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【摘要】本文通过辩证地认识供给与需求的本质，遵循交通运输业发展客观规律，分析交通运输供给侧结构性改革的目标。认为供给和需求两侧是互为条件、相互转化、阶段主次分明、辩证统一的，交通运输供给侧结构性改革的最终目标是以提高交通全要素生产率为手段，以有效供给匹配有效需求，从低水平的交通供需平衡过渡到更高水平的交通供需平衡。交通运输在国家供给侧结构性改革中大有可为，要系统认识交通运输需求侧管理的丰富内涵，并从供给和需求两侧实现高水平供需平衡。 内容来自dedecms

【关键词】交通运输；供给侧；结构性改革；供需平衡

2016年是我国全面推进供给侧结构性改革的开局之年，中央提出实施“五大政策支柱”，抓好“五大重点任务”，部署并推进供给侧结构性改革。交通运输部部长杨传堂在《学习时报》撰文，深刻指出交通运输要“在供给侧结构性改革中当好先行”，指明了交通运输推进供给侧结构性改革的总体思路和主攻方向。以此为根本遵循，通过辩证的认识供给与需求的本质，把握交通运输行业的属性和定位，遵循交通运输业发展客观规律，辨析交通运输供给侧结构性改革的根本目标。 内容来自dedecms

1 供给与需求是辩证统一的 内容来自dedecms

供给与需求代表了分析问题的不同视角。我们常说的“三驾马车”，来源于凯恩斯主义，同样也屡见于GDP的核算[1]中。按照GDP核算的支出法，GDP由“最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口”这三部分核算得出，即我们通常所说的“消费、投资、出口”这三驾马车，相当于从需求侧来认识GDP构成。但如果按照GDP核算的生产法，GDP等于总产出减去中间消耗，也等于各行业的增加值之和，相当于从供给侧来认识GDP的构成。尽管不同的计算方法得出的GDP可能会有一定误差，但总供给等于总需求是恒定成立的，供给或需求的两种核算方法代表了认识同一事物的不同视角。

供给与需求是互为条件，相互转化的[2]。同一种经济行为（现象）对于不同的对象而言，可能会在供给和需求间相互转换。以投资为例，对于保障国家经济平稳运行而言，投资有利于拉动煤炭、钢铁等生产企业发展，贡献产业增加值，从而拉动了生产资料的需求，从这个角度看，投资属于需求范畴，属于需求侧的问题。而对于终端用户而言，投资的具体方向和领域决定了用户的不同体验（如投入到高速铁路还是高速公路决定了用户的出行选择），如何结合用户的多层次要求，提供与需求相适应的产品，这就是供给的精准性和有效性的问题，从这个角度看，投资是属于供给范畴。同时，从不同视角看同一经济行为，关注点有所不同。仍以投资这一经济行为（现象）为例，从需求侧看，关注的是投资带来的乘数效应，对有效需求的刺激作用，对相关产业的拉动作用，对国民经济增长的保障作用。从供给侧看，关注的则是如何更好提升投资的精准性和有效性，把好钢用在刀刃上，让投资效益最大化。通常情况下，在供给总量性不足的情况下，重点要从需求侧看问题；供给结构性不足的情况下，重点要从供给侧看问题。

供给和需求，两手都得抓[2]。推进供给侧结构性改革不是实行需求紧缩，其前提恰恰是适度扩大总需求和调整需求结构，特别是扩大有效需求。可见，我国供给侧结构性改革是既强调供给又关注需求的[3]，供给侧改革不仅不拒绝需求侧管理，而且在很多环节需要需求侧管理进行配合。以通常认为是需求“三驾马车”之一的投资为例，无论是需求侧对策还是供给侧对策，都得运用投资手段，只不过前者主要着眼于短期目标（应对经济波动），后者主要着眼于长期目标（实现转型升级）[4]。因此，必须超越各种类型的凯恩斯主义和供给经济学的对立与争论，跳出“用需求管理来处理需求问题”和“用供给管理来处理供给问题”的二元主义困境，强化结构性视角、制度性视角和增长模式转换视角，实现供给和需求的协同发展。 dedecms.com

供给和需求，不同阶段的主次要分明[2]。当前经济周期性矛盾和结构性矛盾并存，但主要矛盾已转化成结构性问题。因此，必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，把改善供给结构作为主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。推进供给侧结构性改革过程中，需要营造稳定的宏观环境，用改革的办法推进结构调整，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。在需求政策上，既不搞强刺激，也要防止出现顺周期紧缩。 织梦内容管理系统

2 交通运输供给侧改革的最终目标是实现更高水平的供需平衡

从需求和供给两端看，“十三五”时期交通运输发展仍面临总量问题，但主要是结构性问题，突出表现为需求结构待调、有效供给不足。未来一段时期，应按照国家供给侧结构性改革总体部署，紧扣我国经济发展阶段和取向，把握交通运输行业的属性和定位，遵循交通运输行业发展客观规律，克服基础设施行业对于投资的“路径依赖”，坚持抓好供给侧结构性改革和需求侧综合化管理，坚持“两条腿走路”，调整交通需求结构，提供交通运输有效供给，提高发展的质量和效益[5]，实现高水平的交通运输供需平衡。

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交通运输部门在国家供给侧结构性改革中大有可为。交通运输是国民经济体系中一个重要的产业部门，作为国民经济运行的重要载体，把社会生产、分工、交换和消费各个环节有机联系起来，与工业、商贸、旅游等多个产业密切关联，既有助于消化钢铁、水泥等过剩产能，又能在拉动内需、稳定增长、结构调整中发挥突出作用，理应在国家供给侧结构性改革布局中发挥重要作用。“十二五”时期交通固定资产投资超过12.5万亿元，占同期GPD比重达到4.3％，交通运输、仓储和邮政业占全社会固定资产投资约为9％，交通基础设施投资是拉动内需的重点领域，运输服务效率直接影响经济运行成本，交通运输的供给质量和效率与经济供给侧紧密相连。“十三五”时期，国家部署实施“三去一降一补”的供给侧结构性改革重点任务，交通运输作为经济流通环节的重要领域，将在服务“五大重点任务”实施中发挥重要作用。 织梦好，好织梦

系统认识交通运输需求侧管理的丰富内涵。我国经济发展过去对于需求侧的认识更多的是从刺激的角度来对待，交通行业以往则更多强调对出行需求的适应和满足。根据当斯定律[6]，“新建的道路设施会诱发新的交通量，而交通需求总是倾向于超过交通供给”，需求永远是无法满足的，特别是在新的历史时期已经解决人民群众“走得了”的基本出行需求的背景下，行业对于需求侧的考虑，应避免单方面注重对于需求的适应和满足为目标来发展供给，而应适度运用各类有效手段来进行需求侧的引导，“适应”和“引导”都是需求侧管理的应有之义，相得益彰，不可偏废。 织梦内容管理系统

3 发力供给侧，切实提高交通投资与发展的质量和效益

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新时期做好交通运输行业的供给侧结构性改革，中心思想是要优化供给结构、选好设施增量、盘活设施存量，切实提高投资和发展的质量和效益。 本文来自织梦

一是优化供给结构，包括区域结构、城乡结构、方式结构、军民结构。加大对贫困地区的政策支持力度，改善中西部地区的交通条件来优化区域交通结构；改善城乡公共交通服务水平来优化城乡交通结构；充分发挥铁路、内河、城市公交系统等大容量交通方式的比较优势，优化方式结构；按照“平时服务、急时应急、战时应战”的原则来实现交通运输与国防交通的统筹发展。

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二是因地制宜做好增量项目遴选，实现供需协调发展。现在对于高速公路、高速铁路建设存在一定冲动，许多地方希望“县县通高速、市市通高铁”，应科学评估建设需求和综合效益，充分考虑资源环境约束、资金约束，合理把握建设重点，选对项目、精准发力，综合运用项目审批、投资引导等手段，掌握好建设速度和节奏。同时，要瞄准新消费和新需求，特别是互联网+出行、互联网+物流、邮轮游艇、房车营地等新的业态，适应客运快速化、货运一体化的发展特点，拓展建设领域，在提供个性化、定制化产品方面下功夫。

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三是盘活基础设施存量，发挥交通优势拉动产业发展。交通设施对外能够“扩腹地”，对内可以带动形成经济发展高地。法国依托福斯港，形成了炼油一石油化工、钢铁一金属加工为主体的工业体系，产量占到全国的1/4；日本新建工厂的40％建在距高速路出入口10km范围内，50％建在距高速公路20km范围内。“十三五”时期，应更加注重交通与产业的融合发展，充分发挥交通运输的先导性作用，拉动产业沿交通点轴集聚，特别是要搞好交通轴沿线土地的综合开发，统筹考虑高铁走廊沿线产业规划，超前谋划通用航空产业功能。

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4 兼顾需求端，做好交通运输需求侧综合化管理

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新时期做好交通行业的需求侧管理，关键是在适度扩大总需求的同时，突出做好出行需求的引导和管理，通过引导出行方式转变、提升出行智能化水平、促进出行的时空均衡分布，实现需求结构的优化。 copyright dedecms

一是推进出行方式的结构性转变。要通过技术标准等政策手段提高公共交通便利化水平，引导出行方式由小汽车向公共交通转变，鼓励出行者改变出行行为以达到减少交通量的目的。例如，通过优化民航与高铁时刻的相互衔接，提高空铁联运的服务水平，引导机场的集散由公路向铁路转移；还可以进一步完善城际汽车租赁系统，提供异地租车的便利化服务，使城际间出行由单纯依靠小汽车向“高铁+租车”的模式转变。 内容来自dedecms

二是促进出行的空间相对均衡。路网中车流的分布是不均衡的，通过交通需求管理，尽可能减少交通过度集中而造成某个节点或路段的拥堵，发挥网络的整体效能。例如，可以提前发布交通诱导信息，引导拥堵路段向非拥堵路段转移，比如在节假日高速公路免费期间，提前发布拥堵备选路径，将高速公路出行向国省干线分流，向高铁和民航分流；必要时还可以考虑划设高速公路的客运或货运专用通道，计划性的引导不同类型出行需求的空间分布。 dedecms.com

三是引导出行的时间相对均衡。交通出行在一天中的分布是不均匀的，比如在城市地区一般有2～3个高峰时段，在时间分布上对交通出行进行削峰填谷使之尽可能相对分散出行是交通需求管理的重要目的。例如，通过价格引导政策实现削峰填谷，目前民航系统已经普遍提高了价格对于时间的敏感程度，地铁系统如北京等城市也开始探索分时段的价格政策，建议高铁系统可以考虑引入这一方案；另外，在高速公路上，为降低日间货运车辆的出行频率，提高出行的安全性，可以考虑出台高速公路对于货运车辆的夜间出行优惠政策，吸引货运车辆由日间出行向夜间出行转变。 织梦好，好织梦

四是鼓励智慧化出行。通过使用先进技术，特别是智能交通系统有关技术手段，为出行者提供更为有效、实时的交通信息，使用户的出行选择行为更加理性和合理。例如，通过建立信息发布和共享机制，鼓励出行者拼车出行，解决货主和车主的信息不对称问题，及时发布高速公路拥堵状况下的分流路径选择，提高整个运输系统的效率；还可以应用大数据技术来更加准确的分析和预测OD需求，据此来优化民航和高铁的排班计划以提高上座率，从而提高资源利用效率。

5 结束语 本文来自织梦

供给侧结构性改革不是摈弃需求分析，反而是以需求分析为重要出发点。交通运输的供给和需求两侧是互为条件、相互转化、阶段主次分明、辩证统一的，交通运输供给侧结构性改革的最终目标就是以提高交通全要素生产率为手段，通过以有效供给来匹配有效需求，实现高水平的交通供需平衡。

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【参考文献】 本文来自织梦

[1]赵红：GDP与GDP核算[EB/OL].（2003-05-23）[2016-04-01].http：//www.stats.gov.cn/ztjc/tjzdgg/zggmjjhstx/200305/t20030527_38601.html.

[2]七问供给侧结构性改革（权威访谈）——权威人士谈当前经济怎么看怎么干[N].人民日报.2016-01-04（002）. dedecms.com

[3]习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话[N].人民日报.2016-05-10（002）.

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[4]金碚.科学把握供给侧结构性改革的深刻内涵[N].人民日报.2016-03-07（007）. 织梦好，好织梦

[5]耿彦斌，李可，陈璨，等.中国特色综合交通运输体系的实现路径研究[J].综合运输，2016，38（5）：1-9. copyright dedecms

[6]邵春福.交通规划[M].北京：北京交通大学出版社，2012. （nc-10201611） 织梦内容管理系统