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[摘要]2016年，欧洲深陷欧债危机、难民问题等多重危机，英国脱欧更是使欧洲面临残酷的分裂现实。而造成欧洲当前危机的深刻根源主要来自以下几方面：其一，民众不满“精英欧洲”，在债务危机爆发后，集体反抗欧盟推行的财政紧缩政策，退出欧元呼声高涨。其二，欧洲长期以来实行的高福利政策，使得欧洲经济竞争力跌落。其三，盲目自信的“价值观外交”助推了难民潮和恐袭的后果。其四，体现民主的西方选举政治已经沦为政客手中的工具。其五，民粹主义风潮正在冲击和改变欧洲既有政治生态，引发深远变革。 copyright dedecms

　　（世经评论·北京）2016年的欧洲，深陷多重危机。欧债危机和乌克兰危机稍事平息，难民问题和恐怖主义威胁又持续笼罩上空。2016年6月，英国通过公投决定脱欧，更让欧洲面对残酷的分裂现实。近年来，西方长期以来引以为荣的政治制度产生了越来越多的弊端，而这些弊端正是欧洲当下许多麻烦的深刻根源。
　　
　　民众不满“精英欧洲”
　　
　　二战后欧洲走上了“一体化”的道路。1951年4月西欧6国正式签订“煤钢联营集团”条约，开启了欧洲一体化进程。60多年来，从建立欧洲共同体的《罗马条约》到建立欧洲联盟的《马斯特里赫特条约》，再到规划欧洲政治联盟的《里斯本条约》，欧洲一体化节节推进，欧盟成为一个拥有统一货币欧元、5亿多人口的世界最大的经济体之一。欧洲成为多极化世界中重要一极。欧洲一体化在维护二战后的政治秩序与世界和平、制约霸权主义方面，发挥了积极作用。这一点是不应忽视和否定的。
　　
　　但随着时间的推移，欧洲在“政治精英”的设计和推动下，在一定程度上背离了原来的初衷，“精英欧洲”的追求与普通民众的期盼背道而驰。2005年，法国和荷兰先后举行的全民投票否决了《欧盟宪法条约》，就是对“精英欧洲”的公开拒绝。债务危机爆发后，南欧国家集体反抗欧盟推行的财政紧缩政策，退出欧元的呼声高涨。难民危机中，中东欧国家坚决抵制欧盟的“难民分摊计划”，纷纷关闭边界，要求废除《申根协定》。
　　
　　今年6月，英国民众投票选择离开欧盟，欧洲一体化遭遇了严重挫折。欧盟委员会主席容克惊呼，欧盟正在遭遇“生存危机”。法国前外长韦德里纳指出，欧洲的头号风险是脱离人民，挽回怀疑欧洲、反感欧元的民众的紧迫性，应排在难民等问题之前。他警告说，如果民众抛弃了欧洲，欧洲一体化计划就会死亡。 copyright dedecms
　　
　　改革频频遇阻
　　
　　欧洲在当今世界经济中的地位不断下滑，一个重要原因是长期以来实行的高福利政策，使得欧洲经济竞争力跌落。面对竞争激烈的国际市场，欧洲不少国家丧失优势，导致债务危机、失业、社保赤字等问题接踵而至。
　　
　　显然，欧洲的根本出路是改革。然而，进行深刻变革就要伤筋动骨，就要得罪选民，这正是执政者软肋所在。曾经担任法国总统的萨科齐在任时曾推出退休金制度改革，触动了广大工薪阶层的根本利益，结果引发了全社会反抗的浪潮，最终不了了之，萨科齐本人声望也一落千丈，并在2012年总统大选中败给了社会党的奥朗德。
　　
　　奥朗德上台后，提出了劳工法改革，同样遭到全社会的强烈抵制，全国大罢工持续数月。
　　
　　12月5日，意大利修宪公投失败，可谓是对欧盟的又一重创。此次意大利修宪公投主要涉及政体改革，旨在让中央政府拥有更大的权力，以确保政府执政能力和推行必要的改革措施。然而，反对者认为修宪赋予政府过多权力，损害权力制衡机制。对修宪的反对票高于赞成票近20个百分点，显示出意大利社会对伦齐改革计划的强烈质疑。 织梦好，好织梦
　　
　　盲目自信“价值观外交”
　　
　　一段时间以来，美欧试图通过“颜色革命”把乌克兰拖入西方阵营。2012年底，欧盟直接插手基辅的“街头政治”，导致乌克兰政权更迭。西方搅乱了乌克兰的政局，俄罗斯则在军事上予以反击。俄欧对峙逐步升级，欧洲被推到了军事对抗的第一线。
　　
　　欧洲在西亚北非地区犯了同样的错误。“阿拉伯之春”爆发后，欧洲冲在了第一线试图推行“民主化”。2011年，法英等国以北约名义发动利比亚战争，最终推翻了卡扎菲政权。但利比亚没有迎来“民主的曙光”，极端组织“伊斯兰国”乘虚而入，致使今天的利比亚成为国际恐怖分子猖獗的动乱地区。
　　
　　叙利亚危机爆发后，西方将巴沙尔视作独裁者，并试图扶持反政府力量取而代之。叙利亚危机拖延至今，产生了令欧洲难以料到的灾难：数以百万计的难民涌入欧洲，“伊斯兰国”趁乱崛起，并在欧洲发动多起骇人听闻的恐怖袭击。欧洲一些国家对“价值观外交”盲目自信，最终只能吞下难民潮和恐怖袭击的苦果。

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　　公投沦为政客工具
　　
　　英国的脱欧公投表明，体现民主的西方选举政治会异化为政客手中的工具。
　　
　　一段时间以来，英国的“疑欧派”势力不断壮大，严重威胁卡梅伦执政地位。为团结保守党内部并拉拢选民，卡梅伦2013年1月表示，如果保守党赢得下届议会选举，他领导的新一届政府将重新就英国与欧盟关系展开谈判，让民众来决定英国是否应该留在欧盟。与此同时，卡梅伦也将公投作为与欧盟谈判的筹码，希望通过欧盟改革，为英国赢得在欧盟内的“特殊地位”。然而公投结果出人意料，“脱欧派”以51.89%的微弱优势获胜，面对这一结果，卡梅伦黯然辞职。
　　
　　可以说，英国“脱欧”是对“公投”初衷的极大讽刺，检验出西方的民主形式经不起民粹主义、民族主义和极右主义的冲击。
　　
　　事实上，近年来，希腊、荷兰、波兰、丹麦、意大利、匈牙利等国都就不同问题举行了公投。“公投热”已经蔓延至整个欧洲，在一定程度上成为执政精英们无力巩固权力或需要烟幕弹逃避责任时的工具，而这一切都隐藏在民主精神的背后。滥用直接选举的结果是民众对体现民主的选举政治失去兴趣和信任，放弃投票、情绪化投票和投抗议票等也就在所难免。

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　　极右翼势力崛起
　　
　　欧洲极右翼势力的共同特点是具有浓重的民粹主义色彩，反移民、反全球化。其主张虽然缺乏理性，但迎合了部分民众的眼前诉求，再加上民众对传统政党不满的长期积累，致使走向极端的极右翼思潮广泛传播，而极右翼力量则乘势壮大自己的队伍。
　　
　　2016年9月，带有极右翼色彩的德国选择党在首都柏林地方选举中首次进入柏林市议会，执政党基民盟和社会民主党双双受挫；法国的极右组织国民阵线在去年的欧洲议会选举和今年法国大区议会选举中先后取得了突破性胜利。
　　
　　在意大利，民粹主义势力“五星运动”党已成为意政坛重要的政治力量。在最近的地方选举中，“五星运动”党靠年轻人的支持一举拿下罗马和都灵两市的市长职位。此次修宪公投失败，总理伦齐下台后，作为反欧洲一体化、反移民的“五星运动”党极有可能在政治上乘机获利。

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　　2017年，欧洲国家还将迎来多场重要选举，包括法国总统选举、荷兰大选、德国大选等。在“特朗普效应”下，民粹主义和传统政党之间、反建制派和建制派之间的博弈仍是关注焦点。此外，也不排除一些传统政党为获取选票，可能吸收民粹主义政党的部分主张。
　　
　　种种迹象表明，欧洲正在进入政治动荡期，民粹主义风潮正在冲击和改变欧洲既有政治生态，引发深远变革，让欧洲面临艰难的抉择。