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摘要：本文分析大连港与釜山港在集装箱运输方面的区域竞争力水平，选取腹地经济贸易发展基础、港口区位条件、港口服务效率和水平、相关政策及补贴等相关因素进行对比，梳理大连港的竞争优势和劣势，提出应对釜山港竞争的发展思路和主要策略，对加快推进大连东北亚国际航运中心建设具有参考价值。

关键词：大连港；釜山港；国际集装箱中转；大连东北亚国际航运中心

2003年，党中央、国务院在《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中提出“充分利用东北地区现有港口条件和优势，把大连建成东北亚重要的国际航运中心”。经过十余年的发展，大连港的港航基础设施和服务体系的能力和水平取得较大的进步，但立足东北亚区域视角，仍存在辐射能力不足的问题，尤其是集装箱运输面临来自釜山港的激烈竞争。新时期，加快提升大连港集装箱竞争力，需要立足区域竞争格局，客观对比大连港与釜山港的发展条件和竞争力水平，注重优势整合与短板提升，谋划发展思路，以推进大连东北亚国际航运中心建设。 织梦内容管理系统

1 大连港与釜山港的竞争格局

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从大连港与釜山港国际集装箱吞吐量发展现状来看，釜山港国际航线丰富、航班密集，北美、日本、东南亚、欧洲等航线的吞吐量均具有较大规模，在东北亚区域中具有较强的竞争优势。大连港国际集装箱航线主要集中在日韩和欧洲航线，北美航线与釜山港存在较大差距，东南亚、南美等其他航线的丰富性也显着不足。根据釜山港务局（Busan Port Authority）统计，2016年釜山港每周集装箱国际航班数约300个、国内航班220个。而大连港每周国际国内集装箱航班共约80条，存在较大差距。

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在区域竞争格局中，釜山港凭借区位条件和政策因素（由于我国不允许外资班轮公司在沿海从事干线捎带业务，部分班轮公司在釜山开展集装箱境外中转），吸引了相当一部分大连港的美国航线集装箱前往釜山港中转。2016年釜山港吸引国际中转集装箱495万TEU，形成吞吐量988万TEU，2010年以来年均增幅达10％以上。其中来自我国沿海港口的集装箱约270万TEU，形成吞吐量约540万TEU，以天津港、青岛港、大连港为主。2015年，韩国政府发布《釜山港战略规划》，提出到2020年成为全球第二大中转港的发展目标。 织梦内容管理系统

通过对比2014年大连港港口统计和海关统计的集装箱重箱量（如表1所示）可以看出，大连港集装箱吞吐量中美国航线吞吐量为42万TEU，对应的集装箱重箱约21万TEU，但海关统计的集装箱重箱量约29万TEU，大于港口重箱吞吐量。而韩国航线则刚好相反，港口美国航线吞吐量对应的重箱量约52万TEU，而海关统计的重箱量仅40万TEU。大连港目前韩国航线吞吐量（近年来稳定在80万TEU左右）中，约有40万～50万TEU是前往釜山港境外中转运输，釜山港的竞争大大削弱了大连港在东北亚区域的竞争力。 dedecms.com

2 大连港与釜山港的竞争力对比分析 织梦内容管理系统

从影响两港集装箱运输的主要因素中选取腹地经贸基础、港口区位条件、港口服务效率和水平、相关政策及补贴等核心因素进行分析，对比两港的竞争力水平。

2.1 腹地经贸基础

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腹地对外运输需求规模是班轮公司考虑安排航线航班的首要因素，是集装箱吞吐量、航线航班密度、到港船舶数量的重要因素。2016年韩国对外贸易额9634亿美元，是东北三省对外贸易额1433亿美元的6倍。两港腹地外贸结构中差距最大的是美国，由于韩美政治经济关系密切，美国始终是韩国的第二大进出口贸易国（仅次于中国），2016年韩国对美贸易额高达1097亿美元，是东北三省对美贸易额101亿美元的10倍，这一差距决定了釜山港在北美航线上的绝对竞争力，根据对部分船公司的调研反映，船公司安排航线航班主要考虑全链条成本最低，在釜山港中转可减少该公司“远东一美西”航线上的配船数量，从而大幅节省总成本。 copyright dedecms

2.2 港口区位条件 dedecms.com

海向区位条件方面，对于远东一欧洲航线，大连港与釜山港的地理位置差距不大，箱量规模相对接近；对于远东一美西航线，釜山港区位优势独特，是美西航线必经之地，班轮公司往往选取釜山港作为该航线亚洲挂靠的最后一港，并以欧线船捎带美线箱（主要来自大连港和天津港），到达釜山港装载韩国本地欧线箱、卸下捎带的美线箱。大连港距离美西航线干线较远，在班轮公司进行干线捎带港的选择方面具有天然劣势。

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陆向区位条件方面，大连港相对釜山港具有绝对优势，依托“辽满欧”跨境班列，大连可通过跨境铁路联通蒙古、欧洲（含俄罗斯）、中亚五国等地，成为日本、韩国发展与俄罗斯以及东欧各国路上贸易的必经之地。与第二大陆桥相比，“大连 满洲里一俄罗斯欧洲”的通道优势体现在：（1）路程最短，全程约12天，比海上运输少20天以上，是国内跨境班列中抵达欧洲最短的通道；（2）途径国家最少（俄罗斯），衔接复杂性低；（3）周边国家战略关系长期稳定。经测算，日韩货物经大连港“辽满欧”通道与经“天津港-阿拉山口-莫斯科”方案相比每TEU节省800美元的运输成本。此外，“辽满欧”通道在吸引南方沿海省份货物中转方面也具有明显的成本优势。以北部湾地区与莫斯科间贸易货为例，经大连港中转“辽满欧”通道方案比经重庆的第二大陆桥方案和经远东港口的俄铁方案在费用上每分TEU别节省1183美元、800美元，且运输时间较短。 织梦内容管理系统

2.3 港口服务效率和水平

大连港与釜山港在港口基础设施能力和码头装卸环节费用方面水平大体相当。根据对部分船公司开展的调研，目前釜山港与大连港的码头环节费用总体相差不大（釜山港码头装卸费用略高，但港口使费较低），但大连港在港口服务效率方面与釜山港存在一定差距。

釜山港自由贸易区实施“境内关外”的海关监管政策，国外集装箱货物在釜山港中转出口不需要进行备案，港口作业区、自贸区以及工业经济加工区实行一体化监管，区域内集装箱货物可以自由流动中转以及加工增值再出口，货物运转快速便捷，物流效率极高。 copyright dedecms

目前，大连海关“5+2”通关尚未实现，目前进口通关时间为6～7天，出口2～3天，与釜山存在一定差距。尽管大连已建设“国际贸易单一窗口”，但仍存在通关服务中手续繁杂、及时通关难以保障、东北地区“三互大通关”实施过程中存在诸多不便的问题。

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2.4 相关政策及补贴 织梦好，好织梦

釜山港在推进东北亚物流枢纽港建设过程中，针对集装箱中转运输提出诸多扶持政策：（1）国际中转奖励政策。釜山港针对吸引集装箱国际中转采取了“中转箱补贴政策”，每年支出35亿韩元，对当年在釜山港处理国际中转箱量超过5万标准箱的航运企业进行奖励。（2）自由贸易区中转增值服务政策。对港口作业区、自贸区以及工业经济加工区实行一体化监管，港区主要开展集装箱物流装卸、搬运、存储等物流生产作业，自贸区和加工区从事货物的国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工业务等高附加值的流程和再加工，以及与国际物流配套的金融、保险、理赔、检测等高端服务，实现了基础物流业务和高端服务业务的协同式发展。

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大连国际航运中心建设以来，省、市各层面先后发布了《辽宁省人民政府关于加快建设大连东北亚国际航运中心的决定》、《中共大连市委、大连市人民政府关于加快东北亚重要国际航运中心建设的实施意见》等多项文件，提出了提高港口建设费（企业部分）返还比例、对集卡减收高速通行费、沿海捎带运输等方面的配套政策。但总体而言，大连围绕集装箱运输的政策体系总体存在着针对性、创新性不强的问题。 本文来自织梦

2.5 竞争优劣势分析

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通过与釜山港进行竞争力对比分析可以看出，影响竞争力的各项因素中，大连在腹地经贸基础、海向区位条件等方面存在客观劣势，在陆向区位条件上存在客观优势，在港口服务效率和水平、相关政策及补贴政策方面存在主观劣势。

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3 大连港竞争策略 copyright dedecms

基于以上对大连港与釜山港的竞争优劣势分析，新时期推进大连港集装箱运输发展中，应注重优势整合和短板提升，有针对地制定竞争策略，可考虑从“陆向破局”、“海向加密”、“枢纽升级”、“完善政策体系”等四个方面谋划发展思路。 本文来自织梦

3.1 “陆向”破局 织梦好，好织梦

充分发挥大连在“一带一路”战略中的独特区位优势和东北完善的铁路网优势，以推进跨境运输发展为突破口，加快以港口为龙头、跨境通道为纽带、境内外物流基地和内陆港为节点的综合物流网络建设，推动研究编制东北亚地区及俄罗斯、欧洲等“一带一路”沿线地区内陆无水港（物流网络）布局规划，全面提升对蒙古、欧洲（含俄罗斯）、中亚五国等地的辐射能力，服务区域中转运输需求，促进日韩航线、环渤海内支线以及内贸航线的发展。依托国家集装箱海铁联运物联网应用（大连港）示范工程，积极培育多式联运经营主体，加快推动冷藏集装箱、商品汽车、零担货物“散改集”等多式联运业务发展，研究制定联运组织一体化解决方案，优化班列运行线路，规范多式联运业务及监管流程。 内容来自dedecms

3.2 “海向”加密

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丰富集装箱国际航线，强化对班轮公司的服务，提升远洋干线航线航班密度，考虑到未来区域贸易需求的发展趋势，积极开辟东南亚、非洲、澳新等“一带一路”沿线地区定期航线。结合中俄共建北极航道的进展，研究开辟北冰洋航线。深化与上海港及长三角、珠三角等区域的港口间合作，支持国际中转、环渤海内支线及内贸南北干线发展。加强与环渤海港口合作，提升美线与环渤海支线互动，争取环渤海中小港口“经釜山港国际中转箱”的回流，逐步缩短美国航线竞争力上的差距。 dedecms.com

3.3 枢纽升级 内容来自dedecms

着力弥补大连港在港口服务效率和水平方面的差距，切实解决目前通关效率、物流组织、揽货机制等方面的制约问题，推动大连港由“运输节点”向“物流组织枢纽”转变。全面实行全年“24小时通关”服务模式，推进国际贸易“单一窗口”建设，优化口岸监管执法流程和通关流程。持续深化区域通关一体化改革和检验检疫业务通关一体化改革，力求实现东北及内蒙古区域通报、通检、通放。完善口岸服务规范、标准，营造稳定、透明的口岸服务环境。加快自贸区海关特殊监管区域实施“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式。推动启运港退税、口岸货物状态分类监管模式等自贸试验区政策尽快落实。

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3.4 完善政策体系 dedecms.com

研究出台具有针对性的扶持集装箱运输的政策。密切与辽宁沿海港口、环渤海内港口合作，完善环渤海中转服务体系，制定保障机制，合力推动东北内陆保税物流园区和相关物流通道建设，鼓励并支持企业与内陆货主场站、铁路装卸站点开展合资合作。充分发挥大连市航运中心工作领导小组的作用，负责推进集装箱运输工作中涉及的重要问题的决策、重要资金的使用以及重点难点项目的推动实施。（nc-10201809）

参考文献： 织梦好，好织梦

[1]交通运输部规划研究院.大连东北亚国际航运中心发展研究[R].2017. dedecms.com

[2]李周浩.上海港和釜山港的港口竞争力比较研究[D].上海：复旦大学，2012.

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[3]陈继红，朴南奎.上海自贸区国际集装箱物流中转服务策略[J].中国流通经济，2016（7）：25-32.