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中美贸易战的表象是贸易逆差问题，实际是市场和投资开放问题。美国长期阻碍中国企业并购美国信息、互联网等高科技行业，特朗普政府明确表示“限制中企业对美投资”，同时又要求中国给予美国投资者公平和非歧视的市场准入。针对特朗普政府的双重投资标准，中国政府应保持战略定力，抓住“技术创新”和“国家安全审查”这两个基本点，有策略、有原则地加以应对。 copyright dedecms

中美两国直接投资概况

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与中美贸易的巨大数额相比，两国相互投资的规模较小，占比非常低，处于一种非常脆弱的状态。长期以来，虽然美国对华投资规模远大于同期的中国对美投资，但对华投资占其对外直接投资的比重非常低。中国对美直接投资在2010年后增长较快，但在美国外资总规模中占比极小。中国对美直接投资（流量）占美国外资比重不到3％，从投资来源地看，美国的外资主要来源于欧盟、加拿大、日本、百慕大群岛等。美国对华直接投资（流量）占其对外直接投资的比重低。2013—2016年，美国对华直接投资增长较快。但是近年来美国对华投资流量及在其对外直接投资中的占比很低，仅占3％左右。从投资行业看，近年来中国对美投资向高新技术和服务业领域集中。 本文来自织梦

美国针对中国企业在美投资态度的变化

长期以来，美国在政治外交领域奉行对华“接触+合作+遏制”的战略。随着中国经济实力、综合国力及国际影响力的不断增长，美国政府逐渐调整对华关系的战略定位，从而直接影响了美国对中国企业投资的政策和态度。

1.长期阻碍中企并购信息、互联网等高科技行业 织梦好，好织梦

美国对外投资审查机构是外国投资委员会，由于CFIUS国家安全审查具有标准模糊、随意，行业审查范围设定宽泛、审查方法不确定、审查程序不透明等诸多“特点”，而且对中国企业，特别是国有企业有“特殊待遇”，因此CFIUS搁置和干预的中企在美收购的案例不在少数。1990—2017年，因CIFUS审查或干预而导致终止或取消的中国企业在美并购案例主要集中在电信网络、半导体、电动汽车、数字地图以及能源矿产行业，或者临近美国军事训练基地，或者认定收购方为中国国企及有军方背景。 copyright dedecms

2.不反对中企投资并购美国中低端制造业及消费服务业 内容来自dedecms

有两种截然相反、形成鲜明对比的情况：一方面是中国企业投资并购美国高技术产业屡因CFIUS的国家安全审查而遭受挫折，特别是涉及信息、互联网行业的并购基本全部失败；另一方面是中国企业在美投资并购的中低端制造业，以及酒店、影视等消费服务业并未受阻。还有被誉为“蛇吞象”的双汇并购美国最大的养猪和猪肉生产企业史密斯菲尔德，尽管遭遇层层阻碍，最终还是得到了CFIUS的批准。甚至有些来自中国的中低端制造业企业享受到了在美国投资的比较成本优势和政府吸引外资的优惠政策。 内容来自dedecms

3.特朗普政府对中美关系定位进行的重大调整 织梦内容管理系统

综观特朗普政府的系列动作可以看出，美国把中美战略关系定位为“竞争者”“对手”，蓄谋已久，这既是美国特朗普政府对华经贸政策的出发点，也直接影响了目前的美国对华经贸投资政策。 内容来自dedecms

贸易战以来，美国明确表示限制中企对美投资，并且打击在美投资的中国信息通信龙头企业。贸易战首轮磋商谈判中，美国非常在意中国制造2025和美国的技术优势。

2018年5月4日至5日，美国派美国财政部长姆努钦、美国贸易代表莱特希泽等7人代表团来华进行贸易磋商。美方关注重点一是减少贸易赤字；二是要中国开放市场。中方关注的重点一是取消对华高科技产品的出口管制；二是国家安全审查给予中国企业与其他国家同等待遇，停止实施新的投资限制。在行业发展和投资方面，美方采取了双重标准：一方面美国以国家安全为由，禁止和限制中国企业投资美国关键敏感技术领域，而且要求中国不要进行对等报复；另一方面，美国要求中国给予美国投资者公平和非歧视的市场准入，并在2018年7月1日前发布外资负面清单。特别需要强调的是，美国还要求中国政府停止补贴和支持“中国制造2025”计划中涉及的行业。

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中国的应对策略 内容来自dedecms

由美国主动挑起的中美贸易战，表象上看是中国对美贸易逆差问题。本质上是特朗普政府对中美战略关系定位做出重大调整，美国作为守成的霸权国家对快速发展的新兴中国的干扰、遏制和打压。美国通过关税大棒，直指“中国制造2025”支持的高科技产业，同时美国多次明确提出要禁止和限制中国企业投资美国敏感、前沿技术。中国政府与企业应积极应对。

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第一，中国要保持战略定力，认识到冲突的长期性，坚持斗而不破的策略。美国把中美两国战略关系从“竞争合作为主”的定位，调整为“冲突竞争为主”，由此决定了中美贸易战，不可能“毕其功于一役”，而应该是一场“持久战”。因此，中国要坚持“以开放促改革，以开放促发展”的战略定力，本着推动经济全球化继续向前发展，促进全球价值链不断完善，供应链不断融合的原则，把中美双边的贸易投资问题，放到WTO多边国际平台和涉及利益相关的欧盟、日、韩等多边国际经贸关系中解决，在中美贸易战中要坚持“以反击求合作，斗而不破”的策略。 织梦好，好织梦

第二，要把自主创新和充分利用全球创新资源相结合，掌握国际竞争和发展的主动权。美国对中国企业投资的禁止和限制，以及干涉中国制造2025计划，实质上是在高精尖技术领域对中国的封锁和打压。对此中国企业要抛弃幻想，认真领悟习近平总书记关于“我国发展到现在这个阶段，不仅从别人那里拿到关键核心技术不可能，就是想拿到一般的高技术也是很难的，西方发达国家有一种教会了徒弟、饿死了师傅的心理，所以立足点要放在自主创新上”。“核心技术受制于人是最大的隐患，而核心技术靠化缘是要不来的，只有自力更生”等讲话精神，加大人力、物力和财力的投入，营造良好的创新生态环境，高度重视开放经济新格局下的“自主创新”，充分利用全球科技创新资源和融入全球创新网络，掌握国际竞争和发展的主动权。

第三，坚持中国企业对美投资和美国企业对华投资的“国家安全审查”公平对等原则。鉴于美国政府长期以“国家安全审查”为由，禁止和限制中国企业对美投资，未来中国企业投资美国高科技或敏感行业，会受到更加严格的审查限制。由于我国国家安全审查的法律不全面系统，中国企业在美投资接受严苛审查的同时，中国政府却难以对美国企业进行反制，导致中美企业处于不对等的地位。应该以自由贸易试验区先行先试，逐步完善我国的外资国家安全审查机制，包括对国家安全的界定、对外资的界定、对审查机构的设置及国家安全审查程序的设计等，使之形成系统、可复制的经验，尽快向全国推广。同时，建议通过中美双边贸易投资谈判，来规范美国的“国家安全审查”。中美双边投资谈判已经进行了10多年，美国关注点在于对华投资中的行业开放度，特别是服务业的开放和敏感行业股权占比问题；中国的关注点是美国的国家安全审查的范围太广，审查不透明。建议中国政府在未来的谈判和磋商中，应该重点针对美国的国家安全审查的范围、科学性、公平性等进行谈判。