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摘要 本文分析了铁路货运发展形势，并从思想意识、体制机制、运输组织、设备设施等方面剖析了目前铁路货运发展存在的问题；为促进铁路货运做大做强，本文提出了转变思想、改革制度、减少交易环节、强化与中小物流企业及其他交通方式合作，优化客货运输能力分配，发展集装箱、冷链等专业物流以及加强大数据应用等建议。 copyright dedecms

关键词 铁路；货运；问题；建议 织梦内容管理系统

“十二五”期间，铁路基础设施投入大幅提高，基础网络初步形成，铁路改革不断深化，铁路运价政策逐渐宽松，物流服务能力明显增强。铁路货物发送运量在2011年达到39亿t的高峰后，2012年～2015年，铁路货物发送量逐年下降，虽然2013年总公司启动了货运改革，取得了好的成效，但受宏观经济影响，铁路大宗货物运量仍大幅下滑，铁路整体运量继续下降，2015年下降到32亿t，铁路封存了较多货车，部分铁路运输企业实施以客补货措施。2016年下半年，国家为“降成本、补短板”，宏观政策发生变化，铁路运量开始回升，随之而来的问题是在铁路营业里程增长较多、每天装车还未达到历史高峰时，部分铁路运输企业空车紧张，请求车居高不下，部分铁路线路、枢纽能力紧张，往西南地区的货物不得不采取限装措施，导致部分客户重新选择公路运输。因此，按照铁路向现代物流转型发展的总体要求，结合国家战略和产业布局调整，通过对铁路货运发展存在的问题进行研究，进一步深化货运体制改革，对促进铁路货运长远发展有重大意义。 织梦内容管理系统

1 铁路货运发展面临的形势 copyright dedecms

1.1 铁路网快速发展、运能大幅提升为铁路货运发展打下了良好的基础

近十年来是我国铁路发展迅猛的时期，铁路营业里程从2006年底的7.7万km增加至2015年底的12.1万km，其中复线占比相应从34％增加至53％，电气化铁路占比从31％增加至61％，高速铁路更是从无到有，2015年底已达1.8万km。无论是从路网质量还是从铁路服务的区域范围，铁路总体运输能力获得了极大的提升，均为铁路货运增量增收提供了良好的路网条件。 内容来自dedecms

1.2 国家宏观政策对物流发展的支持为铁路货运发展提供了良好的发展环境

和发达国家比，中国物流成本占GDP的比例达16％，而发达国家在8％左右，虽然经济结构不同，但中国的物流成本总体偏高是不容否认的。为此，国家提出了“降成本”的要求，发改委、交通运输部、商务部等均密集出台了大量文件，为降低全社会物流成本提出了很多方针措施，均要求铁路发挥运能大、全天候、能耗和污染少、成本低的优势，在推动交通物流融合发展、降低物流成本方面发挥主力军作用，对多式联运，打通港口、物流园、工业园铁路物流最后一公里等降成本措施给予了优惠的支持政策。

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1.3 货运需求的深刻变化、不同交通方式间的激烈竞争对铁路货运发展提出了更高要求

近年来，其他交通方式特别是公路的迅速发展与铁路形成了激烈的竞争局面，铁路的优势运距在不断延长，部分货物品类的铁路优势运距已在1000km以上，铁路的竞争优势有所下降。大宗物资运输需求呈持续下滑态势，铁路传统优势领域受到冲击，比如煤炭，无论是运输总量还是产运比均大幅度下降，总量2012年为22.7亿t，2015下降到19.9亿t，产运比2011年为64.5％，2015年为53.2％。同时，高附加值白货需求快速增长，预计到2020年我国快捷货物将达到220亿t，货运对快捷、准时、方便的服务需求越来越迫切，改进运输服务的要求越来越高。

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2 铁路货运发展存在问题 dedecms.com

2.1 规章制度

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铁路是一个非常庞大的体系，几十年来在计划经济和政企合一的框架下发展、壮大，在保障运输安全和满足国民经济发展需要的同时，也积累了很多不适应现代物流发展的规章制度，制约了铁路企业加快物流发展的积极性和创造力。铁路实行政企分开改革后，铁路虽然对自身的企业定位和职责分工进行了研究，并对原来的制度进行了部分修改，但仍有大量的原有规章在没有贯彻落实企业管理要求进行修改的前提下得以继续执行，对铁路向现代物流转型发展产生了阻碍。目前，铁路运输企业在产品开发、运输调度、价格制定、收入清算、劳动组织、对外合作等方面均不同程度受到制约，干多干少一个样的现象仍然存在。

2.2 运输组织

铁路是为大宗货物而生，原来铁路各种设施设备均是围绕大宗货物来配置，运输组织也是按照大宗货物特点进行设计，对货物运到时限没有太关注，于是铁路货物运输“站站推”就一直得以延续。同时，在高速铁路迅猛发展的情况下，普速铁路仍然按照以“保客为主”、“满轴运行”的思路进行组织，没有考虑货运需求变化，对货运从运输组织上没有给予足够的重视。另外，目前全国货车空驶率已超过50％，如何优化运输组织，通过实现“重去重回”来提高运输效率也是需要着重解决的问题。 织梦好，好织梦

2.3 设施设备 本文来自织梦

截至2014年底，全路（含合资公司）共设有货场2800多个，从全路货场办理货物作业功能分类，其中能够办理集装箱作业的有337个、小汽车的有57个、冷藏的有23个。由于原来货场建设也是主要考虑煤炭等大宗货物，货场平面布置、装卸能力、机具配置等均是按大宗货物运输要求设计，铁路物流服务功能与社会物流发展需求差距大，在铁水、公铁“门到门”联运设施设备无缝衔接、匹配方面的问题日益突出，缺乏信息、仓储、流通加工、配送、包装等物流服务功能，不能满足社会物流个性化、高端化服务需求。同时，受近年来城市发展和产业调整的影响，既有货运设施布局日益显得不太合理，忙闲不均，不能满足社会对铁路物流的需要，集装箱、小汽车、电商快递等专业运输尚未形成良好的铁路物流服务网络布局。

2.4 组织机构 dedecms.com

铁路路网在快速发展的同时，合资铁路公司也在不断增加，铁路运输市场中利益主体的矛盾和冲突也在逐渐凸显，市场主体间的分界口历来是运输组织协调的焦点，运输主体问空车的排放、列车编组、到达卸车组织、收入的清算等矛盾均随着市场主体增加而快速上长。在运输企业内部，部门设置也还不适应货运市场的要求，部门本位主义带来的问题有时会造成企业对市场的反应迟缓和不作为。

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2.5 思想意识

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铁路改革后，部分运输企业在思想意识方面还没有完全转变，对企业以效益为先的理念还没有形成广泛的共识，服务客户的思想也没有深入到每一位职工的思想中。部分运输企业在铁路物流设施设备建设中不追求经济实用，而是一味追求“高大上”，物流设施设备建设成本和管理成本均居高不下。另一方面，部分运输企业在不分析优势劣势的前提下喜欢“包打天下”，从铁路运输、仓储加工、分拨配送、餐饮服务等，均想不计成本独自搞定，缺少与社会企业合作的理念。

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3 加快铁路物流发展的建议 织梦好，好织梦

3.1 强化以效益为中心的思想意识 本文来自织梦

各铁路运输企业除承担国家要求的社会责任外，在铁路物流发展中应着重强调效益意识，要充分利用铁路既有设施设备，从细微处着手，精细化管理，把铁路设施设备用好，切实提高使用效率，减少铁路物流发展中的无效投资。在设施设备建设中，铁路要改变“以我为主”、“一家说了算”的陈旧理念，建立不求所有，但求所用的思想，善于发挥社会各类资源的作用，鼓励社会资本对铁路的投资，通过市场原则谋求铁路利益最大化。

3.2 完善制度，优化组织结构

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改革货运收入分配机制。要按照多劳多得、优质优价的原则建立收入清算机制，在全国建立合理、明晰的清算单价基础上实行“揽货制”，给予揽货者更多的剩余分配权，总公司只对各运输企业盈亏和资产收益率进行考核，提高各运输企业营销积极性。

优化组织结构，降低交易成本，提高管理效率。一是应尽量减少铁路运输中的利益主体，对众多的合资公司应按照干线贯通、区域合并、干支结合、盈亏平衡的原则进行重组，对其他运输企业要结合区域内经济发展特点和物流特点，按照有利于组织开行内部循环车流的原则对运输企业管理边界进行调整、优化，尽量减少分界口。二是在运输企业内部要按照现代企业管理要求，缩短决策链条，建立健全职责明晰、分工合作、反应敏捷、效益优先的生产、营销、综合服务管理体系。

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3.3 以开放包容的态度加强对外合作，发挥各自优势，做大做强联运体系

在美国，参与综合交通运输的各方中有铁路线路公司、车辆公司、集装箱公司、场站公司，也有数量·众多的中小物流公司，各企业发挥各自优势，降低各环节物流成本，提高运输效率。对铁路来说，在多式联运这一链条中，应该有所为、有所不为，属于铁路优势的环节应该做大做强，对属于铁路劣势的方面，可以充分加强合作，引进合作者，共同促进我国多式联运的发展。

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加强铁路与其他交通运输方式的合作。我国在近十几年大规模建设了交通运输基础设施，各种运输方式均得到发展，但是，铁路资源优势远远未发挥出来，对综合物流成本是较大的浪费。比如，作为集装箱港口吞吐量位居世界前列的大国，铁路运输在港口集装箱集疏运中所占比例极低，只有2～3％，而国外大型港口的比例一般在15％以上。因此，在综合交通运输体系快速发展的进程中，铁路运输必须紧紧抓住融合发展的重要机遇，主动与其他交通运输方式加强合作衔接，实现优势互补。一是物流基地、移动装备、专用线建设、内陆港建设等硬件设施的主动衔接。二是产品开发和组织方式的主动融合。三是制度标准的主动对接。四是信息数据的共享共享。同时，在融合发展的过程中，铁路在自己的优势领域发挥好主导和骨干作用。

加强与中小物流公司的合作，促进多式联运。受体制机制等相关因素影响，铁路很难把全程物流服务做好，而中小物流企业（主要是货代公司）对做好全程物流有良好的激励机制，体制机制灵活，市场响应速度快，而且熟悉各种运输方式的相关规定，能为客户降低交易成本。而铁路可发挥和地方政府的强大谈判能力，争取以优惠的价格获得物流用地，发挥铁路的骨干作用，集聚物流，共同做大做强。如果把水运、铁路比作人体的骨头，那么中小物流公司就是肌肉和润滑剂，通过中小物流公司可以把多式联运开展得更好，真正实现“一单制和一站式”服务，为铁路运输带来更多的货源。 内容来自dedecms

3.4 优化运输组织，满足快速、准时的服务要求 dedecms.com

进一步理顺高速与普速、客运与货运的关系。在高速客运铁路逐步成网的情况下，要重新审视京广、京沪、陇海等主要既有普速干线的作用和定位，客运应逐步以高速以为主，普速则要按照客货均衡的要求进行运输组织，减少客车集中到发对普速铁路运输的干扰，增加货运能力，缓解目前主要干线货运能力紧张的局面。传统大宗货物运输为主的运输体系和相关规章制度都应进行修改，按照陕速、准时的要求创新、完善运输组织方式。同时，考虑白货运输与旅客运输在通道上的高度重合，适当的时候，应根据需求增加南北干线的货运能力，可研究在京沪和京广通道建设货运专线，满足南北货运交流的需求。 织梦内容管理系统

加强调度指挥和运输组织协调。要按照全路一盘棋的原则加强统一的调度指挥，以铁路利益最大化为目标，打破组织边界，强化空车的全路调配，同时加强运输企业间的协调，减少利益冲突。探索建设基于大计算能力的需求与能力最优级匹配的货运调度信息系统，提高货车利用率。 copyright dedecms

3.5 大力发展专业物流 本文来自织梦

发展集装箱运输。我国铁路集装箱占全社会集装箱运量的比例仅为4％左右，占铁路总运量的比例仅为5.9％。一是加强多式联运在设施设备、运输组织、标准、信息等方面的衔接配套。协调地方政府推进铁路货场周边道路畅通工程，实施港口铁路建设，实现港铁无缝衔接。加快建设具备海关、国检功能的内陆港。二是与主要港口和海运等船公司建立密切合作关系，共同做好项目开发、货源组织和运力安排，推进海运箱与铁路箱互使互用。三是大力开发海铁联运产品。在开好中长距离班列的基础上，大力发展短距离海铁联运班列，建立覆盖港口与主要腹地的集疏运网络，推进海运班轮与铁路班列的衔接。四是开行客运制集装箱班列。依托铁路一、二级物流中心，开行“点对点”准时制集装箱班列，加强货源组织，实现全部货物品类人箱。五是探索发展驮背运输。研究铁路开展驮背运输的相关标准和场站设计方案，研制相应的装备。 dedecms.com

发展商品汽车运输。近年来，铁路商品汽车运输取得了较大的发展，每年增长速度都在50％左右，2016年达290万台，但也只占全社会商品汽车产量的11％左右，还有很大的发展潜力。通过与生产、物流企业签订年度物流总包合同，主打大客户运输，组织主要汽车生产区域的商品汽车外运以及分销地区的中转疏运，提升全程物流服务质量。

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发展冷链物流。2016年，全国9000多万t冷链物资运输中，铁路只占约0.5％。要借鉴近年来商品汽车运输的经验，明确责任主体，加强与大客户的战略合作，争取国家和地方政府和政策支持，同时，按照“先移动，后固定”的思路，加快特种运输车辆等移动设备的研制、采购，在此基础上，再根据客户需求加快冷库等固定设施建设，逐步在全国形成完整的冷链运输网络。

3.6 加快物流综合信息化和大数据应用建设 织梦内容管理系统

无论是国内还是国外，物流信息化均在飞速发展，铁路物流信息化虽取得了很大进步，但和人们对物流信息的需求还有很大差距。目前铁路物流信息化应重点从加强管理转向如何提高效率、降低成本，如何为客户服务，如何通过信息化加强和各项运输业务、其他交通方式的衔接，并通过大数据挖掘铁路物流增值服务。比如，通过建立健全大数据系统，分析全路空车流向、车型等信息，推进相应地区货运营销，对空车流出重点地区到空车流人重点地区的货物可以推行适当优惠的返空运输价格，提高空车使用效率，降低货车空驶率。

4 结语 copyright dedecms

铁路货运发展是一个系统工程，特别是做大做强铁路白货运输方面，需要多管齐下，在体制机制方面开拓创新，理顺各方关系，提高职工积极性。同时，加强运输设施设备配套研究，争取国家和地方政府的政策支持，找准市场定位，积极加强与其他交通方式的衔接和中小物流企业的合作，真正发挥铁路运输优势，在综合运输体系中起到骨干和龙头作用，促进铁路运输企业效益进一步提升。（nc-10201710） 织梦好，好织梦

参考文献： 织梦内容管理系统

[1]国家发展改革委.“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划[Z].

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[2]国家发展改革委交通部铁路总公司.中长期铁路网规划（2016）[Z]. 织梦好，好织梦

[3]交通运输部.关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知.

[4]吴景海.北美铁路货运发展对我国铁路货运的启示[J].铁道运输与经济，2010（5）：35-37. dedecms.com

[5]郭玉华.铁路货运发展现代物流的研究[J].铁道运输与经济，2010（2）：10-13.

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