派智库

内容提要：集聚发展模式有利于发挥规模经济效应，促进生物医药产业健康可持续发展。当前，各界热议我国生物医药产业存在“园区多、水平低、重复建设、过剩”等情况，实质是园区个数多而有影响力的产业集群不多，是中低端产品过剩而医药产品和服务的有效供给并不充裕。未来，应着力打造一批优势突出、特色鲜明、具有较大影响力和地理标志性的生物医药产业集群，因势利导、分类施策、因地制宜、多策并举，进一步夯实生物医药产业集群发展所亟需的技术、资金、人才等创新基础。

织梦内容管理系统

生物医药产业事关民生和经济社会可持续发展，是典型的战略性新兴产业。我国是人口大国，伴随老龄化进程加快，对医疗产品和服务的需求日益紧迫。为加快发展生物医药产业，各地纷纷兴建园区、招商引资、加大政策倾斜，也出现了一定程度的同质竞争、中低端产品供应过剩、小而散、多而弱等问题。针对上述情况，近期我们相继考察了广东、山东、江苏等地20余个生物园区、60余家生物医药企业，初步形成以下观点。 本文来自织梦

一、亟需澄清的几个概念

copyright dedecms

（一）园区和集群 内容来自dedecms

从调研情况看，媒体公众反映的“生物园区多”等情况确实存在。表现为同一城市及其市属区、县范围内，以生物、健康、生命等命名的各类产业园、基地等数量较多，布局分散，个别园区医药企业数量少、规模小、质量不高。其原因主要有三个。一是省、市、区、县各级政府大多选择以园区为平台和抓手开展招商引资工作。二是生物有关领域是近年来国内外高度关注的热点领域。三是部分冠名“园区”的地域，其实仅是单家企业在工商部门注册的名称，并非真正意义上的集群。 内容来自dedecms

值得注意的是，园区和集群是截然不同的两个概念。前者更多是地方有关部门主观行为的产物，后者更多是多要素驱动形成的、大量同类及上下游医药企业在地理空间上相对集中、技术经济联系相对密切的发展形态。从我国目前生物医药产业发展情况看，过剩的多是指园区，而真正影响力大、实力强、类似于“硅谷”这类地标性质的生物医药产业集群十分匮乏。

（二）中低端产品过剩和有效供给不足 内容来自dedecms

实地调研发现，媒体舆论反映的生物医药园区布局重复、水平不高，存在恶性竞争等情况，指的是化学原料药部分品种、低端产品同质化竞争严重，并非技术含量高、疗效好、价格优的创新药产品供应过剩。从药监部门有关数据看，近年来我国新药申报主要集中在新化学药品或生物制品，其中大多数是模仿、修饰在国外已经上市的原研药品。总体看，我国医药产业供需失衡问题比较突出，即高端产品多数依靠进口，中低端产品同质化竞争严重。苏州信达生物制药企业负责人反映，我国生物医药产业发展仍处于起步阶段，出口为零。2016年，我国十大最畅销药物中没有一个生物药，而全球十大最畅销药品中有8个是生物药。我国临床用药70％以上是仿制药，其余原研药主要由外资企业生产或进口。可见，我国医药产业的激烈竞争主要集中在化学药仿制药领域，过剩产品也主要集中在技术含量不高的中低端产品领域，而符合全球医药产业技术进步方向、能够更好惠及民生福祉的生物创新药领域仍是一片“空白区”，能够解决产业发展“痛点”的有效供给仍然十分不足。 织梦内容管理系统

（三）“挂牌子”和培育产业集群 copyright dedecms

造成园区数量多、质量普遍不高的情况，有我国生物医药产业起步尚晚、各地发展基础条件不一等客观因素，也有各地培育生物医药产业集群的手段、方式有待进一步完善等因素。从国内外发展较好的集群成长经验看，生物医药产业集群的培育是一个相对漫长的过程。主要有两种发展路径。 copyright dedecms

其一是依托现有生物医药企业、创业团队或者医药专业较强的科研院所，逐渐汇聚一批同行及上下游企业，吸引越来越多的专业人才、技术、资金集聚，最终发展成为地域上接近、互动联系密切的产业集群。美国的圣地亚哥、旧金山、大华府地区、波士顿、北卡，德国、法国、瑞士的莱茵河上游金三角生物谷，法国巴黎基因谷，加拿大渥太华生命科学院，挪威挪瓦姆生物医学科技园等国际上比较著名的生物医药产业集群大多是这种模式。 织梦内容管理系统

其二是在国家或地方政府有关部门授牌、挂牌后，由地方有关部门或委托第三方专业机构运营，按照一定方向、布局进行规划后，主动招商引资引技引智，搭建公共平台，完善基础设施，持续优化园区内政策环境。国内近年来发展较快的广州生物岛、中山健康城、泰州医药城等，是这一成长模式的典型代表。可见，“挂牌子”仅仅是促进产业集群成长壮大的手段之一。在产业培育阶段之始，既不能否认“挂牌子”对于集群培育壮大的正向作用，也不能完全依赖这一手段促进产业集群成长。 本文来自织梦

二、发挥产业集聚效应已经并将继续成为促进我国生物医药产业大发展的重要模式 copyright dedecms

（一）我国生物医药产业发展集聚效应凸显

copyright dedecms

当前，一批国内领先、特色鲜明的生物医药产业集群正在加速形成。如，江苏省苏州市发挥外向型经济发达、工业基础扎实等优势，以苏州工业园为核心平台和载体，吸引大批海归创业团队和170多户外资医药企业，先后共集聚900余家生物医药企业。2016年，产值达480亿元，新增专利申请近800件，当年获1类新药临床批件共8个品种，占江苏省1/3，其中生物制品1类临床批件4个，占全省80％。广东省广州市形成了以科学城、生物岛为核心载体，以健康医疗中心、国际健康产业城、国际医药港等园区为特色，以广药集团、香雪制药、达安基因、金域检验等龙头企业为带动的生物医药产业集群，积聚企业数量800余户。2016年产值超过400亿元。江苏省泰州市中国医药城是我国首家国家级医药高新区，于2005年由科技、卫计委、国家食药监督管理总局、国家中医药管理局和江苏省人民政府共建。2016年底，已集聚英国阿斯利康、日本武田药品、扬子江药业、食药集团、海王集团、沃森生物等800家中外知名医药企业。当年产值过千亿元，累计获得临床批件百余件。 dedecms.com

（二）生物医药产业集群成为推动区域经济转型升级的重要支撑 内容来自dedecms

从广东、山东、江苏几省调研的情况看，各地纷纷将加快培育生物医药产业集群作为推动区域经济转型升级的重要抓手。目前看，我国生物医药产业总体规模仍不大，但已显现出广阔的发展前景，有望在未来5年到10年左右的时间内，快速成长为国民经济新的支柱产业。一些有实力的医药企业，尽管目前产生营业收入的板块主要是化学原料药，但已经开始在生物创新药物研发方面投入大量资金和技术人员。如齐鲁制药，2016年144亿元的营业收入绝大多数来自于传统的化学药物，但同期在研的新产品储备已近150个，包括43个抗肿瘤药物、14个眼科药物、13个抗感染药物等，同时在生物技术药物、新型给药技术药物、创新小分子药物等领域提前布局。部分地区将生物医药产业作为支撑产业转型升级的重要战略性新兴产业。如连云港市，在恒瑞、豪森、正大天晴、康缘等若干龙头企业带动下，生物医药产业已发展壮大成为本地重要的新兴支柱产业，产业增加值占全市GDP约1/10，同行及上下游企业间形成了技术合作、人才互动、平台共享的良性发展模式，集聚效应不断放大。

（三）培育生物医药产业集群有力助推地方招商引资引智引技工作

织梦内容管理系统

从实践看，各类生物医药园区通过挂牌，有力促进了产业集聚发展，极大程度推动了地方的招商引资引智引技工作。地方有关部门往往以园区为界，在交通物流、供热供电供气、污水处理等基础设施方面为企业创造“硬环境”方面的便利。还有一些园区，针对医药企业特殊性，由政府牵头筹资建设GMP厂房、搭建研发检验检测等公共创新服务平台。此外，还对入园企业给予各种类型的资金、人才政策扶持，创造有利于生物医药企业健康可持续发展的体制机制和政策环境。调研中，大多数已经入园区发展的生物医药企业均表示，入园发展益处很多，不仅可以获得区内各类优惠政策的扶持，也相当于得到了国家、地方的背书，有利于企业增强市场信誉度，能够“熬”过医药企业艰难、漫长的投产前时期，吸引更多的技术、团队入区孵化、发展。 内容来自dedecms

三、加快发展壮大生物医药产业集群的几点建议

织梦内容管理系统

（一）着力打造一批优势突出、特色鲜明、具有较大影响力和地理标志性的生物医药产业集群 织梦内容管理系统

创新评价生物医药产业集群发展情况的指标体系。宜在表征产业规模的产值、营业收入指标之外，考虑增加研发投入强度、研发人员占比、临床及生产批件获得情况、在研创新药数量等指标。基于此，设想创新考评方式方法。综合各地区生物资源、医疗资源等条件和产业基础，在全国范围内甄别一批有潜力、有条件做大做强做优的生物医药产业园区。汇聚优势资源，鼓励政策和体制机制先行先试，加快做大做强若干优势突出、具有较大影响力的生物医药产业集群，积极做优一批特色鲜明、具有地理标示享誉度的生物医药产业园，在全国形成各具特色、优势互补、协调互动、互惠互利的生物医药产业发展新格局。 织梦内容管理系统

（二）加快形成因势利导、分类施策、因地制宜、多策并举的政策扶持方式 织梦内容管理系统

生物医药产业细分门类较多，不同领域集聚发展所需要的条件差异较大。如，产品运输半径有限、物流成本较高的行业，比如一些特殊包装的制剂、对存储条件较高的原料或产品等，需要靠近消费市场集聚；原材料依赖型的行业，如地道药材等，需要贴近原料供应地布局；能耗排放负担较重的行业，如化学原料药生产环节等，需要向能源富集、节能减排条件建好的区域集中布局；知识智力密集型的行业，如单克隆抗体药物、新型疫苗等生物药领域以及专门从事研发服务外包（CRO）环节的企业，更适合在人才、技术、资金供应充足的较发达地区集聚。要面向细分行业发展趋势、现状和发展中遇到的关键问题，因势利导，分类施策。积极创新政策扶持手段和方法方式，突破高新区、经济技术开发区等一般性的政策扶持模式，针对医药产业发展中面临的核心体制机制约束，积极探索制度先行先试。

（三）进一步夯实生物医药产业集群发展所亟需的技术、资金、人才等创新基础

dedecms.com

鼓励园区加大力度建立完善公共创新服务平台。围绕生物医药企业发展所亟需的重大核心关键技术攻关、检验检测服务、CRO等，集国内外创新资源与区内企业加强合作。针对生物医药企业高风险、高投入、高回报、周期长的“三高一长”特征，加大财政资金对创新的扶持力度，促进资金来源渠道多元化。鼓励设立生物医药产业领域的融资担保风险补偿金，形成政府、银行、担保机构三方风险分担机制，鼓励地方银行量身定制适合生物医药项目特点的信贷产品，积极开展投贷联动服务。支持园区有关部门牵头，加大生物医药企业与各类私募股权基金对接。鼓励以园区为载体建立企业牵头、产学研跨区域合作的创新人才实训基地，支持有条件的生物医药企业设立博士后流动站，对于行业发展紧缺的生物医药领域人才，在户籍、出入境、个税征缴、子女就业等方面给予政策倾斜。（nc-0120170814）

织梦好，好织梦