派智库

自2004年以来，我国农业综合生产能力稳步提升，粮食生产实现历史性的“十一连增”，但是由于农业发展主要依靠拼资源来获取足够的产量，同时带来严重的环境污染问题，资源环境的红灯已经向农业亮起。农业环境问题到了一个非治不可的关头，同时全面构建农业环境治理体系也具备了“社会有共识、中央有决心、转型有要求、粮食有保障”的绝佳条件。

一，营造有利于农业环境治理的话语体系 内容来自dedecms

某个问题进入政治决策议程之前，通常要经过较长时间的讨论和争论，围绕该问题也将产生一系列相关的概念、词汇，统称为话语体系。

织梦好，好织梦

在中央的政治话语体系中，生态文明已经成为提及频率极高且不断被强化的重要概念。2005年，中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记首次提出了“生态文明”，当时的生态文明主要是指切实加强生态保护和建设工作。到2012年，党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）的总体布局，反映了党在治国理念上对生态环境保护的重视。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中用专章强调“加快生态文明制度建设”。2015年3月24日中央政治局会议审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次将过去的四化（新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化）扩展为“五化”，增加了绿色化。 本文来自织梦

关于农业是不是最大污染源的问题，有研究表明，2011年工业废水有128亿吨未经过处理直接排放、城镇生活78亿吨无处理排放，这些都属于非法偷排，并没有进入统计。假定按照污染去除率为80％计算，这些无处理的污水中所含的污染物总量分别相当于640亿吨和590亿吨处理后的污水，而当年进入统计的工业废水和生活污水排放量分别是222亿吨和209亿吨。据此保守估计，统计数据所反映的工业和城镇污染排放仅仅是实际的一小半。那么，农业面源污染物所占的比重则要远远低于现有统计数据所反映的比重。此外，相同数量的农业面源与工业点源排放对于水体环境的影响也有本质区别，面源的影响远远低于点源的影响。 本文来自织梦

综上，基础数据的缺失不利于我们抓住环境治理的牛鼻子，而一些并不严谨的舆论观点容易为农业环境治理乃至农业发展带来困扰。接下来一是要加大研究和监测力度，重点围绕“农业行为与面源排放”、“面源排放与环境质量恶化”两组关系展开科学、定量研究，以在科学上说清楚农业行为对污染排放、乃至对环境质量的影响。二是切实重视科普宣传，在相关科研计划中（如重大专项、重点研发计划等），既要注重硬技术研发，也要注重环境效应、经济效益、政策应用等软科学研究，同时还应专门设置科普任务和经费，将科学研究成果，以通俗易懂的方式传递给各级环保、农业部门管理人员和社会公众，营造良好的舆论氛围，形成更大合力。

本文来自织梦

三、完善农业环境治理的制度体系

初步梳理，目前我国在资源环境立法方面已经形成一套由近50部法律和行政法规组成、较为完善的法律法规体系。但是已有的法律法规主要关注城市和工业领域，较少关注到农业农村的资源和环境保护。2014年既是全面深化改革元年，对于农业环境治理而言也具有里程碑意义。201 4年修订通过、2015年正式生效的《环境保护法》，新增了较多关于农业环境治理的内容，集中体现在第三十三、四十九、五十条。作为环境保护基本法，这些条款为农业环境治理的制度体系建设提供了依据。 copyright dedecms

完善农业环境治理的制度体系，是依法治污的先决条件，接下来要有序推进农业环境治理的制度建设。一是针对一些相关工作已经启动多年的法律法规，要根据最新形势变化，加紧完成制、修订工作，主要是《土壤污染防治法》的制定和《农药管理条例》的修订工作。二是贯彻落实新的《环境保护法》第33、49、50等相关条款的要求，将农业农村环境保护工作纳入地方政府政绩考核内容，加大财政预算在农业环境治理方面的投入；完善《畜禽规模养殖污染防治条例》的配套政策，尽快出台细则或针对一些执行中疑问较多的条款做出权威解释，例如畜禽粪便直接还田是属于综合利用还是污染排放行为?三是针对一些呼声.比较高的法律法规制定工作，要启动研究工作。例如《农业资源环境保护条例》、《耕地质量保护条例》等，要梳理已有法律法规中相关内容的全面性和包容性，研究出台新条例的必要性和可行性。如工作确有必要，又限于立法程序，可以先从部门规章层面做起。 本文来自织梦

三、强化农业环境治理的管理体系 dedecms.com

农村环保工作首次被纳入行政管理体系是在1976年，在原农林部科教局内设处级环保组，负责农业环境保护工作。从农业部门内设机构来看，在1989年之前农业环境保护机构及其职能一度被不断强化，之后在历次国务院机构调整中又被削弱。2008年国家环保部成立以后，在国家层面，农业农村环境管理的两个主要部门是环保部自然生态保护司和农业部科技教育司，农村环境管理的具体工作前者由农村环境保护处、后者则由资源环境处主要负责。具体到县级以下的基层组织，农业农村环境管理的力量则更为薄弱。可以说，我国环境保护工作开展40多年来，环境保护部门地位和职能不断上升，同时却伴随着农业部门在农业环保领域职能和机构的削减。但从环保部门内部职能和机构设置来看，农业农村领域工作并没有得到更多的重视，因此，农业农村环保工作整体处于弱化趋势，这与农业农村环境问题的长期性、复杂性和广泛性严重不匹配，因此加强机构建设十分有必要。 dedecms.com

建议在中央层面，应当强化农业和环保两个部门在农业农村环境保护方面的职能。在一时还难以实现大部制的情况下，建议在环保部设立农村司，主要从地域角度负责农村环境质量的监管；在农业部设立农业资源环境保护局，作为综合司局，协调部内各专业司局预防和减少农业生产环节所产生的环境污染问题。省、县层面参照中央设立相应机构。到乡镇基层，则可以率先进行“大部制”探索，建立农村资源环境保护综合管理站，统筹行使已有的农业、林业、水利、环保等职能。 内容来自dedecms

四、细化农业环境治理的行动体系 本文来自织梦

农业环境治理需要切实的行动措施。我国已有的政策措施，如环境影响评价、“三同时”、排污收费等，其设计之初均是针对工业和城镇点源污染。而过去一段时间我们在农业农村领域采取的一些有限的污染防治和环境保护措施，也不能适应农村环境问题的复杂性。 dedecms.com

日前，国务院刚刚通过《全国农业可持续发展规划》，农业部也公布了化肥农药零增长的行动方案，《农业环境突出问题综合治理规划》也将出台，预计将在畜禽粪便、秸秆、地膜、耕地重金属治理等方面工作做出相应安排。为实现这些计划目标，提出五方面建议：一是调整农业补贴方向，已有的农资综合直补重点向有机肥、缓释肥、低毒高效低残留农药、生物农药等领域倾斜，加大对测土配方施肥的推广力度。二是启动农膜以旧换新补贴，可以率先在西北、新疆等缺水地区启动示范。三是启动秸秆还田补助，可以先从水稻秸秆开始，按照每亩补助20元，约需90亿元。四是继续加大和完善对规模养殖场沼气建设、有机肥的补贴；引入市场机制，推行养殖小区粪污的第三方集中处理。五是建立农业生态补偿基金，主要用于土壤质量保护工作，基金的来源可以考虑从土地出让金中提取。（nc-1820150501）

织梦好，好织梦