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[摘要]债务危机阴魂不散、难民问题依然无解、暴恐风险、民粹主义明显上升以及脱欧风潮等问题加剧，欧盟正在遭遇前所未有的挑战，欧洲一体化进程可能因此严重受挫。未来欧盟的发展前景首先取决于成员国的经济形势及其发展模式的调整。在经济形势不佳的“危”中，欧洲或许应该抓住调整发展模式的“机”。欧洲的真正出路，在于调整新自由主义发展模式，推动经济与社会的协调发展，重构自身核心竞争力。

　　（世经评论·北京）债务危机阴魂不散，暴恐风险、民粹主义等问题骤然加剧，欧盟正在遭遇前所未有的挑战。危机面前，欧盟需要调整新自由主义发展模式，推动经济与社会的协调发展，重构自身核心竞争力。
　　
　　五大危机相互交织
　　
　　一是债务危机阴魂不散。进入2017年，此前平静了些许时日的欧元区主权债务危机风波又起。受大选前景不确定的影响，法国的债券风险溢价水平已回到了2012年金融危机时的水平。同时，越来越多的国家担心希腊还不上债。希腊目前正接受总规模860亿欧元的第三轮救助。这轮救助还将持续一年半时间，但围绕着下一阶段救助计划，欧洲各国和有关机构的紧张谈判已经开始。希腊、欧盟与国际货币基金组织（IMF）在希腊经济财政状况、改革能力和力度等方面存在明显分歧。IMF希望希腊继续紧缩，但2010年以来已11次缩减养老金的希腊显然不大愿意。在欧洲民粹主义抬头、脱欧成为可选项的背景下，任何一国债务危机都会把欧元区乃至整个欧盟架在火上烤。

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　　二是难民问题依然无解。2015年爆发的欧洲难民潮，成为二战以来欧洲面临的最严重的难民危机。欧盟边境与海岸警卫局的统计数据显示，2016年有36.4万难民经地中海进入欧洲。其中，经由地中海中部进入欧洲的难民人数增加了近五分之一，达到18.1万，来自非洲的难民压力仍在增加。此外，对于已经进入欧洲的难民如何安置，欧盟仍然共识有限、进展缓慢。根据欧盟委员会2017年2月8日公布的最新难民安置进展报告，自2015年9月以来，欧盟从希腊和意大利转移安置11966名难民，这一进度远远落后于预期目标。围绕着难民分摊、安置问题，欧盟与土耳其、欧盟内部仍需大量谈判和政治决断。
　　
　　三是暴恐风险如影随形。欧洲大陆已成为国际恐怖袭击的重点目标和高发地区。继2015年法国巴黎发生两起重大恐怖袭击案之后，2016年，欧洲国家再次发生多起恐怖事件。从2016年3月份比利时首都布鲁塞尔的机场爆炸，到2016年7月法国尼斯的卡车冲撞人群事件，恐怖事件对欧洲造成重大人员伤亡和心理冲击。即便是在治安较好的德国，也相继发生了难民砍人事件及慕尼黑枪击事件。2016年7月进行的一项调查显示，恐怖袭击超越政治极端主义、外来移民、债务危机等问题，成为德国人最担心的问题。2016年圣诞节前夕的民调显示，71%的法国人担心在节日期间发生恐怖袭击。如何采取有效措施，打击和防范境内外恐怖分子，保障本土公共安全，仍是欧盟面临的严峻挑战。 织梦好，好织梦
　　
　　四是民粹主义明显上升。近年来，极右翼民粹主义政党在法国、意大利、德国和奥地利抢尽风头。在法国，玛丽亚·勒庞领导的极右翼政党国民阵线近年来影响力大增，其支持率目前在法国首屈一指。在2015年底举行的地区选举第一轮中，国民阵线得票最高。在意大利，极右翼政党“五星运动”党在2013年议会选举中成为议会第三大党，去年6月在地方选举中一举拿下罗马、都灵两大重镇，重挫时任总理伦齐领导的民主党，再现反体制政党的力量。在德国，极右翼政党德国选择党去年9月首次进入柏林市议会；在去年12月柏林圣诞市集恐怖袭击事件后，其支持率达到新高。该党在近期民调中支持率达到了15%，成为德国总理默克尔寻求连任的最大挑战。在奥地利，极右翼政党奥地利自由党候选人霍费尔险些在去年12月举行的第二轮总统选举中当选。奥地利绿党前领导人范德贝伦仅以51.7%的微弱优势获胜。 织梦好，好织梦
　　
　　此外，荷兰、比利时、丹麦、瑞典、希腊、匈牙利、斯洛伐克等国的极右翼政党正在不同程度上改变传统政治格局。这些政党在议会席位的增加和影响力的上升，将给欧洲一体化带来沉重打击。
　　
　　五是脱欧风潮骤然兴起。2016年最著名的“黑天鹅事件”，非英国脱欧莫属。今年2月，英国政府颁布了“脱欧计划白皮书”，列出了英国脱欧的纲领性内容，并得到了议会下院的通过。待议会上院审议通过后，它将为英国3月底前开启脱欧进程铺平道路。按照欧盟法律，脱欧程序要在两年内完成谈判。
　　
　　无独有偶，欧盟第四大经济体、欧元区第三大经济体意大利，也在与脱欧相关的问题上玩了一把心惊肉跳。2016年12月意大利举行的修宪公投以失败告终，意总理伦齐不仅没能推进议会两院制改革，改变政治体系效率低下的现状，反因事前许诺而辞职。更重要的是，主张脱欧的“五星运动”党影响力大增，可能在接下来的大选中获得上台执政的机会。一旦如此，这将是对欧盟的又一次沉重打击。
　　
　　摆脱危机唯有变革
　　
　　五大危机相互交织，使欧盟遭遇了前所未有的威胁和挑战，欧洲一体化进程可能因此严重受挫。正如德国《世界报》文章所言：“欧洲从根基上开始动摇，欧洲合作的半个多世纪以来，首次显现出欧盟作为整体失败的迹象。”欧盟何时能从危机走向真正的变革，仍然是未知数。
　　
　　未来欧盟的发展前景首先取决于成员国的经济形势及其发展模式的调整。欧盟委员会2017年2月13日发布的冬季经济展望报告显示，鉴于英国脱欧、法德大选、美国政策转变等一系列不确定因素的存在，预计今年欧元区经济增速将从去年的1.7%回落至1.6%。未来数年欧洲可能都难以改变低增长、高失业的情况。在经济形势不佳的“危”中，欧洲或许应该抓住调整发展模式的“机”。
　　
　　20世纪80年代新自由主义盛行以来，欧美国家内部贫富差距日益增大，社会矛盾不断积聚，2008年国际金融危机和2009年欧债危机加剧了欧洲底层民众生活困难，使得矛盾愈益突出。在欧洲左翼政党实力不济的背景下，大量极右翼政党打着回应中下层民众诉求的幌子登上欧洲政治舞台，但他们并不能真正解决欧洲所面临的问题。欧洲的真正出路，在于调整新自由主义发展模式、推动经济与社会的协调发展，在于适应新的全球化态势、重构自身的核心竞争力。 织梦内容管理系统
　　
　　从政治层面来看，民主制度的失灵是欧洲各种危机和矛盾复杂交织的重要根源。这种失灵，既体现为欧盟成员国无力应对经济颓势和主权债务危机，也体现为欧盟无力应对难民问题、暴恐风险和分离主义倾向。欧盟各国的改革遭遇了财团和底层民众的抵制，资本自由和福利负担成为“政治正确”，谁敢约束资本、紧缩财政，谁就会遭遇政治阻力乃至政治失败。极右翼政党的崛起进一步强化了这种政治生态，导致欧洲代议制民主濒于失效。而被推上前台的直接民主－－公投不仅没能缓解危机，反而成为对政府的“投票示威”，加剧了民粹主义倾向，并通过脱欧主张造成对整个欧盟的压力。被偏激情绪裹挟的公投，使有利于欧洲整体和长远利益的改革举措被否决，为欧洲前景蒙上了一层阴影。与此同时，欧盟在应对难民问题、分离主义势力时暴露出明显的制度缺陷。面临不断涌入的难民，欧盟各成员国推诿责任、相互指责，利益冲突不断发生，整体协调严重不足，致使难民问题积重难返，欧盟内部分离主义倾向日渐浓重。

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　　《马斯特里赫特条约》和《罗马条约》是欧盟历史上的两大里程碑。今年2月7日是《马斯特里赫特条约》签署25周年纪念日，今年3月25日是《罗马条约》签订60周年纪念日。这本该是庆祝的日子，如今欧盟恐怕要在对过去的反思和对未来的忧虑中度过了。“欧洲现在所遭遇的各种危机，都是体制危机在各个层面的表现，这是一种系统性危机。要想摆脱这种危机，西方社会必须从体制上反思，把人本主义、社会公平、政治稳定这些维护人类文明的价值理念，放到内政外交的中心位置。”塞尔维亚贝尔格莱德平等世界论坛主席日瓦丁·约万诺维奇的话或许会对欧洲的未来有所启发。