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摘要 绿色交通是生态文明和绿色发展理念在交通运输领域的集中体现。海南省坚持生态立省，绿色交通建设是全面落实“五位一体”总体布局，助推海南国际旅游岛建设，促进全省交通运输全面协调可持续发展的重要组成部分。本文从海南省绿色交通体制机制、运输结构、运输组织、科技创新、政府引导等五方面全面阐述了海南省绿色交通发展现状，提出了绿色交通发展存在的问题，并从强化政策保障、加强科技创新、注重人才培养、培育绿色文化等方面提出相关政策建议。 织梦好，好织梦

关键词 绿色交通；节能减排；政策建议

0 引言 内容来自dedecms

党的十八届五中全会明确提出将绿色发展作为五大发展理念之一，标志着我国经济社会发展已进入新阶段，对能源资源节约和生态环境保护提出了更高的要求，因此必须将绿色发展作为国家重大战略，加快推动经济社会发展转型升级提质增效。海南省独特的自然环境是旅游发展的基础，也决定了其生态立省的发展战略。生态文明建设始终是海南省建设的重中之重，也是海南国际旅游岛建设的六大战略目标之一。交通运输是海南省能源消费和温室气体排放的主要来源之一，是生态文明建设与绿色发展的重要领域。海南省交通运输、仓储和邮电业能源消耗总量占全省能源消费总量均超过15％，远高于全国8％的均值。全省交通运输石油消费量占交通运输能耗比例高达94％，远高于全国57％的均值[1，2]。根据当前趋势预测，海南省交通运输能源消费与CO2排放到2020年依然增长20％以上[3]。发展绿色交通对于海南省改善交通运输用能结构、保障用能安全，建设绿色交通体系，助力海南国际旅游岛建设具有重要的意义。

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1 发展现状 copyright dedecms

“十二五”期间，海南省交通运输行业紧紧围绕提高能源利用效率、降低污染排放强度，不断提升发展理念，加快推进结构调整，大力推动技术进步，扎实推进节能减排工作，积极探索具有海南特色的绿色交通运输发展道路。 织梦好，好织梦

1.1 建立健全组织保障和政策支撑体系，绿色交通发展软实力明显提高

一是不断健全组织保障机制。成立了由省交通运输厅厅长担任组长，分管副厅长为副组长，厅直属各单位和厅机关相关处室负责人为成员的厅节能减排工作领导小组，负责监督管理全省交通运输行业节能减排工作，研究制定行业节能减排工作规划、政策、措施和标准，统筹解决节能减排工作中遇到的重大问题。 dedecms.com

二是逐步完善相关规划和政策制度体系。出台了《海南省交通运输厅公路水路交通运输行业节能减排管理工作考核暂行办法》、《海南省交通运输物流公共信息平台推广及诚信体系建设（暂行）办法》等一系列地方性法规、规章制度，对现行的管理条例、考核管理办法等进行了合理的补充与完善。 copyright dedecms

三是注重节能环保宣传教育。积极举办节能宣传周活动。以全国节能宣传周为契机，利用网络、报刊、电子显示屏等载体在单位、车站、码头等公众场所宣传节能减排，提高减排意识。举办节能减排培训班，组织举办节能技能竞赛等活动。 内容来自dedecms

1.2 加快调整交通运输结构，行业集约低碳发展水平日益显现

加快调整优化车辆运力结构，运输装备逐步向大型化、专业化和标准化方向发展，营运客车中高级车型、清洁能源车型的比例大幅上升，重型货车、集装箱拖挂车、厢式车等节能高效车型的比例稳步提高。通过大力推广应用清洁能源以及新能源汽车，目前海口市、三亚市等城市公交节能环保车型占比达80％以上，出租车节能环保车型占比达92％以上，三亚市出租车全部实现油气双燃料动力。海口作为第二批节能与新能源汽车示范推广试点城市，抓住国家有利政策，加快新能源汽车推广。加快调整优化船舶运力结构，加大船舶运力调控力度，大力推进标准化、专业化船舶发展，加快淘汰老旧落后船型。 本文来自织梦

1.3 加强交通运输组织管理，运输系统综合效率全面提升 dedecms.com

一是加强运输组织和运力协调，着力提升能源利用效率。琼州海峡客滚船舶实施“轮班运营、定时发班”，着力解决过海拥堵、旅客滞留等问题。同时，省内客运班车滚动发班模式得到进一步巩固和深化。 织梦好，好织梦

二是提升管理水平，引导客运企业规模化、集约化经营。海南省旅游客运管理服务有限公司成立后，全省的市县际旅游车营运实行“统一调派、统一结算、统一服务质量投诉受理”管理，有效满足了海南国际旅游岛建设的需要。

三是积极推动甩挂运输等高效运输组织模式的发展。目前海口港集装箱码头有限公司、洋浦东源物流有限公司甩挂运输被列为国家第三批试点项目，进一步提高了海南省货运运输效率，集约利用资源，推进现代交通物流快速发展。 copyright dedecms

1.4 加大交通科技创新，绿色交通技术支撑能力明显提升 织梦好，好织梦

一是推进新技术、新工艺和新材料的推广与运用。海南省路面旧料回收率（含回收和就地利用）达到95％以上，循环利用率（含回收后再利用和就地利用）达到40％以上；对环岛高速公路大茅隧道灯光进行节能改造，大大改善隧道条件；推广废旧路面循环利用和路面再生技术，提高了路面结构的耐久性，节约了路面材料；引进橡胶沥青冷再生等技术，回收利用建筑废料，取得良好的社会经济效益。 织梦内容管理系统

二是加大节能减排和信息化科研力度。开发科技项目75个。其中《海南自然环境和交通状况下沥青路面质量控制关键技术研究》获省科技进步一等奖，课题成果先后用于多条高速以及旅游公路等项目建设，为解决工程建设难题提供技术支持。

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1.5 强化政府监管与引导，绿色交通管理服务能力明显增强 dedecms.com

一是制定考核体系，加强节能减排监督管理。出台《海南省交通运输厅公路水路交通运输行业节能减排管理工作考核暂行办法》，建立健全目标责任制和考核评价制度，加强监督检查，增强节能减排的目标与制度约束。启动海南省重点运输企业能耗直报工作，海南省交通运输行业节能减排工作逐步走上规范化、制度化的轨道。

二是加速淘汰营运“黄标车”。加快淘汰“黄标车”，逐步扩大高排放车辆禁行范围，按照《海南省人民政府关于印发海南省大气污染防治行动计划实施细则的通知》，进一步明确了海南省淘汰2005年底前注册营运的“黄标车”的时间表。 本文来自织梦

2 存在问题

尽管海南省交通运输节能减排工作取得了一定成绩，但仍存在一定的差距与不足，主要体现在： 本文来自织梦

2.1 综合运输体系对交通运输节能减排工作的促进作用有待进一步增强 内容来自dedecms

公路方面，高速公路“田”字型主骨架尚未成形，干线公路覆盖范围不够；旅游公路、景区公路功能还不配套，滨海旅游公路推进较慢；农村公路通达深度参差不齐。 织梦内容管理系统

水路方面，港口功能定位雷同，后方腹地重叠；港口岸线使用效率较低，货主专用码头过多，公共码头较少，大型深水泊位缺乏；港口后方陆域空间严重不足，制约了港口转型升级；港口与园区（物流园区、产业园区）互动效果不明显；锚地规模不足，防台锚地紧缺；

机场、铁路站、港口等综合运输枢纽的配套集疏运体系建设尚不完善，影响国际旅游岛的形象。综合交通网络布局和结构仍需进一步优化，各种运输方式之间的衔接协调上还存在着一些体制机制性障碍；重点城市市区交通拥堵严重、城市公交优先发展水平不高，城乡交通衔接不畅，货运集约化水平低，物流成本仍然居高不下，迫切需要在战略层面深入推进现代化综合运输体系建设，促进交通运输结构性节能减排。 织梦好，好织梦

2.2 交通管理体制不顺畅对交通运输节能减排工作的制约作用有待突破

大交通管理体制尚未建立，海南省港口管理体制过于分散，管理不顺畅，琼州海峡运输拥堵问题尚未得到根本解决。港航资源需进一步加快整合，实现各港口之间的优势互补、资源共享、共同发展。现行公路建设管理体制弊端日益显现，行业监督管理机制有待完善；公路建设养护管理体制有待进一步深化改革；旅游客运管理体制需进一步深化，旅游服务水平需进一步改善。 织梦内容管理系统

2.3 绿色交通治理能力有待进一步提升 dedecms.com

绿色交通法规制度与标准规范体系尚需健全完善，交通运输管理部门对企业节能环保的约束力较弱，在行业管理上对节能环保工作缺乏相应的法规制度约束，在技术应用上缺乏相应的标准规范；绿色交通相关工作的协调联动不足，政府主导作用仍需进一步发挥。目前，海口市作为第二批市十城市千辆城工程示范推广城市，在新能源汽车推广中就遇到充电站、充电桩等配套设施建设滞后、售后维修服务时间长、配件贵等一系列问题，使交通运输节能环保措施难以立竿见影，迫切需要政府进一步强化统筹协调、部门联动，形成推进合力。 内容来自dedecms

3 政策建议 dedecms.com

针对海南绿色交通的情况和存在的问题，为更好发挥政府作用，引导绿色交通发展，提出相关建议。 dedecms.com

3.1 强化政策保障 内容来自dedecms

加大财政支持力度。建立健全省公共交通投入、补贴和补偿机制，推行低票价政策，倡导公共交通出行。安排政府性引导和补偿资金，鼓励并积极引导运输从业者和消费者购买和使用节能环保型车船、装卸和施工装备等，加快淘汰高能耗车船及其他落后装备设施。加大对交通运输节能环保的税收扶持力度，切实鼓励企业逐步更新改造高耗能、低效率的老旧设备，采用低碳环保的交通运输工具和技术工艺，提高装备的整体技术水平，减少能耗及废气排放。

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创新投融资支持政策。积极探索多元化筹融资途径，充分运用财政贴息、政策优惠等经济手段，吸引金融机构信贷资金以及社会资金，鼓励交通运输企业增加投入，扩大利用外资渠道，积极争取国外优惠贷款，逐步形成以政府资金为引导、企业资金为主体的良性投入机制。研究设立省级绿色交通发展基金，探索碳排放交易、节能减排投资担保机制等在交通运输领域的应用。

3.2 加强科技创新 织梦内容管理系统

加强绿色交通体系建设方面的相关研究。加强国内交通科研院所、高等院校与海外研究机构开展广泛的交流与合作，并进行公交规划、枢纽场站规划、统计监测考核体系、标准法规制度、绿色交通财税政策等方面的研究，指导绿色交通工作科学有序进行。 copyright dedecms

加大绿色交通技术研发和成果本土化推广应用。加大对绿色交通关键技术与产品的研究开发的支持力度，增加研发经费投入，引导企业及科研院所特别是本土的社会力量开发交通运输节能环保技术与产品。加快建立政产学研用有效结合机制，引导本省交通运输企业、学校、科研院所等，根据自身优势建立交通运输节能环保减排技术创新联盟，形成绿色交通技术研发、示范应用和产业化联动机制。

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3.3 注重人才培养 本文来自织梦

成立省级绿色交通研究支撑机构。选取厅属学校或科研机构成立绿色交通研究中心，与国家交通运输相关科研院所、学校及海外研究机构建立联合实验基地或研发中心，开展交通运输节能环保项目合作和专业人才培养交流，提高科研创新实力和人才队伍建设，尽快培养一批专业性强的海南省绿色交通支撑力量。 织梦好，好织梦

加强绿色交通从业人员培训。定期组织开展绿色交通运输从业人员的专业培训、技术和经验交流，将绿色交通知识纳入职业教育和培训体系。派遣专业技术人才到国内外先进机构学习培训，全面提升从业人员绿色理念与素质。 织梦内容管理系统

3.4 培育绿色文化 织梦内容管理系统

培养海南特色的绿色交通文化。紧密联系海南省交通运输发展实际，推动绿色运输体系建设与行业文化建设有机融合，探索建设一批交流推广科普展示平台，大力推进绿色交通文化理论创新，积极培育具有时代特征、海南特色的绿色交通文化，并将其融入行业核心价值体系加以推广和弘扬。

注重绿色宣传引导。将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动，利用报刊、广播、电视、网络等媒体，采用多种形式，广泛宣传海南省能源资源和生态环境形势、绿色交通发展的重要意义，增强全社会绿色交通发展的意识，倡导绿色交通消费方式。（nc-10201710） copyright dedecms

参考文献： 织梦好，好织梦

[1]2016年海南省国民经济和社会发展统计公报”[EB/OL]. 本文来自织梦

http：//www.hainan.gov.cn/hn/zwgk/tjdc/hntj/tjgb/201703/t20170317_2258870.html.

[2]海南省统计局.海南统计年鉴2016[M].北京：中国统计出版社，2016.

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[3]海南省交通运输厅.海南省交通运输行业节能减排中长期规划[Z].海南省交通运输厅，2017. 本文来自织梦