网农业有机衔接。（nc-1120180930） 织梦好，好织梦