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海南食品药品监督管理局以“独立设置+垂直管理”的模式，在业务上施行“一竿子插到底”，打通监管“最后一公里”，这一探索不仅打破了当前分级监管的困局，也打破了地方行政壁垒和地方保护主义，对破解当前食药监管体制改革难题具有借鉴意义。 本文来自织梦

监管体制“五花八门” 改革进入“沼泽地”

2013年4月，《国务院关于地方改革完善食品药品监管体制的指导意见》颁布后，各地陆续启动改革。记者多地采访了解到，目前全国各省、市、县改革进度、模式不尽相同，各地食药监机构设置也是“五花八门”。湖南省宁乡县2015年9月决定把原食药监、食安办、质监、工商四个单位进行“四合一”，虽然任命了新局长，但四个单位机关仍分四地办公。

再比如，食药检测机构分散在不同部门。2015年3月，国家质检总局、国家认监委披露的信息显示，全国共有4392家与食品相关的检验检测机构，散落于农业、质监、卫生、食药等多个系统。

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在机构整合中，有一些地方出现了“合了分，分了合”的改革现象。据了解，2009年，深圳在“大部门制”机构改革中整合食药监管等职能部门组建了市场监管局，2014年再度将食品药品监管局分列开来。

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一些食药监系统干部表示，“几合一”改革后综合执法能力优势增强，实现了生产、流通、消费领域全覆盖监管。但与此同时，也出现了划到地方后不同执法职能、模式、队伍难以真正融合，权力下放后基层接不住，专业能力削弱等问题。

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业务“一竿子插到底” 打破属地行政壁垒

相比“几合一”模式，海南依据“省管县”的实际情况尝试以“独立设置+垂直管理”的模式进行改革。 copyright dedecms

海南省食药监局局长冯鸣介绍，自2013年7月，海南将工商、质监、商务的食品安全监管职能整合到食药监管部门。2014年一季度，他们顺利完成了省级、地市级、县级和乡镇（街道）四级监管机构的改革任务。实行垂直管理体制后，市县（区）食品药品监督管理局实行干部双重管理，其领导班子成员任免在征求本市县党委意见基础上由省局党组负责，人员编制省级以下垂管，经费纳入省级财政预算。 织梦内容管理系统

与此同时，在各个乡镇街道共派出217个食品药品监管所，均为独立设置，填补了基层没有食药监管队伍的空白，打通了基层食药监管的“最后一公里”。该模式有以下特点：

统一执法标准、打破地方壁垒。三亚市食药监局副调研员魏华任表示，由省局统一监管规程和执法处罚标准，避免各市县监管执法行为和水平参差不齐。

行政审批提速、专业能力强化。海口市国家高新区党工委书记顾刚认为，在省管县的垂直管理体制之下，医药企业等可以直接找到省食药监局，这种扁平化管理有效降低了沟通的行政成本，企业审批也更加方便。 织梦内容管理系统

此外，省局在各市县单独成立了检测所，由省局统一抽检，统一标准，专业化程度进一步提高。同时，统一进入标准、合理分配。截至2015年底，本科以上学历人员由改革前的44％提升到了52％，专业人员比例由改革前的14％提升到了28％。 copyright dedecms

市场监管效果初显 三个问题待解决

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经过两年多改革实践，海南省食药监局不断完善监管机制，在打击市场乱象方面取得一定成绩，保障了全省的食品药品安全。 织梦内容管理系统

一是查处食药违法案件、取缔制售有毒有害食品药品“黑窝点”的数量剧增。据统计，2015年查处的食品药品案件比2013年增长5倍多；2014年、2015年全省取缔“黑窝点”193个，有21人因制售有毒有害食品药品罪被判刑，其数量增幅较大。

二是日常消费量大的食品不合格率大幅降低。改革后桶装饮用水、食品标签标识、外省迸岛蔬菜的不合格率分别从27％、30％、4％均下降至1％。

一些市县干部及基层食药监管人员反映，尽管该模式成效初显，但有三个问题待解决。 本文来自织梦

一是地方食药监局与属地政府之间存在权责不对等问题，还需进一步细化彼此间的责任。有市县领导干部反映，食药监管实行垂直管理，而食品安全又要地方政府负总责，两者存在权责不对等问题，影响了地方政府的积极性。也有一些基层食药监负责人表示，省局虽然统一解决了“人财物”的问题，但属地相应的硬件投入、派遣劳务人员、解决属地的办公条件和保障干部职工住房等问题还需属地政府解决。

二是省局收回“人、财、物、事”权后，如何保障市县一级的人员编制、财政支持，还需制定有关配套政策。海口市食药监局局长符勇认为，垂直管理后属地的财力、物力、人力资源无法加强，省食药监局要面对省里各部门、各市县，再分到各市县的局、所，“蛋糕”最后越分越小。 copyright dedecms

三是基层监管人员晋升渠道受限，但监管任务越来越重，如何确保基层监管人员工作积极性，还需制定有关激励措施。（nc-4820160427） 内容来自dedecms